出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法

?

出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法

（2013年11月2日 財(cái)政部 教育部 財(cái)教[2013]411號(hào)）

第一章　總 則

第一條為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)出國(guó)留學(xué)事業(yè)發(fā)展，國(guó)家設(shè)立出國(guó)留學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為規(guī)范出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)”，是指用于資助國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員赴國(guó)外學(xué)習(xí)、訪問(wèn)、交流，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員，支持出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)，以及開展留學(xué)管理工作的經(jīng)費(fèi)。

第三條本辦法所稱“出國(guó)留學(xué)人員”，是指根據(jù)項(xiàng)目要求，通過(guò)專家評(píng)審，擇優(yōu)公平選拔的赴國(guó)外學(xué)習(xí)、進(jìn)修、交流、科研的人員。

第四條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的基本任務(wù)是：明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任和要求，確定經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源、支出范圍，加強(qiáng)預(yù)決算管理，保障經(jīng)費(fèi)合理使用。

第二章　預(yù)算管理

第五條國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)根據(jù)國(guó)家留學(xué)政策，提出下一年度出國(guó)留學(xué)工作計(jì)劃，擬定留學(xué)項(xiàng)目、留學(xué)人員規(guī)模、留學(xué)人員結(jié)構(gòu)等，于每年編制預(yù)算前，報(bào)教育部、財(cái)政部。

第六條國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)、教育部留學(xué)服務(wù)中心和承擔(dān)組織管理任務(wù)的其他機(jī)構(gòu)等單位(以下簡(jiǎn)稱各單位)，根據(jù)年度工作計(jì)劃，按照中央部門預(yù)算規(guī)定程序，編制出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入部門預(yù)算。出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。

第七條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第八條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)包括:

（一）享受出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的預(yù)計(jì)人數(shù)和各項(xiàng)資助標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織管理工作需要和業(yè)務(wù)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)；

（三）各項(xiàng)收入預(yù)計(jì)規(guī)模；

（四）以前年度出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。

第九條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批。

第十條各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和管理，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照財(cái)政部、教育部有關(guān)要求，報(bào)送出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)分析報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

第十一條年度終了，各單位應(yīng)編制決算，納入部門決算，報(bào)送教育部、財(cái)政部審核批復(fù)。

第十二條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章　收入管理

第十三條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入包括:

（一）中央財(cái)政撥款，是指從財(cái)政部取得的財(cái)政撥款。

（二）捐贈(zèng)收入，是指依法接受自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)，并用于開展出國(guó)留學(xué)工作的收入。

（三）合作收入，是指在開展出國(guó)留學(xué)工作過(guò)程中，與有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位開展合作，按照合作協(xié)議取得的收入。

（四）其他收入，是指上述收入以外，依法取得的違約賠償收入等。

第十四條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)收入管理應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:

（一）依法取得各項(xiàng)收入。

（二）各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

（三）各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部用于出國(guó)留學(xué)資助和組織管理工作；有限定條件的捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行。

第四章　支出管理

第十五條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出包括資助經(jīng)費(fèi)支出和組織管理經(jīng)費(fèi)支出。其中，資助經(jīng)費(fèi)支出包括出國(guó)留學(xué)資助經(jīng)費(fèi)支出、留學(xué)回國(guó)資助經(jīng)費(fèi)支出以及其他資助經(jīng)費(fèi)支出。

第十六條出國(guó)留學(xué)資助經(jīng)費(fèi)支出包括：

（一）學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)或研修費(fèi)，是指用于資助符合條件的留學(xué)人員支付國(guó)外留學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)或研修費(fèi)等。

（二）獎(jiǎng)學(xué)金，包括國(guó)家公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金和自費(fèi)留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金用于資助國(guó)家公派留學(xué)人員在國(guó)外學(xué)習(xí)期間的基本學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。自費(fèi)留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)人員。

（三）艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，是指用于發(fā)放赴條件艱苦國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)家公派留學(xué)人員特殊生活補(bǔ)貼。

