民政事業財務會計工作

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民政事業財務會計工作

2013年，全國民政財務會計工作圍繞推動民政事業科學發展中心任務，服務更好保障民生和加強社會治理大局，支持民政在社會建設中發揮骨干作用，深入實施發展規劃、大力推進項目建設、努力加大資金投入、不斷提高管理水平，為民政事業發展提供強力支撐。

一、通過規劃實施和項目建設為民政事業長遠發展奠定堅實基礎

（一）“十二五”規劃進展順利。2013年民政部按照國家發展改革委有關開展“十二五”規劃中期評估工作的要求，對承擔的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中有關民政領域的重點任務和重大工程項目，以及《國家綜合防災減災規劃（2011～2015年）》《社會養老服務體系建設規劃（2011～2015年）》《社區服務體系建設規劃（2011～2015年）》等3個專項建設規劃實施中期評估。評估結果顯示，《綱要》中民政領域的重點任務和重大工程項目有序推進實施，到2013年6月基本實現民政“十二五”相關規劃中期的階段性目標，其中每千名老人擁有養老床位數已達到22.2張；2012年城市最低生活保障年均增長14.7%，農村最低生活保障年均增長21.3%。3個專項建設規劃順利完成中期目標，在法律法規健全和制度體系建設、資金投入和基礎設施建設、服務內容拓展和人才隊伍建設、保障機制和長效機制建設等方面取得重大成果。

（二）民政基礎設施得到改善。2013年全國民政系統基本建設施工項目19 116個，全年完成投資總額292.8億元，比上年增長24.7%。截至2013年底，民政系統養老服務機構、兒童收養救助服務機構、精神病院、救助管理站等各類提供住宿的服務機構45 430個，擁有床位526.7萬張，年末收養各類人員322.5萬人。除開展提供住宿服務的機構設施建設外，廣泛開展老年學校和各類老年活動室等老齡服務基礎設施建設、福利企業等為殘疾人提供服務的機構建設、慈善超市和社會捐助站點等慈善機構建設、社區服務中心和便民服務網點等社區服務機構建設、烈士紀念設施管理機構和零散烈士紀念設施建設等優撫事業機構建設，從而為更好服務社會、保障民政事業長遠發展奠定基礎。

二、通過加大資金投入改善民政對象生活水平和完善社會治理工作

各類民政資金是解決民政對象困難和保障民政對象權益的物質保障，是推動民政事業發展的重要基礎。2013年中央財政和地方各級財政進一步加大民政領域資金投入力度，全國民政事業費總支出達到4 276.5億元，比上年增長16.1%，占國家財政支出的3.1%(其中中央財政撥付專項補助資金2 149.7億元，比上年增長19.8%)。2013年全年支出撫恤資金618.4億元，安置資金435.3億元，社會福利方面支出397.6億元，社會救助資金2 172.4億元（其中城市低保資金756.7億元，全年支出農村低保資金866.9億元，農村五保供養支出172.3億元，醫療救助257.4億元，救災支出178.7億元）。

（一）保障和改善民生成果顯著。一是保障人數基本穩定。全年保障國家撫恤、補助各類優撫對象950.5萬人，全年保障城市低保對象2 064.2萬人、農村低保對象5 388萬人，農村五保對象537.2萬人，民政部門資助參加城鎮居民基本醫療保險1 490.1萬人，資助參加新型農村合作醫療4 868.7萬人，全年直接醫療救助2 126.4萬人次，全年救濟城市“三無”人員8.6萬人、農村傳統救濟對象73萬人、臨時救助對象698.1萬戶次，累計救助受災群眾8 000萬人次。二是保障標準逐步提高。全國城市平均低保標準達到373元/人、月，比上年增長13%。全國農村低保平均標準2 434元/人、年，比上年增長17.7%；2013年人均資助參加醫療保險96.7元，人均資助參加農村新型合作醫療保險61.7元；五保集中供養年平均標準達到4 685元/人，比上年增長15.4%；五保分散供養年平均標準達到3 499元/人，比上年增長16.3%。三是保障范圍不斷拓寬。除做好城鄉低保、城鄉醫療救助和傳統救濟對象外，加強對特殊臨時困難、非當地常住戶口居民等救濟對象的救濟。

