經濟建設財務管理工作

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經濟建設財務管理工作

2013年，經濟建設財務管理工作立足于以經濟建設為中心，以改革創(chuàng)新的精神推動業(yè)務轉型，各項財務管理工作取得成效。

一、發(fā)揮職能和作用，推動解決重點難點問題

（一）提出目標價格補貼總體思路和試點方案。通過建立目標價格補貼制度，可以減少政府對農產品市場的直接干預，做到既保護農民利益，又充分發(fā)揮市場作用。主要思路是根據(jù)有關影響因素合理確定目標價格，并按市場價格低于目標價格之差對農民予以補貼。按此，多次赴地方實地調研，召開座談會反復聽取有關行業(yè)協(xié)會和專家意見，最終按照“積極穩(wěn)妥、先試后推”的原則，確定開展東北大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，并制定了詳細試點方案。

（二）完善主要農產品儲備調控體系。統(tǒng)籌利用國際國內資源，完善儲備調控機制和進口管理，提高政府調控農產品市場能力。一是繼續(xù)落實好臨時收儲、最低收購價政策。2013年，啟動了玉米、大豆等臨時收儲以及小麥、稻谷最低收購價預案；出臺采購東北粳稻、玉米費用補貼政策；針對湖南“鎘大米”事件，做好重金屬超標稻谷處理。二是改進生豬市場調控辦法。針對國家扶持生豬生產政策過多、過散，影響市場機制發(fā)揮的問題，赴山東等地開展專題調研，研究完善調控體系。

（三）積極支持大氣污染防治。充分發(fā)揮市場決定性作用，通過法規(guī)、制度、標準等手段倒逼產業(yè)轉型升級，在此基礎上加大資金投入力度，促進改善大氣環(huán)境。一是提前謀劃大氣污染防治工作。二是深入?yún)⑴c制定《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《行動計劃》）。堅持“誰污染、誰治理”、制度起根本性作用、市場起決定性作用等原則，并在《行動計劃》中充分體現(xiàn)。三是切實加大投入力度。統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，中央財政設立大氣污染防治專項資金，2013年安排50億元，以“以獎代補”的方式支持京津冀及周邊地區(qū)開展工作，并及時制定資金管理辦法。四是強化大氣環(huán)境監(jiān)管。支持環(huán)保部基本建成國家空氣質量監(jiān)測體系。

（四）運用市場化手段推進新能源產業(yè)發(fā)展。針對光伏產能過剩、生物質能發(fā)展緩慢等問題，研究提出用價格、稅收等市場化政策工具為主推進新能源發(fā)展政策轉型。一是出臺分布式光伏發(fā)電“度電補貼”新機制。及時制定補貼辦法，合理確定補貼標準，完善資金撥付程序，提高可再生能源電價附加征收標準，建立光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展長效機制。二是調整生物燃料乙醇補貼政策。提出直接補貼退坡，主要依靠稅收、價格等市場化工具推進生物質能產業(yè)發(fā)展的財稅政策建議。三是深入推進農村水電增效擴容改造。總結6個試點省市農村水電增效擴容改造成效，結合中央和地方事權劃分，研究采用定額補貼方式全面推進農村水電增效擴容改造。

（五）創(chuàng)新支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展的方式方法。認真總結過去3年節(jié)能與新能源汽車推廣成效及問題，結合大氣污染防治等重點工作，牽頭研究提出新一輪節(jié)能與新能源汽車推廣政策思路及具體措施。出臺了《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》等一系列政策措施，啟動新一輪節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車推廣示范。

（六）以產業(yè)投資基金方式支持集成電路等產業(yè)發(fā)展。對財政支持產業(yè)發(fā)展的市場化方式進行深入探索。一是研究國家產業(yè)投資基金設立方案。在充分調研基礎上，提出研究設立國家產業(yè)投資基金，采取市場化方式運作，吸引社會資金參與，支持集成電路等領域成熟期骨干企業(yè)發(fā)展。二是深入推進新興產業(yè)創(chuàng)投計劃。新參股39支創(chuàng)投基金和3個企業(yè)，加快基金設立、投資進度，有力地促進了戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域創(chuàng)新型中小企業(yè)成長，并對推動創(chuàng)新、促進經濟穩(wěn)定增長起到重要作用。

（七）研究化解產能過剩的長效機制。加強對產業(yè)運行的監(jiān)測和分析，密切關注鋼鐵、水泥等重點行業(yè)情況。針對部分行業(yè)產能嚴重過剩的問題，牽頭召開5次行業(yè)協(xié)會專家及企業(yè)代表座談會，并到行業(yè)主管部門了解情況。參與制定工信部起草的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出利用淘汰落后產能資金，對部分行業(yè)壓縮過剩產能給予適當支持，并協(xié)調出臺相關財稅政策。

（八）推動鐵路體制改革。一是支持鐵路政企分開并履行出資人職責。及時辦理中國鐵路總公司國有資產產權登記，印發(fā)了《中國鐵路總公司組建方案》和《中國鐵路總公司章程》，同時制定了中國鐵路總公司國有資產與財務監(jiān)管的辦法，從產權變動、財務預算、對外投資、薪酬工資等方面明確制度和監(jiān)管要求。二是參與鐵路投融資改革方案設計。配合國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等部門研究鐵路發(fā)展基金設立方案以及鐵路土地綜合開發(fā)方案。

