科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

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科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化科技體制改革，秉承“主動(dòng)服務(wù)，服務(wù)前移”的工作理念，在財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技金融等方面改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、積極開(kāi)展政策研究，努力提高政策水平和服務(wù)能力

一是開(kāi)展科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策研究工作，建立更加適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置政策。二是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)信用體系建設(shè)研究工作，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好科研環(huán)境。三是開(kāi)展科研項(xiàng)目形成資產(chǎn)管理的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步理順科研項(xiàng)目資產(chǎn)與單位自有資產(chǎn)之間的關(guān)系，使資產(chǎn)管理更加順暢。四是制定部屬單位預(yù)算管理工作規(guī)程，建立預(yù)算申報(bào)溝通聯(lián)系機(jī)制。五是開(kāi)展部屬單位內(nèi)控制度研究，進(jìn)一步防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，繼續(xù)探索建立面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。七是開(kāi)展企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策研究，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定和政策實(shí)施情況，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

二、推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，提高經(jīng)費(fèi)管理水平

（一）深入推進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和劉延?xùn)|副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，會(huì)同財(cái)政部在總結(jié)“十二五”以來(lái)深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革工作基礎(chǔ)上，廣泛調(diào)研，認(rèn)真查找分析各方面反映比較突出的問(wèn)題及成因，結(jié)合新形勢(shì)、新要求研究草擬《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理提出了全面系統(tǒng)的改革措施。《意見(jiàn)》堅(jiān)持“遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開(kāi)、規(guī)范高效”的基本原則，針對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、完善相關(guān)制度建設(shè)、明確和落實(shí)各方管理責(zé)任等7個(gè)方面的改革措施，著力建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）做好科技計(jì)劃（專項(xiàng)）預(yù)算優(yōu)化整合工作。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于有關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）優(yōu)化整合工作要在2014年預(yù)算安排中體現(xiàn)的指示精神，在深入研究現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，按照總體部署、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，提出2014年有關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）預(yù)算優(yōu)化整合方案，一方面深化改革優(yōu)化資源配置的改革舉措，另一方面確保有關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）各項(xiàng)管理工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）研究起草《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》。為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式，探索多渠道科研資金支持模式，積極研究和探索國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)中引入后補(bǔ)助管理模式，并在863計(jì)劃中開(kāi)展首批后補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

三、扎實(shí)做好預(yù)算管理工作，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

（一）盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，扎實(shí)做好部門預(yù)算管理工作。一是積極穩(wěn)妥做好部門預(yù)算壓減支出工作。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，先后按照壓減3%、5%的要求，結(jié)合部門預(yù)算特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥提出壓減支出預(yù)算方案，共計(jì)壓減金額13.09億元。二是有序組織部門預(yù)算執(zhí)行工作。繼續(xù)加快科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥進(jìn)度，延續(xù)課題經(jīng)費(fèi)在1月上旬就撥付到位，新立課題的撥款工作于4月底完成，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付，保障了科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的順利實(shí)施。堅(jiān)持時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行工作的制度化水平，2013年部門預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到99.59%。三是加強(qiáng)科技計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算的過(guò)程管理。在財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)探索引入了財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)果反饋機(jī)制，提高驗(yàn)收結(jié)果和結(jié)余資金核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加大中期檢查、評(píng)估和監(jiān)督服務(wù)工作力度，幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題。開(kāi)展直接面向課題承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)的培訓(xùn)與宣講，主動(dòng)服務(wù)于一線科研單位和科研人員。四是繼續(xù)做好部門預(yù)、決算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，統(tǒng)籌配置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障部?jī)?nèi)重點(diǎn)工作。相關(guān)工作獲得了財(cái)政部組織的中央部門決算考評(píng)一等獎(jiǎng)，預(yù)算管理綜合考評(píng)三等獎(jiǎng)。

（二）細(xì)化日常預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善預(yù)算管理制度，堅(jiān)持開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃制度、預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度等工作制度，研究制定科技部預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行。堅(jiān)持做好預(yù)算執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排機(jī)制，2013年預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到99.59%，在中央教科文部門中名列前茅。同時(shí)，堅(jiān)持做好預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排機(jī)制，提前細(xì)化預(yù)算，2014年“二上”部門預(yù)算細(xì)化率達(dá)到2014年全年部門預(yù)算的90%。

（三）做好轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科技部代撥的轉(zhuǎn)制院所經(jīng)費(fèi)2013年年度預(yù)算已達(dá)23.96億元，較好地解決了轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。申請(qǐng)追加退休人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，先后分3批組織完成了85家京外轉(zhuǎn)制院所、涉及約轉(zhuǎn)制前退休人員17 710人的數(shù)據(jù)申報(bào)及審核工作。積極協(xié)調(diào)解決部分院所離退休人員住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題，為院所爭(zhēng)取到增加的轉(zhuǎn)制前離退休人員住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)534萬(wàn)元。辦理了16家院所的財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)手續(xù)，解決了院所多年行政與預(yù)算管理部門分離的問(wèn)題。

