教育部門財務會計工作

?

教育部門財務會計工作

2013年，教育部門財務會計工作以鞏固4%成果為首要任務，以“教育經費管理年”為重要抓手，堅持依法投入、科學理財，不斷提高教育經費保障和管理水平，有力保障教育改革和發展。

一、明確責任，加強統籌，保持財政教育投入強度

（一）明確鞏固4%成果。一是《教育法》規定 “三個增長”和“兩個比例”必須長期堅持。抓好年初預算和預算執行環節，做到財政教育經費增長高于財政經常性收入增長、教育支出占財政支出比例不低于上年水平。二是推動各地盡快建立各級教育生均撥款制度，保證財政教育經費穩定增長。三是落實新開辟的征收教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益計提教育資金等財政教育經費來源渠道。四是明確地方的主體責任（4%經費的80%以上都在地方），督促地方落實法定增長，引導地方用好財政性教育經費。

（二）加強溝通，達成基本共識。一是向國務院匯報關于財政性教育經費的使用和管理情況。2013年7月23日，國務院副總理劉延東主持召開會議，專門研究部署國家財政性教育經費投入、使用和管理工作。二是會同財政部召開第七屆教育改革發展重大問題會商會，就鞏固4%目標、用好管好財政性教育經費達成重要共識。三是通過先后召開西、中、東部三個片區地方教育財務工作座談會，以及全國教育財務工作暨“教育經費管理年”現場推進會，傳達落實國務院專題會和兩部會商會精神，督促各地依法落實教育法規定的“三個增長”、“兩個比例”，不斷拓寬新開辟經費來源渠道，優先安排教育支出。

（三）開展專項督導，完善公告制度，督促地方落實法定增長。會同國家教育督導委員會，將財政教育投入納入督導范圍，印發《關于開展財政教育投入的使用管理專項督導工作的通知》，要求各地對財政教育投入情況開展自查，并重點對北京、內蒙古等13個省份2013年預算安排情況和執行情況進行專項督導。會同國家統計局、財政部向社會聯合發布《關于2012年全國教育經費執行情況統計公告》。

二、突出重點，構建機制，為各級各類教育發展提供保障和服務

（一）對集中連片特困地區出臺鄉村教師生活補助政策的地方給予獎補。會同財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求 對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，中央財政對實施鄉村教師生活費補助政策的連片特困地區給予綜合性獎補。這一政策，對于進一步提高農村教師生活待遇，加強農村教師隊伍建設，促進義務教育均衡發展有著重要意義。2013年，中央財政對已實施鄉村教師補助的205個縣給予綜合性獎補，共安排資金9.15億元。同時，安排農村義務教育教師特設崗位計劃資金38億元，安排農村義務教育教師國家級培訓計劃資金15億元，著力提高農村教師隊伍素質。

（二）著手構建中小學校舍安全保障長效機制。認真總結實施校舍安全工程的成功經驗，并將其加以制度化、長效化，報請國務院辦公廳轉發《教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見的通知》，通過建立健全包括校舍年檢、安全預警、信息發布、隱患排除、項目管理、責任追究在內的制度體系，構建保障中小學校舍安全的長效機制。同時，繼續組織實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、初中工程和普通高中改造計劃。安排薄改計劃200多億元（其中薄弱學校改造專項100億元，食堂建設專項100億元）；會同財政部安排中央專項補助資金20億元，帶動地方各級財政投入資金5億元，對中西部集中連片特困地區486所普通高中學校進行改擴建；協調國家發展改革委及時下達初中工程2013年建設經費50億元。

（三）不斷完善農村義務教育經費保障機制。提高農村義務教育生均公用經費標準，使中西部地區年生均小學達到560元，初中達到760元；東部地區小學達到610元，初中達到810元。中央財政安排農村義務教育經費保障資金820多億元。

（四）推動建立職業教育生均撥款制度。中央財政安排2013年職業教育“以獎代補”專項資金64.3億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，提升職業教育基礎能力和教學質量。繼續組織實施職業教育施訓基地建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、國家示范性高等職業院校建設計劃和中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，會同財政部共下達中央專項資金40.6億元。

