住房和城鄉建設部門財務會計工作

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住房和城鄉建設部門財務會計工作

2013年，住房和城鄉建設部門財務會計工作緊緊圍繞住房城鄉建設事業中心工作，強化預算執行和內部控制體系建設,提高資金使用效益，保障了各項業務工作的順利進行。

一、圍繞中心大局，開展行業重大問題調研

（一）推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行。從方便群眾、提高工作效率和完善退出機制出發，與財政部、國家發展改革委聯合印發了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，著手研究并軌后計劃執行、租金定價、分配管理的具體辦法。

（二）深入開展建筑業營業稅改增值稅問題調研。一是印發《住房和城鄉建設部關于建筑業營業稅改征增值稅調查測算情況和建議》，匯總分析了前一階段“營改增”理論測算和實際測試結果，分析對建筑施工企業稅負的影響及有關政策建議。二是深入開展建筑業“營改增”調研。針對建筑業“營改增”后可能面臨的問題和障礙，企業對納稅義務發生的時間、征管期限納稅地點的訴求，以及工程造價定價規則如何調整修改等問題，在河北、遼寧、浙江等6省選擇各類不同資質等級、不同專業、不同規模，具有代表性的建筑施工企業開展調研。

（三）繼續開展對市政公用行業財經情況抽樣調查。為掌握城市公用企業（單位）生產經營基本情況，促進城市公用行業改革發展，連續4年開展市政公用行業經濟調查。2013年，調查范圍擴大到全國29個?。ㄊ?、自治區）、近200個城市、1 227家企業（單位），涵蓋供水、天然氣、污水處理、垃圾處理、供熱、管道石油液化氣及煤制氣7個市政公用行業。通過對上報數據和報告的匯總，查找制約行業發展的矛盾和問題，并提出政策建議。

二、加強預算管理，提高財政資金使用效率

（一）提升財務資金保障能力。2013年，住房和城鄉建設行業預算規模穩步增長，當年財政撥款總量近8.9億元，為工程建設標準規范編制與監管、工程質量安全、建筑市場監管、公積金領域監管、房地產宏觀調控與監管，以及市政公用和城鄉社區規劃管理等一系列貫穿住房城鄉建設的各個領域和各個環節工作的開展提供有力的資金保障。2013年，習近平總書記和李克強總理對農村危房改造和農村人居環境整治做出了重要指示。在財政部和國家發展改革委的支持下，2013年中央安排了230億元補助資金，支持全國266萬貧困農戶改造危房。

（二）建立預算管理長效機制。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實施”的全預算管理模式。全面預算管理涵蓋項目立項審核、執行考核、績效監管等管理體系和配套機制的建立。2013年，按照財政部有關規章，結合住房和城鄉建設部工作特點，起草《住房和城鄉建設部項目支出預算績效管理辦法》，對績效評價目標、跟蹤監控、評價管理、結果應用等管理過程進行了規范。此外，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，修訂《部機關項目支出管理辦法》。

（三）加強預算執行管理工作。繼續做好預算執行工作，提高預算執行的均衡性、及時性和有效性。繼續執行預算執行情況按月向部領導匯報和定期通報制度，在此基礎上，嚴格執行住房和城鄉建設部關于加強預算執行工作實施方案和財政部相關文件精神，對無充分理由、預算執行進度三次達不到節點要求的項目，按程序調劑相應資金用于其他重點工作或急需項目，不受理當年追加預算申請，并核減下一年度預算。2013年住房和城鄉建設部預算執行進度較上年大幅提高，全年預算執行進度達93.8%，實現財政撥款結轉、結余資金大幅減少。

（四）做好預算績效評價工作。組織預算績效管理工作，按時完成2012年績效評價試點項目績效評價工作；積極推進2013年績效評價試點項目績效評價和績效目標填報工作。認真研究、合理確定2014年績效評價試點項目和填報績效目標建議。通過定期組織參加績效管理方面培訓，提高項目執行相關人員績效管理政策水平和業務能力。在財政部對中央部門和省級財政部門2013年度預算績效管理工作考核中，住房和城鄉建設部榮獲一等獎。

三、夯實基礎工作，推進財務管理日益完善

（一）加快內部控制體系構建。為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，在貫徹執行財政部《行政事業單位內部控制（規范）》的同時，著手制定部內部控制管理實施辦法，對相關工作提出要求，督促各有關單位、社會團體按照《內控規范》實施方案，按時完成各階段目標任務。組織對財務人員進行實施內部控制規范業務的集中培訓。

（二）提高決算編審質量。嚴格審核，并按時匯總報送2013年部門決算、住房改革支出決算、企業決算等各類財務決算報表。為做好決算編審工作，采取一系列措施：一是要求按照規定格式撰寫填報說明和分析報告，從中發現問題，提出整改落實的具體辦法。二是采取了抽調骨干力量，集中匯審的方式統一審核決算，并針對審核中發現的賬務處理不規范等問題提請有關單位進行修正。三是組織會計師事務所對決算進行抽審。這些措施對提高決算編報質量，進一步規范單位的財務管理起到了積極的促進作用。

（三）強化內部審計檢查力度。組織有關單位對2012年度預算執行審計及會議費、出國費專項審計意見反饋和整改落實，組織開展年度預算執行審計自查，配合審計署先期完成了政府債務審計，年度預算執行審計，以及財政存量資金的審計。配合財政部完成項目經費專項核查。

四、完善資產管理，將資產與預算管理相結合

（一）切實加強國有資產管理工作。認真執行財政部、國管局有關國有資產管理的規定，并結合實際制定了本部門管理辦法，從職責、標準、配置、使用、處置、監督等方面做出了明確規定。

（二）規范資產配置和處置環節。嚴格遵循國管局和財政部關于行政事業單位資產配（處）置管理的各項規定：一是要求資產配置有計劃，并符合資產配置標準。同時，對于計劃外的配置須經審批。二是要求部本級及所屬單位資產處置需履行必要的審批手續，并進場交易。三是對報廢的辦公設備、家具進行集中清運接收，對有使用價值的家具進行調配再利用，節約辦公成本。

（三）加強對部屬單位資產增減變動審核。部門決算報表報送前，資產情況須經單位資產部門核對；報表會審前，部資產管理部門先審核，對于發現未經審批的變動情況，要求相關單位按規定予以糾正后方可上報，保證賬實相符，促進部屬單位進一步規范資產管理。

（四）做好政府采購工作。嚴格執行批量集中采購要求，進一步規范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴格執行網上報送。同時，按時完成政府采購信息統計工作，保證所有政府采購有計劃、有預算。

（住房和城鄉建設部計劃財務與外事司供稿王秀俐 楊湜堃執筆）