文化企業財務管理工作

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文化企業財務管理工作

2013年，文化企業財務管理工作緊緊圍繞文化改革發展中心工作，努力健全文資監管體制機制，著力推動文化產業快速發展，各項工作取得新的成效。

一、加強產權基礎管理

一是規范產權登記工作。依法辦理企業國有資產占有產權登記及變動產權登記事項，保證企業在實收資本變動、轉制、改制等過程中產權歸屬清晰、產權責任明確。二是開展資產評估備案工作。依法辦理企業國有資產評估備案事項，規范評估報告相關問題，制定《中央文化企業國有資產評估專家管理制度》，建立資產評估項目評審專家庫。三是規范產權轉讓審核工作。依法辦理企業國有資產無償劃轉事項，推動企業戰略調整、穩健運營。四是開展版權資產管理試點。指導企業建立試點方案、制定管理制度、確認版權權屬、規范管理流程。五是理順相關工作流程。與中組部、中聯部、團中央、保密局以及中直管理局等有關方面財務部門溝通協調，理順中央文化企業資產、財務管理工作。六是加強業務指導與服務。舉辦中央文化企業國有資產管理培訓班，開展產權登記和資產評估管理制度的宣傳、培訓，深入中國教育出版傳媒集團等企業進行專題培訓。

二、加強企業財務管理

一是加強清產核資管理。審核企業公司制改建或重組方案中清產核資立項，審批企業改制清產核資結果。完成非時政類報刊出版單位清產核資軟件驗收、上線和運行工作。二是規范財務核算管理。備案企業重要會計政策、會計估計制定和變更情況，指導企業統一集團會計制度，執行《企業會計準則》。三是加強財務決算管理。印發《做好2013年度中央文化企業財務會計決算工作的通知》，推動中央文化企業全部納入財務決算管理范圍，確保財務會計信息的規范性和準確性。規范企業財務決算驗審工作流程、范圍和評分標準等，審核105戶中央文化企業財務會計決算報告，不斷提高企業財務決算監督管理水平。四是開展財務統計評價。統計分析2012年全國國有文化企業財務會計決算數據，撰寫《2012年中央文化企業發展報告》。研究部分中央文化企業開展經濟效益季度快報工作，開發生產經營指標體系和經濟效益季度快報軟件，協調有關單位進行軟件運行測試。五是開展財務決算培訓。與有關方面聯合召開2013年度中央部門財務決算布置培訓班，講解中央文化企業經營發展現狀和問題，指導企業規范財務決算管理。

三、加強預算資金管理

一是做好資本預算支出安排。組織2013年中央文化企業資本預算集中評審、申報答辯，下達預算資金8.32億元，支持39家企業實施55個項目，充分發揮財政資金杠桿作用，推動企業整合資源、增強實力，實現跨越式發展。二是發起實施數字化轉型升級項目。聯合中宣部、新聞出版廣電總局，組織實施中央文化企業數字化轉型升級項目,下發《關于做好中央文化企業數字化轉型升級項目國有資本經營預算編制的通知》，規范預算編制內容和流程，安排預算資金1.68億元，招標21家技術企業，支持53家中央文化企業開展全流程數字化轉型升級。三是組織資本預算收繳工作。下發《關于做好2013年中央文化企業國有資本收益申報工作的通知》，審核、督促69家中央文化企業上繳國有資本收益1.3億元，確保10月底前按時入庫。四是組織資本預算項目編報。下發《關于編報2014年中央文化企業國有資本經營預算支出項目計劃的通知》，歸集申報項目，開展項目審核，組織專家評審。五是開展資本預算支出進度監督檢查。通過月度、季度資本預算執行進度監管，及時掌握預算項目進展和資金使用情況，督促企業保質保量完成項目。配合監督檢查局開展國資預算執行情況專項檢查。六是切實履行一般預算管理職責。完成中國出版集團、中國對外文化集團2013年部門預算審核、下達，做好部門預算公開、預算支出經費壓縮、預算績效考評、決算審核，協助做好政府債務清理工作。完成中國大百科全書第三版編纂經費申請、審核，及時下達預算，確保編纂工作按期啟動。

四、加快企業改革發展

一是推動中央文化企業公司制股份制改造。審核批準五洲傳播出版社、知識產權出版社、中國致公出版社等公司制改造方案，支持企業加快建立現代企業制度。二是推動中央文化企業聯合重組。支持中國財經出版傳媒集團、中國人力資源和社會保障出版集團、中國工信出版傳媒集團等三大集團相繼完成組建，促進中央文化企業規模化、集約化發展。三是加強中央文化企業重大事項管理。依法辦理企業章程變更、增資、工商注冊、出資人確認、企業法定代表人變更和負責人任免確認等事項，支持中央文化企業改革發展。四是研究解決非時政類報刊出版單位出資人問題。會同中宣部、新聞出版廣電總局研究需由財政部代表國務院履行出資人職責的非時政類報刊出版單位名單，確保相關單位如期完成轉制。五是研究中國文化投資控股有限公司設立有關問題。起草完成《中國文化投資控股有限公司組建方案》《中國文化投資控股有限公司章程》。六是研究開展企業負責人業績考核和薪酬管理工作。對中國財經出版傳媒集團、人民交通出版社等企業開展業績考核和薪酬管理給予指導，支持企業建立健全負責人激勵約束機制，確保國有資產保值增值。七是全面開展企業負責人述職工作。將財政部代表國務院履行出資人職責的105戶中央文化企業全部納入述職范圍，分類分批開展述職，全面了解企業發展成果、面臨問題和發展規劃。

