水利系統財務會計工作

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水利系統財務會計工作

2013年，水利財務會計工作認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞水利中心任務，完成各項工作任務。

一、協調落實中央興水惠民政策

（一）推動中央統籌土地出讓收益政策落實。協調財政部聯合印發《中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》和《2013年中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金項目建設指南》，安排下達了第一批中央統籌資金63.25億元，為小型蓄引提水源工程、農村塘壩池窖清淤整治、農村河道整治和水系連通等長期以來沒有穩定投入來源的項目開辟了資金渠道。

（二）協調水資源費征收標準調整政策出臺。與國家發展和改革委、財政部聯合印發《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，分區確定了“十二五”末水資源費最低征收標準，地表水和地下水征收標準平均漲幅達45%和44%。召開南方片、北方片會議并聯合印發《關于各地水資源費征收標準調整落實情況的通報》，督促各地加快調整步伐。

（三）引導強化水利金融政策支持。協調農業發展銀行出臺《關于加強對水利建設政策性金融支持的意見》、《關于做好小水電代燃料等農村水電建設貸款管理的意見》，加大對公益性和準公益性水利建設項目政策性金融支持，解決了農村水電建設在農業發展銀行貸款難的問題。國家開發銀行、中國農業銀行、農業發展銀行等3家銀行全年水利項目貸款（大口徑水利）總額達4 768億元，新增水利建設貸款1 406億元。

(四)積極爭取水利工程財政貼息和維修養護補助資金。爭取中央財政對西部地區和中央直屬水利樞紐骨干工程公益性部分貼息1.19億元，比上年增長30%，緩解了水利項目的還貸壓力。繼續加大力度落實中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費的補助資金12.45億元，較上年增長26.6%。

二、規范水利財政專項資金管理

按照財政部要求和水利部黨組部署，在對現有涉水財政專項資金進行全面梳理、逐項核實論證、合理分類定性的基礎上，研究提出了完善水利財政專項資金管理的意見。全面規范中央轉移支付地方財政專項資金管理，初步建立了部黨組集體決策、統一歸口管理、司局分工協作的水利財政專項資金管理制度，小型農田水利建設和水土保持專項資金、中央分成水資源費、中西部地區貧困地區公益性水利工程維修養護補助經費、全國山洪災害防治經費、中央財政統籌土地出讓收益計提農田水利建設資金等財政專項資金安排方案均報部長辦公會審議，確保專項資金安排決策程序規范、科學民主和始終服務水利中心工作。

三、積極推進水價改革

（一）深入推進農業水價綜合改革。與財政部聯合安排中央財政專項資金3億元，在全國27個省選擇55個縣，按照有利于促進節約用水、有利于保障灌排工程良性運行、有利于創新水利體制機制的總體要求推進農業水價綜合改革示范。

（二）協調開展非農用水價格改革。配合國家發展和改革委、財政部制定了南水北調東線一期工程供水價格政策。積極參與城鎮居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價政策研究。

四、健全預算管理機制

(一)進一步完善預算管理“三項機制”。制定了《預算項目儲備》、《預算執行考核》、《預算執行動態監控》三個實施細則，進一步細化和規范“三項機制”的流程、環節、要求和權責等。2014年部門預算編制全部采用入庫的儲備項目，預算編制更加科學；順利完成了2013年部門預算壓減及公開工作；嚴格預算執行考核，各單位在機制的驅動下真正實現了從“要我執行”向“我要執行”的轉變，預算執行進度每月都比序時進度高2個百分點，2013年度預算執行進度達到99.33%。

(二)加強水利預算績效管理。起草了關于推進水利預算績效管理的指導意見，明確預算績效管理的指導思想、目標任務和保障措施。組織專家對上年績效評價試點項目開展了績效評價，探索由中介機構先行開展前期調研。

五、加強水利資金資產監督管理

（一）全面啟動水利資金管理提高年活動。聯合財政部從2013年9月起在全國范圍開展為期一年的“水利資金管理提高年”活動。力爭通過完善水利資金管理制度體系、創新水利資金分配管理機制、強化水利資金使用監督管理、著力提高水利資金使用效益，全面提升水利資金管理水平。

（二）扎實開展水利資金監督檢查。啟動中央水利資金使用管理專項檢查、中央財政補助中西部地區貧困地區公益性水利工程維修養護資金檢查、直屬預算單位預算執行和所屬企業財務收支重點檢查、水管單位維修養護經費專項檢查。全力配合做好預算執行審計、政府性債務清查、審計詢問函的回復等工作。督促各單位對檢查發現的問題進行整改、健全機制和完善制度。

（三）嚴格財務和政府采購管理。嚴控“三公經費”預算執行，加強公務卡管理。2013年直屬單位“三公經費”財政撥款執行數較上年下降7.82%。審批變更政府采購方式及進口設備32項2.57億元。認真做好上年部門決算公開工作。

（四）強化水利國有資產管理。編制了《中央級水利事業單位國有資產管理工作手冊》，細化了部屬事業單位資產配置、使用、處置等管理流程。進一步加強部屬事業單位車輛配置規范管理。制定《水利部關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》，有效防范投資風險，促進國有資產保值增值。深入開展企業績效評價，建立企業激勵與約束機制。積極開展“水利固定資產分類與代碼標準”研究工作。

（五）全面加快財務信息系統建設。完成信息系統需求分析報告、系統設計報告，加快推進財務管理數據庫結構設計等前期工作。

六、加快推進項目審批驗收

全面開展部屬單位基建項目竣工財務決算情況清理，推動加快竣工財務決算編報和審批工作。制定《水利部基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，修訂《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》，起草《關于授權審批水利基本建設項目竣工財務決算的通知》。規范和明確竣工財務決算編報、審批、監督管理等各個環節的要求，初步建立了水利基本建設項目竣工決算管理制度體系。制定《第一次全國水利普查項目驗收實施細則的通知》，組織完成第一次全國水利普查項目驗收。

七、持之以恒抓好作風建設

（一）全面加強黨風廉政建設。堅決執行黨的路線方針政策和部黨組決策部署，切實保證政令暢通。認真貫徹落實十八屆中央紀委二次全會精神和部黨組的部署，對照《水利部2013年黨風廉政建設工作任務分工》明確的任務，逐一抓好落實，全面完成年度黨風廉政建設工作任務。

（二）大力加強財務干部隊伍建設。研究加強財務干部隊伍建設的舉措，每年舉辦面向水利行業、涵蓋各業務領域的培訓班。各地開展多種形式財會人員培訓，促進了干部隊伍素質整體提升。

（水利部財務司供稿袁占軍執筆）