交通運輸行業財務會計工作

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交通運輸行業財務會計工作

2013年，交通運輸財務會計工作緊緊圍繞行業中心工作，不斷提升財務會計工作服務交通運輸發展的質量和效率，在提升資金保障能力、提高資金使用效益、提升資產管理水平、提高依法理財水平、優化稅費政策環境、提高服務能力等方面取得新進展新成效，較好地完成了既定的各項任務。

一、擴大資金來源，提升資金保障能力

（一）持續加大對交通運輸發展的投入。及時下達車購稅、港建費安排地方交通建設資金、成品油消費稅交通專項轉移支付資金以及2012年度城鄉水路客運、城市公交、出租車燃油價格補貼資金，有力地支持和保障地方交通建設任務實施和完成。爭取中央財政加大對節能減排、內河船型標準化等工作的支持，明確中央代發地方政府債券要優先用于普通公路發展。就穩定車購稅交通專項資金政策進行了研究，并報國務院領導參閱。

（二）主動研究化解行業籌融資難題。密切跟蹤財政收入狀況、社會融資規模和金融監管政策的調整變化，及時分析資金保障形勢和困難，引導各地建立“政府主導、多方參與”的籌融資機制。積極拓展融資渠道，加強對信貸資產證券化的研究，與中國人民銀行、國家開發銀行交流探討信貸資產證券化對交通運輸籌融資的影響，形成了研究報告。

（三）深化投融資體制改革研究。深化交通運輸領域投融資體制改革研究。組織東、中、西、北部四個片區20個省市開展交通運輸籌資機制調研工作，總結交流各地籌融資管理工作經驗，形成了1個總報告、6個專題報告。深入開展財稅改革對交通運輸行業的影響研究，積極提出對策建議。加強交通運輸行業事權與支出責任的研究，創新財務管理的體制、機制、方法。

（四）開展建設、養護及投融資機制評估。對“十二五”以來公路水路建設、養護及投融資機制發展現狀和存在的問題，進行了全面綜合性的評估。重點包括公路水路建設及運輸服務、養護管理體制、投融資體制、資金保障機制、養護發展趨勢和資金需求，中央交通專項資金使用績效等內容。從深化公路水路管理體制改革、加快構建“政府主導、多方參與”的投融資機制、完善交通運輸行業政策補貼、加強中央交通專項資金管理等方面，向財政部提出了完善體制機制和政策的建議。

二、加強預決算管理，提高資金使用效益

（一）著力強化預算編制管理。修訂完善部門預算編制規程。及時完成了2013年部門預算轉復和2014年部門預算編報工作，在財政部組織的對中央一級預算單位2013年部門預算管理工作考評中，獲得三等獎。加強科研項目經費管理，完善技術和預算雙評審機制，規范科研人員經費的發放范圍和標準，印發了《交通運輸部關于進一步加強交通運輸科研項目經費預算管理的通知》。繼續推進預算定額標準體系建設，完成了長江航道整治建筑物維護、航道疏浚、航標維護和航道測量4個項目支出預算定額。按照中央關于壓縮一般性預算支出5%的要求，研究提出了壓減部屬單位一般性支出的壓縮方案。

（二）著力提高預算執行率。及時轉發并貫徹落實《行政事業單位內部控制規范（試行）》，制定印發了《交通運輸部部屬行政事業單位財務管理內部控制評價暫行辦法》，推動部屬單位開展內部控制工作，提高各單位管理能力。認真落實財政部和交通運輸部領導關于預算執行工作的各項要求，客觀分析執行過程中的難點問題，加大與財政部門協調力度，及時請撥各項資金，提高服務水平；完善目標管理機制和重點項目跟蹤機制，堅持執行情況定期通報制度；研究提出預算調整建議，努力提高資金使用效益。2013年的預算執行率98.68%。

（三）不斷強化決算管理力度。按時審核報送了2012年度部門決算，在財政部組織的對2012年度部門決算考評中，獲得三等獎。全面清理了部屬單位歷年來基本建設項目竣工財務決算審核審批情況，完善審核方案，注重協調配合，推動管理力度和水平提升。組織開展了40個基建項目竣工財務決算委托評審工作，完成了14個項目竣工財務決算審批。將無船承運業務保證金的收退由5個工作日縮短為即收即退，提高了服務企業的工作效率和水平。