（九）探索支持服務業(yè)發(fā)展的長效機制。一是支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。落實國務院關于支持發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)有關要求，研究確定了“打造平臺、引領投入、市場運作、融合發(fā)展”的健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展思路。2013年下達資金22.2億元，由地方統(tǒng)籌用于發(fā)展健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等。二是繼續(xù)實施現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。在指導做好已有8個區(qū)域試點的基礎上，將蘇州納入試點范圍，并切實加強試點成效評估和經驗總結，促進試點成效由點到面拓展。三是支持電子商務、物流業(yè)發(fā)展。落實國務院領導批示精神，積極研究支持電子商務、物流業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極參與打破地區(qū)封鎖，消除行業(yè)壟斷工作，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（十）支持四川蘆山、甘肅岷、漳縣地震災后恢復重建。一是牽頭制定支持災后恢復重建政策措施。代國務院起草了災后恢復重建政策。二是統(tǒng)籌安排中央財政補助資金。統(tǒng)籌考慮災情、重建需要、中央地方財力等因素研究提出中央財政補助資金方案建議。

二、調整優(yōu)化支出結構，整合專項資金

（一）清理整合專項資金項目。在對現(xiàn)有專項轉移支付項目進行壓減、合并的基礎上，將剩余專項資金按照行業(yè)、領域分類，并結合中央和地方事權劃分，對分類后的專項資金提出下一步處理意見：涉及競爭性領域的專項資金逐步取消；屬地方支出責任的劃入一般性轉移支付；將引導類和應急類專項歸并整合，集中資金支持看得準的、符合中央財政職能定位的大事。

（二）突出集中資金辦大事。將整合后的專項資金重點支持黨中央國務院及財政部領導確定的大事，不再安排一般性項目及小項目。推動中央基建投資逐步從競爭性領域退出，減少投資數(shù)額小、安排分散的基層項目支出，并將壓減騰出的資金集中投入關系經濟社會發(fā)展全局的項目和領域。

（三）以綜合示范方式加大資金整合力度。繼續(xù)推進節(jié)能減排財政政策城市綜合示范工作，總結原有8個節(jié)能試點城市經驗，新增10個示范城市。探索由“點”到“面”、由單項政策到政策集成的推進節(jié)能減排的模式。

三、引入競爭性分配方式，創(chuàng)新和提高專項資金分配績效

（一）推廣競爭性分配方式。在財政資金分配中引入競爭性方式，一方面有利于加強內部制約和外部監(jiān)督，體現(xiàn)財政資金分配程序公平、結果公正；另一方面有利于完善資金使用方案，明晰資金績效目標，提高資金使用效益。2013年，首次在危倉老庫維修改造、節(jié)能減排財政政策綜合示范、江河湖泊綜合治理3項工作中引入了競爭性方式，通過公開競爭確定入圍的項目、城市等，并簽訂責任狀。《人民日報》、《中國財經報》等媒體對這一做法給予了廣泛報道。

（二）加強資金績效管理。不斷總結經驗、建章立制，將績效評價結果作為資金分配的重要依據(jù)，促進資金績效水平的不斷提升。一是研究制定《經濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則》。根據(jù)中央投資支持經濟建設項目的不同性質和管理要求，分類提出績效管理的部門職責、管理內容、管理方式和具體流程等。二是深入開展重大項目績效評價。對中小河流治理、病險水庫除險加固、遼河流域水污染防治、滇池水污染防治等專項資金開展績效評價，存在問題的及時糾正，績效評價結果好的及時兌付獎補資金。

四、加強宏觀政策研究，提高服務財政宏觀調控的能力

（一）加強對經濟形勢預研預判。針對上半年經濟增長內生動力不足、企業(yè)效益大幅下滑的情況，在深入研究基礎上，從“近期擬出臺的穩(wěn)增長措施、通過建立和完善制度性安排來促進經濟增長、做好防止經濟增速滑出下限的政策預案”3個方面提出穩(wěn)定經濟增長、支持結構調整的28項具體政策措施。

（二）提出中央財政支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策思路。主動參與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2013～2020年）》的編制工作，研究提出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標、指導思想、把握的原則等，并牽頭協(xié)調財政部內有關司局，深入研究有關公共服務、財稅政策、重大體制改革等事項。

（三）探索土壤環(huán)境污染治理新思路。結合研究《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃》，明確提出支持土壤環(huán)境治理的政策思路。一是其他相關規(guī)劃與此做好銜接。二是推動政策統(tǒng)籌，集中有關資金政策形成合力。

（四）研究推動供銷社系統(tǒng)改革。落實國務院領導及財政部領導有關指示精神，積極推動供銷總社改革轉型。按照國務院會議確定的改革思路，積極配合供銷總社研究制定具體改革方案，并對供銷總社提出的改革所需財稅支持政策進行了初步研究。

（五）研究建立汽車油耗積分及交易制度。為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場對推進節(jié)能與新能源產業(yè)發(fā)展，對美國等國家發(fā)展新能源汽車產業(yè)的做法進行了認真學習借鑒，研究提出建立我國油耗積分制度及交易機制。該制度是節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展中，真正讓市場起決定性作用的基本制度，也是國際成熟市場經濟國家的通行做法，對我國發(fā)展節(jié)能與新能源汽車至關重要。

（財政部經濟建設司供稿）