（二）加強和完善社會治理。一是培育和發展各類社會組織，充分發揮社會組織的優勢和作用。截至2013年底全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%。這些社會組織涉及科技、教育、衛生、法律、宗教、生態環境、工商服務、科技研究、三農發展等領域，成為我國經濟社會發展的重要推動力和便民社會服務提供者。各類社會組織共吸納社會就業人員636.6萬人，全年接收各類社會捐贈458.8億元。二是推進區劃地名邊界管理和加強基層自治組織工作。通過加強區劃、地名和邊界管理服務生產生活，全年國務院批復19個批次區劃調整，完成14條11 982公里省級邊界聯檢工作。2013年共有15個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為2.2億人，參與投票人數為1.7億人。三是廣泛開展慈善募捐工作。2013年各地共接收社會捐贈款物566.4萬元，衣被10 405萬件。全年有1 246萬人次困難群眾受益。全年有1 368.8萬人次在社會服務領域提供3 579.7萬小時的志愿服務。中國福利彩票銷售1 765.3億元，增長16.9%。籌集彩票公益金510.7億元，比上年增長13.6%。全國民政系統支出彩票公益金195.5億元，用于社會福利、社會救助等方面的支出。

三、加強管理　提高資金使用規范性和效益

（一）不斷健全中央專項補助資金管理辦法。隨著中央補助資金的增加，財政部、民政部高度重視專項資金管理辦法制定工作，2013年出臺《全國重點軍供站設施維修改造及設備更新項目資金管理辦法》《優撫事業單位專項補助資金使用管理辦法》《1至4級分散供養殘疾退役士兵購（建）房資金使用管理辦法》《軍隊離退休干部服務管理機構用房建設專項補助資金使用管理辦法》等4個專項資金管理辦法。截至2013年底民政領域專項資金均有專門管理辦法。

（二）加強中央專項補助資金監督管理。按照國務院第26次常務會議關于中央財政民生保障資金的使用和管理監督情況進行自查的要求，民政部認真開展中央財政民政專項資金的自查工作，并向國務院作專題報告，開展流浪乞討人員救助資金專項執法監察，并聘請專業會計師事務所對有關省份進行資金審計。

（三）落實厲行節約有關規定。在財務管理工作過程中貫徹厲行節約有關規定。認真落實“約法三章”要求，嚴控“三公經費”支出和財政供養人數，堅決不新建樓堂館所，按照《國務院辦公廳關于對“約法三章”貫徹落實情況立即開展自查的通知》進行認真自查，并向國務院作出報告。在工作中嚴格控制“三公經費”和行政開支，“三公經費”比年初預算有所降低，行政開支控制在預算額度內。另外，根據有關部門要求按時間報送“三公經費”經費、會議費執行等行政成本支出情況。

（四）接受審計監督和開展內部審計工作。一是配合國家審計署完成預算執行審計、政府性債務審計、財政存量資金審計、中央專項補助資金審計等多項審計工作。民政部將審計作為檢驗財務管理能力、堵塞財務管理漏洞、提高財務管理水平的重要契機，在審計過程中積極配合，認真執行審計決定，及時整改審計問題，在接受審計過程中提高財務管理水平。二是繼續發揮內部審計工作的監督作用。繼續開展內部審計工作，對8名所屬事業單位領導干部開展任期經濟責任審計，審計金額16億元，并就相關問題提出審計建議。按照民政部領導指示，梳理2005以來完成的審計項目所下達的審計決定和審計建議，督促整改落實工作。初步開發內部審計信息系統，對審計內容及數據進行存儲，增強審計數據的準確性，擴大內審覆蓋面，促進事業單位規范發展。

（五）通過績效評價和驗收提高資金使用效益。2013年繼續選擇有重大影響的項目作為績效評價試點項目，評價工作選取具有資質的專業中介機構，本著科學、規范、獨立、客觀、公正的原則，嚴格按照財政部有關規定要求的程序和方法進行，確保評價的公正性和客觀性。此外按慣例對4家科學事業單位2013年基本科研業務費開展績效驗收工作。通過開展績效評價工作提高資金使用效率和效益

（六）加強會計培訓和信息化建設。針對2012年底和2013年出臺會計制度較多、會計處理方法變化較大的特點，多次對系統財務人員和直屬單位財會人員進行新會計制度培訓，全年舉辦5個培訓班，參訓人員400人次。同時結合新會計科目調整升級優化財務信息系統，將預算控制、經費審批、報銷業務等項目執行管理統一起來，提高工作效率，強化預算約束，使新會計制度得到貫徹落實。

（七）大力開展扶貧和對口支援工作。民政部負責牽頭聯系羅霄山片區扶貧攻堅工作，承擔支持贛南原中央蘇區、對口支援新疆、西藏以及四省藏區、三峽庫區發展等任務。民政部積極履行牽頭單位職責，部領導親自抓、經常抓，充分發揮部際聯系機制作用，大力開展教育培訓。結合民政部門職責，對上述地區切實加強民政業務指導，加大項目安排和資金投入，引導社會組織參與扶貧開發。

（民政部規劃財務司供稿張彬執筆）