上海市會計工作

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上海市會計工作

2013年，上海市會計管理工作在規(guī)范各級財政部門會計工作、加強會計人員管理、規(guī)范會計服務(wù)市場、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)會計管理工作和加強會計管理隊伍建設(shè)等方面提出明確要求，研究制定《關(guān)于加強和改進本市會計管理工作的實施意見》，并通過完善工作機制、加強工作交流與考核等方式，強化和改進本市會計管理工作長效機制，推動全市會計管理各項工作有序開展，重點抓住推動會計準則和會計制度實施、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)發(fā)展和會計信息化建設(shè)等內(nèi)容，提高會計隊伍整體素質(zhì)和會計管理工作水平，為財政改革和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、貫徹實施會計準則與制度

（一）推動《企業(yè)會計準則》貫徹實施。2013年，市國資委40家市級集團公司全面執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》，涉及納入合并企業(yè)4 000多家；各區(qū)縣非上市大中型企業(yè)絕大部分已執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，涉及戶數(shù)5.7萬戶。市財政局對30余家非上市大中型企業(yè)2012年報中執(zhí)行《企業(yè)會計準則》情況開展調(diào)查，撰寫分析報告和工作總結(jié)，向財政部及時反映本市執(zhí)行《企業(yè)會計準則》的真實情況，并組織編寫《企業(yè)會計準則案例講解匯編》，指導(dǎo)企業(yè)更好掌握和執(zhí)行準則。

（二）推進《小企業(yè)會計準則》有效執(zhí)行。組織區(qū)、縣財政局開展調(diào)研，并召開企業(yè)、會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)座談會，全面了解20%小企業(yè)試行《小企業(yè)會計準則》情況，匯編《上海市<小企業(yè)會計準則>實施情況調(diào)研報告》，對小企業(yè)財會人員開展專題培訓(xùn)，提高小企業(yè)財會人員業(yè)務(wù)水平。

（三）推進事業(yè)單位會計改革。召開動員大會，部署實施新修訂的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》相關(guān)工作，舉辦為期2天的培訓(xùn)班，600余人參加了動員大會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員分別到崇明縣財政局、市規(guī)土局、市體育局開展實地調(diào)研，通過現(xiàn)場答疑和進一步宣傳指導(dǎo)，確保《事業(yè)單位會計制度》的執(zhí)行到位。

二、推進內(nèi)控規(guī)范體系實施

（一）推動《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹執(zhí)行。動員廣大會計、審計人員和其他相關(guān)人員參加財政部組織的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范知識競賽活動，截至12月底，共有45 683人完成了網(wǎng)上競賽答題，競賽組織工作獲財政部優(yōu)秀組織獎。

（二）貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。2013 年9月，市財政局印發(fā)《關(guān)于本市貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實施意見》，會同市監(jiān)察局和市審計局共同成立本市《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹實施聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，落實各項實施工作。10月，市財政局組織市級預(yù)算主管部門、區(qū)縣財政局近400名相關(guān)人員參加師資培訓(xùn)，并督促參訓(xùn)部門和單位對所屬、所轄行政事業(yè)單位開展分級培訓(xùn)。同時，選擇7家單位先行先試《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，為2014年本市所有行政事業(yè)單位執(zhí)行該規(guī)范積累推廣經(jīng)驗。

三、推動通用分類標準（XBRL）試點工作

（一）逐步擴大試點實施范圍。組織召開通用分類標準（XBRL）試點工作專題會議，對試點工作進行總結(jié)和部署，經(jīng)與市國資委會商決定，新增4家實施試點的企業(yè)集團，全市試點實施通用分類標準的企業(yè)集團增至10家。

（二）加強試點企業(yè)監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促試點企業(yè)按照通用分類標準（XBRL）的格式編制2012年年報，并通過相關(guān)信息平臺報送財政部。

四、落實會計人才發(fā)展戰(zhàn)略

（一）開展全國和本市會計領(lǐng)軍人才選拔工作。2013年，選拔15名企業(yè)類和5名學術(shù)類會計優(yōu)秀人才參加財政部的全國會計領(lǐng)軍人才考試，分別有2名企業(yè)類和2名學術(shù)類會計優(yōu)秀人才入選。同時，通過評審選拔推薦上海市第三批5名會計領(lǐng)軍人才納入上海市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)系列，2人入選。

（二）推進事業(yè)單位總會計師委派制度。2013年3月，市財政局會同市衛(wèi)生局和申康醫(yī)院發(fā)展中心聯(lián)合印發(fā)《上海市市級公立醫(yī)院總會計師委派管理試行辦法》，推進上海市級公立醫(yī)院總會計師委派工作，加強市級公立醫(yī)院財務(wù)管理和會計核算工作。截至2013年底，向瑞金醫(yī)院北院、市六醫(yī)院東院、仁濟醫(yī)院南院和市公共衛(wèi)生中心等4家公立醫(yī)院委派了總會計師。