（四）認(rèn)真做好資金撥付工作。繼續(xù)配合財(cái)政部開(kāi)展國(guó)庫(kù)資金網(wǎng)上銀行撥款試點(diǎn)工作。組織并完成了本級(jí)和部屬單位各季度國(guó)庫(kù)對(duì)賬工作以及2013年壓減部門預(yù)算支出指標(biāo)調(diào)整工作。配合財(cái)政部教科文司完成本部辦公廳及獎(jiǎng)勵(lì)辦的機(jī)動(dòng)費(fèi)調(diào)整工作。

四、完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，不斷提高服務(wù)水平

堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與服務(wù)并重，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)的方式，形成財(cái)政、審計(jì)、科技等部門與中介機(jī)構(gòu)、課題承擔(dān)單位共同組成的多層次、多方位科技管理監(jiān)管機(jī)制。

（一）組織開(kāi)展對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。一是組織對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了2013年度科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作。巡查課題承擔(dān)單位216家，抽查課題411個(gè)，涉及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)42.93億元；堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在巡視檢查的同時(shí)，開(kāi)展政策培訓(xùn)31場(chǎng)，培訓(xùn)7 721人次；召開(kāi)206場(chǎng)座談會(huì)，參加座談2 860多人次；回收調(diào)查問(wèn)卷5 187份。二是對(duì)91家承擔(dān)單位的292個(gè)課題開(kāi)展了以關(guān)注企業(yè)法人單位的科研經(jīng)費(fèi)管理與控制為目的專項(xiàng)審計(jì)。三是對(duì)11個(gè)地區(qū)的75家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，選取部分課題承擔(dān)單位（課題負(fù)責(zé)人）就事務(wù)所審計(jì)工作有關(guān)情況開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，規(guī)范事務(wù)所的使用和管理。

（二）配合審計(jì)署、駐部監(jiān)察局做好審計(jì)、紀(jì)檢工作。配合審計(jì)署對(duì)科技部實(shí)施的年度審計(jì)工作，就審計(jì)署的《審計(jì)報(bào)告》、《審計(jì)決定書(shū)》等提出的問(wèn)題協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)整改，及時(shí)對(duì)科技部預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)自查情況進(jìn)行了分析整理并行文函復(fù)。協(xié)助監(jiān)察局就個(gè)別課題經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展了深入核查，并赴多地開(kāi)展了調(diào)查取證，督促整改落實(shí)。

五、科技金融工作不斷取得新進(jìn)展

（一）著力優(yōu)化促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策環(huán)境。積極參與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，擬將促進(jìn)科技和金融結(jié)合的相關(guān)工作要求用法律的形式進(jìn)一步明確。中國(guó)保監(jiān)會(huì)批復(fù)蘇州高新區(qū)為“保險(xiǎn)與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立綜合性科技保險(xiǎn)支持體系。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)科技專家參與銀行信貸項(xiàng)目評(píng)審工作，與科技部共同建立科技專家?guī)臁?/p>

（二）推動(dòng)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。組織對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)科技金融結(jié)合取得的成效、經(jīng)驗(yàn)、模式以及典型案例。召開(kāi)部分地區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作座談會(huì)暨推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)。選擇天津、武漢等地區(qū)，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和模式。

（三）加快研究啟動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金。科技部、財(cái)政部共同研究制定國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的實(shí)施細(xì)則。

（四）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融服務(wù)。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展合作，以國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)為試點(diǎn)，探索金融支持和科技計(jì)劃項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，共同探索服務(wù)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展的科技金融創(chuàng)新模式。與中國(guó)進(jìn)出口銀行進(jìn)行合作，在武漢探索支持科技型中小企業(yè)新模式、新機(jī)制。

六、加強(qiáng)部屬單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

（一）做好部屬單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)預(yù)決算管理工作。按照財(cái)政部、國(guó)管局的統(tǒng)一要求，2013年科技部相關(guān)單位開(kāi)展了財(cái)務(wù)資產(chǎn)預(yù)決算編制、報(bào)送等工作。在審核環(huán)節(jié)采取“集中會(huì)審、三級(jí)審核”的方式，對(duì)各單位報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一是“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督管理。每季度組織對(duì)科技部機(jī)關(guān)和部屬單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括公務(wù)用車數(shù)量、外事接待團(tuán)組數(shù)及費(fèi)用、國(guó)內(nèi)接待次數(shù)及費(fèi)用等，確保科技部“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格按財(cái)政部核定的控制數(shù)開(kāi)支，并對(duì)科技部“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行的到位率。二是政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理。對(duì)科技部機(jī)關(guān)及部屬單位按季編制的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃及執(zhí)行情況、按月編制的批量采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)年度報(bào)告進(jìn)行審核匯總上報(bào)，審核各事業(yè)單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)并報(bào)財(cái)政部備案，得到了財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算工作。組織完成了3家部屬事業(yè)單位5個(gè)基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作，并對(duì)完善科技部基建項(xiàng)目管理流程提出了合理化建議。

（科技部科研條件與財(cái)務(wù)司供稿王博執(zhí)筆）