（五）推進研究生教育投入機制改革。會同財政部、國家發展改革委印發《關于完善研究生教育投入機制的意見》，提出完善研究生教育投入機制“三位一體”政策體系，其中完善財政撥款制度，通過擴大撥款范圍、提高撥款標準、更加注重績效，解決了研究生撥款標準多年未變、撥款范圍僅限于國家計劃內的學術學位研究生、撥款方式單一等問題；完善獎助政策體系，通過設立研究生國家獎學金、學業獎學金、國家助學金，建立健全多元獎助政策體系，解決了研究生資助方式和經費來源較為單一、資助標準相對較低、各地情況各異等問題；建立健全收費制度，通過實行統一的收費制度、合理確定收費標準、加強收費管理，解決了研究生收費與免費并存、成本分擔機制不健全等問題。

（六）建立健全支持中央和地方高校發展長效機制。一是設立中央高校發展長效補助機制專項經費，安排42所高校經費29億元，支持高校解決制約高校發展的突出問題和緊迫問題。二是解決直屬高校無中央財政預算戶頭的附屬中小學辦學經費問題，擬定《分校核定改革方案》、對符合條件的中小學給予財政補助。將23所高校的43所附屬中小學辦學補助經費作為基本支出納入2014年預算。三是建立直屬高校重點文物保護投入機制，安排1.34億元專項補助資金，將教育部直屬高校全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，以及館藏一、二、三級珍貴文物保護，納入中央財政文物保護專項資金補助支持范圍。四是加大對地方高等教育專項支持力度，安排地方高校生均撥款獎補資金242億元，引導和鼓勵各地提高地方高校生均撥款水平；下達“一省一校”預算15億元，支持14所中西部高校提升綜合實力；撥付各省份特色重點學科預算5億元。五是完成高校化債總結收尾工作，同時，按照“財政獎補、公平合理”原則，安排獎補資金。

（七）繼續支持民族教育和特殊教育發展。繼續安排民族教育專款1億元。特殊教育專款額度從2012年的5 000萬元提高到5 500萬元，重點支持中西部地區未入學適齡殘疾兒童少年較多的10個省份的薄弱特殊教育學校建設。

（八）扎實做好部門預算管理工作。財政部共安排教育部2013年財政撥款預算978億元，比2012年的實際執行數948億元增加30億元，保障了教育事業的管理、改革和發展需要。預算安排堅持突出重點、解決難點。新增經費優先保障部黨組確定的重點任務和高校、事業單位面臨的一些難點問題，如教育信息化建設資金、“教育現代化監測評價體系”等重大課題經費；落實了北京大學圖書館購買日本“大倉藏書”經費；提高了高校離退休人員撥款定額標準；按照高校離退休人員撥款標準，解決了多年來直屬事業單位沒有離退休人員撥款問題等。

三、落實政策，嚴格管理，保障家庭經濟困難學生受教育權

（一）落實和完善獎助政策。積極推動各地落實學前教育資助政策，全國32個省份（含新疆兵團）制定出臺本省（區、市）學前教育幼兒資助政策實施方案，開展學前教育資助工作。進一步完善研究生獎助政策體系，印發《研究生學業獎學金管理暫行辦法》《研究生國家助學金管理暫行辦法》。對現行學費補償和國家助學貸款代償政策進行修訂，由財政部、教育部和總參謀部印發《高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法》。

（二）及時下達獎助資金。協調財政部，下達2013年中央財政安排用于各級各類教育學生獎助資金。其中，學前教育幼兒資助獎補資金8.2億元，義務教育免費教科書資金131億元，農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助（“一補”）資金74.03億元，學生營養膳食補助資金109億元（包括地方試點獎補資金22億元），普通高中國家助學金46億元，中職國家助學金36.1億元和免學費補助資金91.5億元，直屬高校國家獎助學金15.86億元，地方高校國家資助經費預算108.2億元，地方高校學生應征入伍服役義務兵役資助資金7.3億元。提前下達2014年中職國家助學金24億元，免學費補助資金82.3億元，地方高校國家資助經費預算102億元。