（三）啟動企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升培訓(xùn)工作。會同上海國家會計學院共同舉辦行政事業(yè)單位總會計師培訓(xùn)班1期、大中型企業(yè)單位總會計師培訓(xùn)班3期，分別有54名來自區(qū)縣預(yù)算主管單位的財務(wù)負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)、272名來自在滬央企、金融機構(gòu)總部和市國資委所屬集團公司的總會計師（財務(wù)總監(jiān)）參加培訓(xùn)，對結(jié)業(yè)者頒授“大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程證書”。

五、加強會計從業(yè)資格管理和會計人才評價工作

（一）實施正高級會計師評審工作。按照人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于高級會計師考評結(jié)合的相關(guān)制度，市財政局對會計類專業(yè)技術(shù)資格管理工作進行改革，與市人保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市開展正高級會計師評聘試點工作的通知》和《上海市正高級會計師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審試行辦法》，開展正高級會計師專業(yè)技術(shù)資格的評審試點，共評出9名正高級會計師。

（二）實施高級會計師考試評審工作。2013年10月27日，順利組織完成高級會計師全國統(tǒng)一考試上海考區(qū)的考試工作，全市應(yīng)考人數(shù)1 676人，實考830人，出考率45.9%；同時，組織實施本市以前年度考試合格人員申報高級會計師的評審，2013年共有361人報名，最終評出175名高級會計師。

（三）組織落實初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作。9 月14、15日在浦東、楊浦等6個區(qū)舉行2013年上海市會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試，應(yīng)考人數(shù)15 130人，實考10 728人，出考率70.9%；10月26、27日，舉行2013年會計專業(yè)技術(shù)初級資格和中級資格筆試形式的考試，初級資格應(yīng)考人數(shù)23 500人，實考14 441人，出考率61.45%，中級資格應(yīng)考112 708人次，實考48 023人次，綜合出考率42.60%。

（四）強化會計從業(yè)資格管理。一是制定本市會計從業(yè)資格管理相關(guān)政策。市財政局先后轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)新〈會計從業(yè)資格管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定的通知》和《財政部關(guān)于貫徹實施<會計從業(yè)資格管理辦法>的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《上海市會計從業(yè)資格管理實施辦法》，修訂《上海市會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》。二是確保會計從業(yè)資格管理工作平穩(wěn)過渡。按照財政部在鐵道部被撤銷后作出的相關(guān)規(guī)定，對上海市在職的鐵路系統(tǒng)會計從業(yè)資格持證人員共計1 192人辦理信息轉(zhuǎn)入，全部納入本市財政部門管理。三是實施會計從業(yè)資格換證工作。落實完成新版會計從業(yè)資格證書的印制，對外發(fā)布《關(guān)于本市開展2013年會計從業(yè)資格換證工作的公告》，自9月9日起正式換發(fā)使用新版會計從業(yè)資格證書。

六、促進會計人員繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展

（一）開展分行業(yè)分類別的教育改革。按照分行業(yè)教學和面授教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的原則，根據(jù)企業(yè)類和行政事業(yè)類分別出版會計人員繼續(xù)教育教材供繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)選用。召開2013年度會計人員繼續(xù)教育工作布置會，按照年度會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，組織開展全市會計人員繼續(xù)教育，全年的面授培訓(xùn)規(guī)模累計35萬人次。

（二）進一步推行網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。加強對各網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)的工作指導(dǎo)，要求本市會計人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學校增加2013年教材的內(nèi)容，并更新了網(wǎng)絡(luò)教育課程，全年的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育規(guī)模累計達到8萬人次。

七、加強注冊會計師行業(yè)管理

（一）推動中外合作會計師事務(wù)所本土化進程。配合財政部做好中外合作會計師事務(wù)所本土化的后續(xù)工作，針對原中外合作會計師事務(wù)所完成特殊普通合伙制的轉(zhuǎn)制工作后在人才引進落戶等方面遇到的政策空白，加強與市人保局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，最終促成了相關(guān)會計師事務(wù)所引進海歸人才落實戶籍等有關(guān)問題的順利解決。

（二）推動證券資格會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作。走訪有關(guān)會計師事務(wù)所，向全體股東宣傳轉(zhuǎn)制的重要意義及相關(guān)工作要求，督促落實有關(guān)工作的推進，推動2家證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所完成轉(zhuǎn)制工作。