（四）不斷加強預算支出績效管理。制定印發了《交通運輸部部門預算支出績效評價管理暫行辦法》，初步建立績效管理制度框架體系。加強績效目標審核，對績效目標不明確、不相關、不合理的項目不予安排預算。2013年納入財政部績效考評的試點范圍進一步擴大，預算績效管理有效推進，相關工作被財政部考核評比為“優秀”，主要做法作為經驗交流材料編入《中國財政》雜志。

（五）穩步推進預決算信息公開。對部門預算、部門決算、“三公經費”及行政經費向社會進行了公開，增強了接受社會監督的主動性，提高了財政資金使用的透明度。

三、圍繞改革發展要求，提升資產管理水平

（一）強化行業資產管理工作。開展公路資產財務管理研究，提出了政策措施建議，同時積極指導地方交通運輸部門加強行業債務管理工作。配合做好《收費公路管理條例》修訂工作，研究提出了公路收費權轉讓審批權調整的意見。根據國務院關于工商登記制度改革的精神，積極研究改革方案對交通運輸企業市場準入和行業管理的影響，提前做好行業改革應對工作。

（二）加強交通運輸部屬單位資產和政府采購管理。制定印發了《部屬單位資產管理和政府采購業務操作指南》，進一步提高審批工作透明度和工作效率。配合部屬單位和企業改革改制工作，完成了相關單位清產核資、產權登記、資產評估、資產劃轉、處置報廢、對外投資等審核審批工作。組織對交通運輸行業加入GPA進行了深入研究，為我國政府提交第五次出價提供了支撐。加強對部屬單位進口設備采購和變更采購方式的審核和管理，研究推進政府采購公共服務工作。

四、深化審計監督，提高依法理財水平

（一）嚴肅財經紀律強化財務管理。開展了嚴肅財經紀律強化財務管理的專項活動，組織5個重點檢查組對部屬25個單位進行了現場督導和檢查。通報了各單位專項活動開展情況和問題整改落實情況。督促各單位對會議經費、“三公經費”、科研經費的使用管理和基建項目竣工決算編制等情況進行重點自查自糾。

（二）加強交通建設項目資金審計監督。在各類審計檢查中，重點關注建設項目資金的管理和使用情況，在招投標、資金撥付、竣工驗收、結余資金管理等關鍵環節進行把控，促進項目資金合規、科學、有效地使用。為規范交通運輸建設項目的跟蹤審計行為，提高工作效率、保證審計質量，制定印發了《交通運輸建設項目跟蹤審計操作指南》。

五、強化稅費管理，優化稅費政策環境

（一）加強收費管理工作。規范行政事業性收費，完成《船舶油污損害賠償基金實施細則》和《港口建設費征收管理實施細則》的起草工作。取消船舶證明簽證費等6個收費項目，降低長江干線船舶引航收費和注冊土木工程師（港口與航道工程）執業資格專業考試考務費標準。

（二）開展稅收政策研究。配合國家財稅部門做好“營改增”擴大試點工作，組織召開了部專題會議、全行業視頻會議，確保試點工作平穩有序進行。組織開展試點培訓，做好宣傳和政策解答工作。加強跟蹤調研，積極與國家財稅部門溝通，反映試點中出現的新情況、新問題。按照財政部的要求，對行業已享受的稅收政策優惠進行了測算，為國家財稅部門研究交通運輸業稅收政策提供了數據支撐。

六、夯實基礎工作，提高服務能力

（一）加強和改進各項工作。制定下發《關于進一步加強和改進交通運輸財務審計工作的指導意見》，指導行業和部屬單位財務審計部門切實轉變職能，深化改革創新，不斷提高財務保障能力和水平。加強基層調研，召開片區座談會，交流和指導基層單位財務管理工作。

（二）著力加強人才隊伍建設。加強對財務審計干部的培訓工作，舉辦了部屬單位新任職領導干部財經紀律教育、財務審計業務骨干后續教育，交通運輸行業“營改增”試點等培訓班。加強對部屬單位會計委派人員的管理，印發了會計負責人委派考核辦法。

（三）一崗雙責，推動業務黨務兩促進。扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的問題，不斷提高服務交通運輸發展的質量和效率。積極開展黨建課題研究，提高干部隊伍的黨性素養和業務素質，促進各項工作開展，提升服務交通運輸中心工作的能力。

（交通運輸部財務審計司供稿唐麗佳執筆）