五、促進產業全面振興

一是下達2013年度文化產業發展專項資金。2013年度文化產業發展專項資金規模48億元，比上年增加41.18%，緊緊圍繞國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要，重點支持文化體制改革、骨干文化企業培育、現代文化產業體系建設、金融資本和文化資源對接、文化科技創新和文化傳播體系建設、文化企業“走出去”等6大方面，共支持項目810個（其中：中央159個，地方651個），比上年增加30.43%。同時，嚴格項目審核，規范專家評審，提高資金管理模式科學化水平。二是推動重大項目實施取得新突破。文化金融扶持計劃支持項目92個，金額4.61億元，撬動銀行貸款770億元；實體書店扶持試點支持實體書店56家，金額9 000萬元；環保印刷設備升級改造工程支持項目39個，金額2.63億元；重點新聞網站軟硬件技術平臺建設支持項目11個，金額8 860萬元。三是推動中國文化產業投資基金及地方重點基金健康發展。創新財政支持方式、提高資金使用效益，加快參股地方文化產業投資基金步伐，經充分調研、認真篩選，確定江蘇紫金文化產業發展基金和湖南省文化旅游產業投資基金兩家地方文化產業基金，分別注資1億元。四是推動完善相關政策扶持。參加文化改革發展配套政策文件起草工作，研究文化創意產業與相關產業融合財政支持政策，會同有關部門研究、起草《關于加快發展對外文化貿易的意見》《關于支持電影發展若干經濟政策》《關于推進文化金融合作的意見》《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》等重要文件，切實履行財政職能。

六、深入開展調查研究

一是完成國有文化企業發展系列研究報告。組建專門課題組，全面篩選、統計、分析國有文化企業發展情況，完成《2012年國有文化企業發展報告》等7份研究報告，中央領導作出重要批示。二是完成貫徹三中全會精神系列研究報告。以三中全會精神為指引，就深化國有文化企業改革、加快文化產業發展形成5份研究報告，為下一步深化改革、主動作為奠定基礎。三是編輯出版國有文化企業白皮書。在2012年首部白皮書的基礎上，編輯出版《國有文化企業發展報告（2013）》，發布國有文化企業最新統計數據。四是深入中央及地方文化企業調研。實地考察文化企業改革發展狀況，研究完善國有文化資產管理體制有關問題，完成《關于推動國有文化企業盡快做強做大的調研報告》《關于完善國有文化資產管理體制的調研報告》等報告。五是成立文資辦專家委員會。聘請全國文化、經濟、管理等領域知名專家組成咨詢團隊，提高政策制定科學化水平。召開國有文化企業改革發展專家座談會，組織專家就加強國有文化資產管理、加快文化產業發展等議題進行深入研討。六是實施文化產業重大課題研究計劃。圍繞文化產業發展關鍵問題，整合國內優秀科研力量進行跨學科、跨部門、跨地區聯合攻關。七是開展專項課題研究。組織實施亞洲開發銀行技援項目《中國文化產業發展政策研究》，推動構建系統、科學的文化產業政策支持體系。完成專項課題《文化產業發展稅收政策研究》，提出完善文化產業稅收政策的相關建議。開展專項課題《文化企業無形資產評估與管理研究》，指導、規范和創新文化企業資產評估管理工作。開展《中央文化企業財務監督管理規范化研究》，為建立健全財務監督管理制度體系提供依據。開展《實施品牌戰略 提升國有文化企業競爭力》課題研究，為增強企業市場競爭力和國際影響力服務。開展《我國中小文化企業融資問題》研究，提高財政支持針對性、有效性。編輯出版《文化企業資產評估研究》，填補國內相關領域研究出版的空白。

七、完善監管制度體系

一是出臺《關于加強中央文化企業產權轉讓管理的通知》和《中央文化企業產權交易操作規則》，規范中央文化企業國有產權轉讓和交易，促進產權有序流轉和國有文化資產保值增值。二是印發《關于進一步加強文化產業發展專項資金管理的通知》，加強項目申報管理，完善資金分配程序，嚴格資金使用管理，強化后續監督檢查。三是研究起草《關于加強國有文化企業版權資產管理的指導意見》，促進企業盤活版權資產，提高經濟效益。四是研究制定《中央文化企業重大事項管理暫行辦法》《中央文化企業綜合績效評價方案》《中央文化企業增資擴股行為內部審批規則》，規范重大事項管理，建立綜合評價體系。五是研究制定《中央文化企業負責人“雙效”業績考核辦法》和《中央文化企業負責人薪酬管理辦法》，探索符合文化企業特點的負責人業績考核和薪酬管理模式。六是研究制定《關于規范中央文化企業總會計師管理的意見》《向中央文化企業派出監事暫行辦法》，推動中央文化企業建立完善現代企業制度，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

（財政部中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室供稿）