（四）國(guó)際旅費(fèi)，是指用于資助國(guó)家公派留學(xué)人員出國(guó)及結(jié)業(yè)回國(guó)的交通費(fèi)。

（五）簽證護(hù)照費(fèi)，是指用于資助國(guó)家公派留學(xué)人員辦理簽證、護(hù)照的費(fèi)用。

出國(guó)留學(xué)人員根據(jù)留學(xué)項(xiàng)目類別、留學(xué)國(guó)別、留學(xué)身份等因素全額或部分享受以上資助項(xiàng)目。

第十七條留學(xué)回國(guó)資助經(jīng)費(fèi)支出，是指用于資助回國(guó)工作留學(xué)人員和已取得突出成就的留學(xué)人員回國(guó)開展科研合作、交流等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。

第十八條其他資助經(jīng)費(fèi)支出，是指經(jīng)財(cái)政部、教育部批準(zhǔn)的其他資助經(jīng)費(fèi)支出。

（一）選派和跟蹤管理經(jīng)費(fèi)，是指用于開展出國(guó)留學(xué)人員申請(qǐng)受理、選拔、錄取、派出、違約追償、跟蹤管理等工作的經(jīng)費(fèi)。

（二）宣傳教育經(jīng)費(fèi)，是指用于加強(qiáng)與留學(xué)人員聯(lián)系，對(duì)留學(xué)人員進(jìn)行宣傳教育，組織和支持出國(guó)留學(xué)人員開展各種集體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，是指用于對(duì)出國(guó)留學(xué)人員出國(guó)前開展的語(yǔ)言、文化、心理、安全、專業(yè)預(yù)備教育等培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

第二十條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助對(duì)象主要包括高級(jí)研究學(xué)者、訪問(wèn)學(xué)者、博士后、博士生、碩士生、本科生。

第二十一條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的留學(xué)項(xiàng)目類別包括：

（一）國(guó)家公派高級(jí)研究學(xué)者、訪問(wèn)學(xué)者(含博士后)項(xiàng)目；

（二）國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目；

（三）國(guó)家公派碩士研究生項(xiàng)目；

（四）國(guó)家公派優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目；

（五）高校合作項(xiàng)目；

（六）地方和行業(yè)部門合作項(xiàng)目；

（七）政府互換項(xiàng)目；

（八）中外合作項(xiàng)目；

（九）優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；

（十）經(jīng)教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其他留學(xué)項(xiàng)目。

第二十二條財(cái)政部、教育部確定出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各單位不得擅自擴(kuò)大支出范圍或提高支出標(biāo)準(zhǔn)。中外合作項(xiàng)目中，合作雙方對(duì)資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)另有協(xié)議的，按協(xié)議規(guī)定辦理。

獎(jiǎng)學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部、教育部根據(jù)出國(guó)留學(xué)人員基本學(xué)習(xí)生活需要、國(guó)外主要生活用品物價(jià)水平以及國(guó)家財(cái)力狀況等確定。

回國(guó)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、教育部根據(jù)留學(xué)人員回國(guó)科研工作特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家財(cái)力狀況等確定。

第二十三條出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照以下方式發(fā)放：

獎(jiǎng)學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機(jī)構(gòu)發(fā)放給留學(xué)人員。

學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)和研修費(fèi)，由駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一支付。

國(guó)際旅費(fèi)和簽證護(hù)照費(fèi)等，由駐外使（領(lǐng)）館或教育部確定的其他機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用統(tǒng)一支付。

回國(guó)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，撥付至受資助人員單位或由教育部確定其他撥付方式。

第二十四條各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、教育部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)使用出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等加強(qiáng)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五章　監(jiān)督檢查和績(jī)效考核

第二十五條各單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對(duì)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度，接受財(cái)政、教育、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條財(cái)政部、教育部對(duì)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。如發(fā)現(xiàn)隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，或因管理不善造成資金浪費(fèi)、物資設(shè)備毀損等情況，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條財(cái)政部、教育部對(duì)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效考評(píng)?？?jī)效考評(píng)以預(yù)算執(zhí)行情況、各類資助發(fā)放情況、信息化建設(shè)水平等為主要依據(jù)，對(duì)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六章　附 則

第二十八條本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第十九條組織管理經(jīng)費(fèi)支出包括: