國土資源部門財務會計工作

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國土資源部門財務會計工作

2013年，國土資源部門財務會計工作圍繞重點工作布局，完善資源經(jīng)濟政策，積極落實各類資金，強化預算執(zhí)行和財務監(jiān)督，提升財務會計工作對國土資源事業(yè)的服務和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經(jīng)濟政策

（一）研究推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。按照國務院確定的經(jīng)濟體制改革重點任務，配合財政部、國家稅務總局繼續(xù)推進資源稅改革，對煤炭資源實行從價計征，并清理相關基金。

根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》要求，在充分調(diào)研、認真論證的基礎上，研究制定《進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點方案》，研究提出改革礦產(chǎn)資源補償費征收方式、調(diào)整探礦權采礦權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準、增加資源所在地的收益等政策試點方案。

（二）加強國土資源土地經(jīng)濟政策和利益分配關系研究。開展土地管理制度改革研究，會同財政部對土地財政問題及其改革提出建議，組織完成《土地財政問題報告》報國務院。會同財政部開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤調(diào)研，研究規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收支管理相關政策，擬對增減掛鉤收支管理和相關稅費政策進行規(guī)范。開展城市低效利用土地再開發(fā)利益分配有關情況的調(diào)研，研究城市低效利用土地再開發(fā)利益分配關系的政策建議。

（三）完善和規(guī)范國土資源專項資金使用管理。完善新增建設用地土地有償使用費使用管理，將中央分成新增建設用地土地有償使用費調(diào)整為按高標準基本農(nóng)田建設任務分配，以中央分成新增建設用地土地有償使用費為引導，帶動地方整合其他土地資金及其他涉農(nóng)資金，集中支持高標準基本農(nóng)田建設。會同財政部研究制定《國家級地質(zhì)遺跡保護專項資金管理辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境專項資金管理辦法》，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和國家級地質(zhì)遺跡保護項目專項資金管理。

二、加強預算管理，提高資金保障能力

（一）進一步加強部門預算管理。在財政部的支持下，2013年度部門預算落實財政撥款共計91.65億元，較上年增長19%，其中基本支出11.46億元，項目支出80.19億元。組織編報2014年部門預算，加強厲行節(jié)約工作力度，嚴格控制一般支出，加強對結余資金的調(diào)整使用力度，提高預算編制科學化、精細化水平。國土資源部被財政部評為2012～2013年中央部門預算管理工作先進單位。

（二）積極落實國土資源專項資金。會同財政部下達2013年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設、特大型地質(zhì)災害防治、土地整治重大工程等專項資金預算共計705.55億元，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供資金保障。會同財政部組織地方申報并審查資源枯竭型城市地質(zhì)環(huán)境治理項目實施方案。優(yōu)化資金安排方式，為提高資金使用效率，預先下達2014年高標準基本農(nóng)田建設資金預算。

（三）加強和規(guī)范國土資源專項資金收入管理。加強專項資金征收入庫管理，2013年新增建設用地土地有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費及價款等國土資源專項收入繳入中央金庫總計522.01億元。2013年直接開具非稅收入專用票據(jù)2 160份，通過財政專戶上繳國庫非稅收入共計13.06億元。結合建設用地會審、礦業(yè)權會審、礦業(yè)權審批登記審查等業(yè)務工作，對涉及的國土資源專項收入繳納、礦業(yè)權有償處置等情況進行審核。

三、強化預算約束，實行動態(tài)監(jiān)管

（一）加強預算執(zhí)行管理。按照財政部關于深化2013年國庫集中支付改革工作的要求，合理劃分2013年度國庫集中資金支付范圍與支付方式，按時編報全年季度分月用款計劃，及時辦理財政直接支付資金用款手續(xù)。落實部門預算執(zhí)行預警制度，對預算執(zhí)行情況定期通報，對重大項目和重點單位進行定期督導約談，結合績效管理考核推進所屬單位預算執(zhí)行。2013年實行國庫集中支付的財政資金共計104.85億元，全年支付財政資金92.60億元，預算執(zhí)行88.32%，較上年提高2.31個百分點。

（二）穩(wěn)步推進預算績效管理。為加強預算績效管理工作，切實發(fā)揮財政資金效益，制定印發(fā)《國土資源部預算績效管理辦法（試行）》；為加強項目預算管理，修訂印發(fā)《國土資源部項目支出預算管理辦法》，在項目預算管理職責分工，項目預算編報、審核、批復、執(zhí)行及檢查考核等方面，明確相關管理要求。2012年度績效管理工作獲財政部通報表揚，列中央部門支出管理績效評價第一名。

（三）加強對預算執(zhí)行的日常監(jiān)管。充分發(fā)揮財務管理信息系統(tǒng)作用，強化對所屬單位財務運行的全程監(jiān)管，突出對大額資金使用、外協(xié)經(jīng)費撥付、“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行以及對外投資、資產(chǎn)處置程序等重大事項和關鍵業(yè)務的監(jiān)督。及時將日常在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題通報所屬單位，全年印發(fā)財務會計工作日常監(jiān)督快報12期，并跟蹤、核實有關問題的整改糾正情況。配合財政部開展財政國庫資金動態(tài)監(jiān)督，排查疑點問題，督促相關單位規(guī)范財政資金的使用。

四、加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務行為

（一）繼續(xù)組織開展內(nèi)部審計。按照《國土資源部內(nèi)部審計管理辦法》相關要求，對所屬單位開展每兩年一輪的內(nèi)部審計。2013年按計劃直接完成了15個直屬單位的內(nèi)部審計工作。通過政府采購方式，優(yōu)選社會中介機構參與內(nèi)部審計工作，完成14個單位的內(nèi)部審計工作。通過內(nèi)部審計，有效促進所屬單位加強財務管理，堵塞制度漏洞，規(guī)范財務行為。

（二）積極配合審計署做好審計工作。加強與審計署的協(xié)調(diào)溝通，認真做好2012年度預算執(zhí)行和其他財務收支情況及決算（草案）審計意見的反饋、整改落實工作，及時向?qū)徲嬍鸱答佉庖姾驼穆鋵嵡闆r。配合審計署做好2013年度預算執(zhí)行和其他財務收支情況及決算（草案）審計、財政存量資金專項審計和礦產(chǎn)資源管理專項審計工作。

（三）加強對國土資源專項資金監(jiān)管。會同財政部開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設的評估檢查，完成了對河北等10個示范省評估檢查。會同財政部對資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目進行核查。開展國家級地質(zhì)遺跡保護項目實施情況調(diào)研，了解已實施項目預算執(zhí)行情況、工程實施內(nèi)容和資金需求等情況，完善地質(zhì)遺跡保護項目的管理。

五、夯實基礎工作，提高財務管理水平

（一）做好會計核算、財務決算等會計基礎工作。根據(jù)財政部相關要求，做好行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接，制訂統(tǒng)一的會計科目體系，進一步明確科目設置、賬務結轉(zhuǎn)相關問題，提高會計信息質(zhì)量。組織編報2013年度部門決算、住房改革支出決算、固定資產(chǎn)投資決算和企業(yè)財務決算，開展決算會審、匯總和分析相關工作，并按要求向財政部報送各套決算。根據(jù)財政部的批復，批復2012年度部門決算。按照財政部要求，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時、平穩(wěn)向社會公開部門決算、三公經(jīng)費和行政經(jīng)費開支的數(shù)據(jù)和相關內(nèi)容。2012年度部門決算工作被財政部評為中央部門決算工作二等獎，部門決算工作連續(xù)13年獲財政部表彰。

（二）加強制度建設，建立完善財務制度辦法。加強非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理，研究制定《國土資源部非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理辦法》，實行部門預算與用匯預算雙向控制，規(guī)范和明確用匯管理的工作流程。及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部會議費、差旅費、培訓費、出國經(jīng)費和外賓接待管理辦法和《內(nèi)部控制規(guī)范》等財務制度規(guī)范，提出了具體貫徹落實意見。要求所屬單位加強內(nèi)部制度建設，對制定的內(nèi)部管理制度要報上級主管單位備案，組織開展部屬單位財務管理制度審核評價工作。

（三）加強對直屬單位財務工作的考核和培訓。根據(jù)《國土資源部行政事業(yè)單位財務工作考核辦法》，組織開展所屬單位2013年度財務工作考核，并通報考核結果。研究制定2013年度財務管理績效評估辦法，明確指標體系和評價標準，完成對所屬單位財務管理績效評價工作。加強業(yè)務培訓，舉辦內(nèi)部控制規(guī)范、會計準則和制度、行政事業(yè)單位財務規(guī)則等內(nèi)容的培訓班，并定期通過財務管理信息系統(tǒng)舉辦網(wǎng)絡培訓，提高財務人員業(yè)務能力。

（國土資源部財務司供稿邱剛執(zhí)筆）