（三）嚴格獎助資金管理。為實施好學生營養改善計劃，出臺關于建立農村義務教育學生營養改善計劃志愿者服務制度、規范食堂建設、解決好突出問題、建立膳食委員會等4個文件；研發了“農村學生營養膳食分析系統-電子營養師（農村版）”；組織部分省份學生營養辦，開展省際互查工作。印發《中等職業學校國家助學金管理辦法》《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》等文件，進一步強化資金管理，提高資金使用效益。組織5個檢查組對河北等5個省份中職國家助學金和免學費資金管理情況進行專項檢查。截至2013年底，近400萬幼兒享受到學前教育資助政策，全國約有1.2億農村義務教育階段學生免除學雜費、享受免費教科書，中西部地區有1 330萬農村家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助，占中西部農村義務教育階段寄宿生的55%。22個國家試點省份的699個國家試點縣（包括新疆兵團19個團場）約2 300萬人學生享受農村義務教育學生營養膳食補助。490萬人普通高中學生獲國家助學金，約占普通高中在校生20%。所有農村中職學生和城市涉農專業學生均享受中職免學費政策，占中職學生總數91.5%多；此外，還有30%的中職學生享受國家助學金。5萬名本專科生享受國家獎學金，20%和3%的本專科生分別享受國家助學金和勵志獎學金。國家招生計劃內所有全日制研究生均享受國家助學金，有1萬名博士生和3.5萬名碩士生享受國家獎學金。

四、開展“教育經費管理年”活動，大力加強經費監管

（一）明確地方主體責任，加強工作指導。2013年4月15日，印發《關于開展“教育經費管理年活動”進一步用好管好教育經費的通知》，對各地提出加強經費使用管理的具體工作思路和要求。9月11日至13日，在云南召開全國教育財務工作暨“教育經費管理年”現場推進會，全面總結近5年來教育財務工作，研究分析當前教育財務工作面臨的主要形勢和任務，部署鞏固4%成果、加強教育經費使用和管理等方面工作。11月29日，在北京召開教育部直屬高校、直屬單位國有資產管理工作視頻會議，要求各直屬高校、直屬單位高度重視國有資產管理工作，加強監管，確保國有資產安全完整、使用規范和有效。12月18日，在北京召開教育部直屬高校財務工作會議，總結教育規劃綱要頒布實施以來直屬高校財務工作取得的成績和經驗，對下一步工作提出要求。

（二）堅持用制度管錢，不斷完善教育財務制度體系。修訂中小學校和高校會計制度，完善學校財務管理基礎制度。印發《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》，進一步規范國有資產管理工作。出臺《出國留學經費管理辦法》，進一步規范出國留學經費管理。印發《教育規劃綱要重大項目資金使用監督檢查辦法》，規范資金使用和管理。印發《教育部關于實施行政事業單位內部控制規范的指導意見》，指導部機關、直屬高校和事業單位做好內部控制。建立以直屬高校預算執行月度通報制度、約談制度、專項督查制度、預算執行與預算安排掛鉤制度、預算執行獎勵制度為核心的預算執行長效機制，促進部門預算執行工作。

（三）堅持內外結合、多措并舉，強化經費監管。一是做好審計問題整改工作。配合審計署做好2012年教育部預算執行和決算草案審計工作，對審計發現的問題及時組織整改。要求各地認真落實全國審計機關2009年至2012年開展校安工程審計發現問題整改要求。二是加強內部審計。建立領導干部任中經濟責任審計制度及經濟責任審計發現問題整改檢查制度。完成16所直屬高校、2個部直屬單位領導干部離任及任中經濟責任審計工作。三是開展直屬高校科研經費專項檢查。在75所直屬高校全面組織開展自查自糾工作，并對8所直屬高校進行專項巡視、30所高校進行專項檢查，及時發現和糾正違規違紀問題。全面梳理科研經費管理中存在的問題，向財政部、科技部等有關部門提出加強科研經費管理意見建議。四是加強重大專項資金監督檢查。對北京等25個省份2009～2011年度職業教育實訓基地建設項目完成情況和2012年項目進展情況進行專項檢查。對天津等6省（市）2011年度實訓基地項目資金進行績效評價。對75所直屬高校2009～2012年獲得捐贈配比的項目進行專項檢查，對相關高校涉及的違規資金，2014年預算中將相應予以扣減。

（四）加強隊伍建設，提高業務水平。繼續推進直屬高校總會計師委派制，為武漢大學等10所直屬高校公開選拔了總會計師。開展新修訂的《高等學校財務制度》和《中小學校財務制度》學習培訓工作。開展駐外教育機構財務人員培訓工作，實施駐外財務人員崗前實習制度。印發《全國教育系統財務管理干部培訓實施方案（2014～2017年）》。

（五）推進財務信息公開工作。做好2012年教育部部門預算、決算及“三公經費”信息公開工作。推動直屬高校公開學校2013年度預算、決算信息，這是我國高校第一次以規范方式公開預算、決算信息。

（教育部財務司供稿魏秦歌執筆）