（三）切實加強會計師事務(wù)所日常管理。印發(fā)《關(guān)于進一步加強本市會計師事務(wù)所日常管理工作的通知》，加強本市會計師事務(wù)所治理機制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，進一步發(fā)揮市注冊會計師協(xié)會的職能作用，加強行業(yè)自律約束、組織領(lǐng)導(dǎo)，有效實施行業(yè)日常行政監(jiān)管。

（四）依法辦理設(shè)立審批和信息報備工作。全年批準設(shè)立會計師事務(wù)所12家，受理并審核辦理會計師事務(wù)所變更事項127項。同時，組織會計師事務(wù)所開展基本信息報備工作，匯總分析相關(guān)信息，及時調(diào)查、處理涉及會計師事務(wù)所內(nèi)部管理問題的投訴、舉報事件。

（五）深入開展行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)督管理研究。市財政局組織開展《新形勢下加強本市注冊會計師行業(yè)行政管理相關(guān)問題的研究》課題調(diào)研，形成課題報告，提出加強行業(yè)行政管理的相關(guān)對策建議。此外，完成了《“十二五”時期本市促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的中期評估報告》。

八、促進代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展

（一）加強代理記賬機構(gòu)管理。實施代理記賬機構(gòu)的年度申報和年度核查，按照財政部《關(guān)于開展代理記賬機構(gòu)普查工作的通知》要求，對全市代理記賬機構(gòu)開展普查，并就普查的組織落實情況，在財政部網(wǎng)站作了專題報道宣傳。

（二）促進代理記賬機構(gòu)加強為小微企業(yè)服務(wù)。制定并實施《關(guān)于本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)的辦法》，委托市政府采購中心組織公開招標，選聘44家代理記賬機構(gòu)作為小微企業(yè)代理記賬的定點供應(yīng)商，為有效解決小微企業(yè)“擔保難、融資難”問題提供會計服務(wù)。

（三）推進小微企業(yè)財務(wù)會計培訓(xùn)咨詢基地建設(shè)。研究制定《上海市財務(wù)會計管理中心小微企業(yè)財務(wù)會計培訓(xùn)咨詢基地管理辦法》，推動全市各區(qū)、縣建立咨詢基地。同時，研究制定小微企業(yè)財務(wù)會計培訓(xùn)咨詢基地考核辦法和工作經(jīng)費補貼方案，通過考核和經(jīng)費補貼，促進各基地加大為小微企業(yè)提供財會服務(wù)的力度。2013年，全市各基地共計為小微企業(yè)提供了1.3萬人次的財會培訓(xùn)和輔導(dǎo)。

九、開展會計學術(shù)活動

（一）開展課題研究和論文評選活動。一是開展潘序倫中青年會計、審計優(yōu)秀論文評選活動，投票產(chǎn)生10篇優(yōu)秀論文；二是開展“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”征文活動，遴選出97篇優(yōu)秀論文，匯編成刊，相關(guān)工作獲市社聯(lián)優(yōu)秀組織獎，4篇論文被評為優(yōu)秀論文；三是舉辦2013年度長三角研究生學術(shù)論壇，產(chǎn)生優(yōu)秀論文44篇，其中一等獎8名，二等獎16名，三等獎20名；四是完成《關(guān)于進一步完善本市項目支出標準體系建設(shè)的研究》等6個課題。

（二）舉辦會計學術(shù)講座和研討活動。市會計學會舉辦“企業(yè)集團財務(wù)管理”、“金融投資市場與投資策略”和“新會計準則——職工薪酬解析”等3個特色活動項目，市總會計師工作研究會舉辦“2013年稅務(wù)稽查與涉稅事項處理”專題講座；市會計學會主辦“財務(wù)轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造”大型學術(shù)報告會和“企業(yè)債務(wù)融資工具與創(chuàng)新”、“企業(yè)內(nèi)控案例分析”、“券商、基金業(yè)營改增”等3個主題研討會；與市總會計師工作研究會共同舉辦“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下上市公司并購與重組”大型研討會；市預(yù)算與會計研究會舉辦“財政監(jiān)督及其發(fā)展趨勢”專題研討會。

（三）開展學會專業(yè)培訓(xùn)工作。一是組織承辦3期上海港務(wù)集團專題培訓(xùn)班，分別由上海國家會計學院和上海市港務(wù)集團培訓(xùn)中心承辦；二是承接上海市專業(yè)技術(shù)人才知識更新項目“金融工具會計”高級研修班，由上海市會計學會主辦、上海國家會計學院承辦，來自證券公司、基金公司、銀行、上市公司和擬上市公司的116名財務(wù)人員參加研修。

（上海市財政局供稿馬玲萍執(zhí)筆）