金融財務管理工作

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金融財務管理工作

2013年，金融財務管理工作按照中央經濟工作方針和財政部黨組工作部署，堅持“穩中求進”的總基調，立足公共財政職能，服務宏觀調控和金融改革發展大局，著力健全財政促進金融“支農支小”機制，加強國有金融資產管理，深化國有金融機構改革，強化金融財務管理，有力推動了各項工作取得新進展。

一、健全財政促進金融“支農支小”機制，支持普惠金融體系發展

（一）加大農業保險保費補貼政策支持力度，增強農業災害風險抵御能力。2013年起，將中央財政育肥豬保險保費補貼比例由10%提高至中西部地區50%、東部地區40%。2013年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金126.9億元，同比增長31%，為2.14億戶次農戶提供風險保障1.39萬億元。同時，為完善農業大災風險分散機制，研究制定農業保險大災風險準備金管理辦法，將準備金的計提范圍，由“種植業補貼險種”擴大至“種植業、養殖業、林業補貼險種”，進一步明確準備金的計提、使用、管理等相關政策。

（二）落實涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼政策，提升農村金融服務能力。2013年，中央財政撥付農村金融機構定向費用補貼資金41.05億元，同比增長74%，有力支持了新型農村金融機構的快速發展，保障偏遠地區的金融服務。同時，為激勵縣域金融機構加大涉農貸款投放，撥付縣域金融機構涉農增量獎勵資金20.9億元，對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增量超過15%的部分給予2%獎勵，惠及18個試點省區3 307家金融機構。2013年是小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策試點第1年，向天津、遼寧、山東、貴州等4個試點省（市）的151家小額貸款公司撥付獎勵資金2 519萬元，鼓勵小貸公司發放涉農貸款。

（三）創新財政金融支農方式，發揮農業產業發展基金示范作用。經國務院批準，財政部牽頭成立中國農業產業發展基金，重點支持農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體發展，引導各類社會資本參與投資農業產業化建設，支持形成多層次、多樣化的農村投融資體系。基金成立1年多來，已投資9個農業產業化龍頭企業，投資金額14.47億元，充分體現了財政資金促進現代農業產業化發展的示范帶動作用。

（四）完善小額擔保貸款政策，排弱勢群體創業之憂。按照“規范運作、靶向扶持”的原則，完善小額擔保貸款政策。針對地方小額擔保貸款貼息支持對象泛化、擔保基金管理不夠規范等問題，在深入調研和詳細測算的基礎上，印發加強貸款貼息資金管理的通知，進一步明確政策支持對象，嚴格貸款審核發放程序，使扶持政策真正惠及就業困難人員等“弱勢群體”。2013年，中央財政共撥付小額擔保貸款貼息獎補資金95.4億元，同比增長55%，支持了約1 200億元小額貸款的發放，有力地促進了下崗失業人員再就業和小微企業發展，為其更好地融入和推進“城鎮化”提供良好的政策保障。

（五）支持提升融資擔保增信能力，解小微企業融資之難。2013年，在融資性擔保業務監管部際聯席會議框架下，結合小微企業特點和融資性擔保行業發展需要，研究提出修訂融資性擔保公司管理暫行辦法、清理整頓非融資性擔保公司的意見，以更好地促進融資性擔保行業健康發展。同時，鼓勵地方政府出資設立或參股融資性擔保公司，研究通過獎勵、風險補償等方式提升擔保機構的“增信能力”，降低小微企業的融資成本，擴大貸款覆蓋面。

二、加強國有金融資產管理，提升金融機構經營效益

（一）狠抓國有金融資產基礎管理，促進國有金融資產有序流轉。在產權登記管理上，2013年，共完成928戶中央金融企業的產權登記工作。在資產評估監管上，完成太平保險重組改制、銀河證券、信達公司首次公開發行H股并上市等資產項目評估的核準和備案工作。在產權轉讓上，嚴格控制直接協議轉讓項目，促進國有金融資產進入產權交易所公開掛牌轉讓。同時，對2012年金融企業非上市產權交易情況進行分析，并啟動全國金融企業非上市國有產權交易信息監測系統建設。

（二）牢固樹立“市場化管理”理念，確保國有金融資產保值增值。堅持“促發展”和“控風險”相結合的原則，按照公司治理程序，審議持股金融機構董事會和股東大會議案，對有關國有金融企業的年度經營計劃、固定資產投資預算、財務決算、利潤分配、股權收購和轉讓等事項進行審核，切實維護國有出資人權益；堅持“績效評價”和“薪酬審核”相聯動的原則，確認中央金融企業績效評價結果，并結合評價結果，審核有關中央金融企業負責人的薪酬方案。

三、深化國有金融機構改革，推動完善公司治理機制

（一）扎實推進金融資產管理公司商業化轉型。印發加強金融資產管理公司財務和風險管理有關問題的通知，進一步規范其撥備計提、會計核算、資金管理、股權投資、績效考核等業務事項，增強防范化解風險的能力。立足完善公司治理結構，提高資產管理公司的市場化競爭能力，推動信達公司于2013年12月在港上市。研究推進東方公司和長城公司股份制改造問題。

（二）研究推進政策性金融機構改革。立足于強化政策性金融功能，從業務范圍、注資規模、公司治理、章程修訂等方面，研究提出進出口銀行、農業發展銀行改革意見。完善政策性金融機構業務管理方式，研究起草政策性出口信用保險業務管理辦法。

（三）深入推進國有保險公司等機構改革。立足于完善公司治理機制，推進太平集團重組改制工作，落實國務院批復方案，將其獨家發起整體改制為有限責任公司，完善授權體系。推動銀河證券成功實現H股上市。結合中信集團運營狀況，會同有關部門研究中信集團深化改革方案。深化光大集團重組改革，就其歷史賬務處理、改制后公司治理結構等事項進行深入研究。

四、健全完善金融財務管理制度，促進金融服務實體經濟

（一）制定國有金融企業負責人職務消費管理辦法。貫徹落實中央“八項規定”精神，按照“控制標準、審核預算、嚴格監督、追究責任”的原則，制定《國有金融企業負責人職務消費管理辦法》，規范國有金融企業負責人辦公用房、公務用車、業務招待、通信、差旅、因公出國、培訓等7個方面內容，健全職務消費管理的長效機制。

（二）修訂金融企業呆賬核銷管理辦法。為落實《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》關于“擴大銀行不良貸款自主核銷權”的要求，支持金融機構提高資金使用效率，盤活存量、用好增量，研究修訂金融企業呆賬核銷管理辦法，擴大金融企業核銷自主權，切實增強金融企業風險防控能力，促進金融支持經濟結構調整和轉型升級。

（三）完善金融企業國有股轉持等政策。會同國資委、證監會和社保基金會，印發《關于進一步明確金融企業國有股轉持有關問題的通知》，明確金融企業以私募基金等實施對外投資的國有股轉持政策，按照實質性原則，區分私募基金的名義投資人和實際投資人，準確界定金融企業國有股轉持范圍，切實做好轉持國有股充實社保基金工作。對于國有保險公司投資擬上市企業股權，能夠明確區分保費資金投資和自有資金投資的，在被投資企業上市時，豁免其利用保費資金投資的轉持義務。另外，結合國有金融企業申請發行可轉換公司債券情況，印發《關于國有金融企業發行可轉換公司債券有關問題的通知》，對其可轉債發行行為進行規范。

（財政部金融司供稿）