“雙查雙保”規范中介執業

上虞區監察局 上虞區發改局

“雙查雙保”規范中介執業

上虞區監察局 上虞區發改局

近年來，與政府投資項目、村級建設工程密切相關的中介，雖在推進區域發展中起到了積極作用，但觸碰底線、喪失誠信的不良行為時有發生，由此引發的各種問題也比較突出，部門、企業和群眾意見較多、反響較大。針對不良中介的違規違法行為，開展“雙查雙保”監管活動確有必要。

所謂“雙查雙保”，即“查假保底線”和“查漏保公平”。“查假保底線”就是在參與政府性“三資”管理中，查中介提供的“虛假證明、虛假報告、虛假發票”，規范中介市場行為，遏制執業“亂象”，確保中介執業底線；“查漏保公平”，就是查項目中介設計漏項的問題。在該項活動的實施過程中，上虞堅持問題導向原則，緊扣項目設計、變更、審計三大關鍵環節，通過發布報告、完善制度、搭建平臺、查辦案件、考核評比等措施，不斷推進中介監管陽光化。

建立“一登記三報告”制度。建立統一登記中介信息和“一季三報告”制度，加強中介動態監管。一是做好統一登記。凡涉及政府性“三資”管理的中介執業服務項目，業主單位都要在委托合同中約定并督促相關中介及時到便民服務中心（監督辦）辦理信息登記備案手續。未辦理手續的，暫停支付中介服務費用。二是建立數據庫。開展中介摸底，建立數據庫，把從事規劃、工程造價、資產評估、工程咨詢等12個類別149家中介全部納入監管范圍，編制中介通訊錄，明確經營范圍、機構負責人和行業主管部門等信息。三是發布“一季度三報告”。每季度由發改局、審計局、農林漁牧局等部門牽頭，分別對政府投資項目進展、政府投資項目變更和村級建設工程變更情況進行分析，形成季度報告，為有效監管中介打好基礎。

出臺中介監管工作意見辦法。從實際出發，制訂出臺社會中介參與政府性“三資”執業行為監管意見和辦法，用制度查假查漏查檔案。一是明確思路。面上按照“先個人后單位、先經濟后追責、先整改后建章”的思路組織；點上按照“一問題一整改、一案例一通報”的方法推進；行業按照“一類別一規范、一行業一培訓”的要求落實，增強監管工作的針對性、實效性。二是突出重點。重點監管參與政府性“三資”的執業中介，從項目設計、變更、審計三大關鍵環節入手，以變更異常調查為突破口，追查政府部門、建設單位和相關中介的主觀故意，倒逼設計不實、編標不全、審計不力等問題。三是落實責任。由紀委監察局加強對違紀違法典型案例的查處和通報；由發改局建立由相關部門參加的工作聯動機制；由市場監管局、便民服務中心抓好中介基礎信息、承接項目信息收集，把好中介執業服務準入門檻；由財政局、審計局等部門負責，加大對中介執業服務稽查力度，嚴查弄虛作假行為。

搭建中介監管平臺。建立上虞區“雙查雙保”中介監管網（http∶//www.syzjjg.gov.cn/），突出“公開、互動、自律”三大功能。一是公開。網站開設工作動態、政策法規、管理辦法、監管機構、中介名錄、媒體宣傳等九大欄目，基礎信息向全社會公開，并及時更新內容，接受社會監督。二是互動。中介在網上進行登記備案的同時，可在網頁上申請廣告宣傳、推介服務事項等，擴大影響力，還可和項目業主單位實現雙向交流。三是自律。在監管平臺中開設調查研究、督查通報、曝光臺等欄目，對中介違規經營的典型案例進行通報曝光，以案說法，規范監管，推動行業自律。

建立中介監管聯動機制。重點建立三項工作制度。一是聯席會議制。圍繞“一季度三報告”，建立由區紀委監察局參與，發改、財政、審計、便民服務中心等部門為主體，相關業主單位、行業主管（協管）部門為成員的“5+X”聯席會議制度，通報信息，分析問題，部署工作，解剖項目。二是解剖曝光制。根據聯席會議意見，對進展緩慢、變更異常的項目進行解剖，重點追查政府部門、建設單位和相關中介的相應責任，并在《廉情參閱》上通報，在監管平臺上曝光。三是考核評比制。把中介監管工作納入鄉鎮、街道和相關部門的年度考核，每年由發改局牽頭開展“十佳一差”中介評選活動，獎懲情況記入誠信檔案。

通過“雙查雙保”活動，實現了風氣扭轉、公平競爭、干凈干事的良好效果。不但節約了資金，還減少了信訪，提升了效能，維護了公平正義。2012—2013年年均節約村級建設工程財政資金3500萬元，2013年節約政府性投資項目財政資金3.2億元。此外，因工程變更引發的信訪次數大為減少，今年一、二季度的項目開工率大大提高。良好的環境吸引了一些全國知名中介前來落戶，各類中介數由平臺建立前的109家增長到平臺建立后的149家，增長36.7%。