雙周聚焦·政策速遞

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國務(wù)院再次取消和下放行政審批事項，簡政放權(quán)繼續(xù)邁出堅實步伐

國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。此外，國務(wù)院建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關(guān)法律。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項，簡政放權(quán)繼續(xù)邁出堅實步伐。本次取消和下放行政審批事項有兩個特點：一是突出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域這個重點。把企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的審批事項作為取消和下放的重點，占這次取消和下放總量的1/2多。其他涉及社會組織、事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的和涉及個人各類從業(yè)資格的占近1/2。二是受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。比如：取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、取消保險公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)，將交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可下放至省級人民政府交通運輸主管部門等。這些事項，社會關(guān)注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。

國務(wù)院常務(wù)會議決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理

國務(wù)院常務(wù)會議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財政設(shè)立專項資金，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實各方責(zé)任。實施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。

五部門出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》

民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、全國老齡辦五部門日前聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，要求各地進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。意見設(shè)定的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，以及老年人產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《意見》提出，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)方面，要加緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，加緊制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；積極研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知》，浙江省城鄉(xiāng)居民今年人人可享大病醫(yī)保

國務(wù)院醫(yī)改辦日前發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知》，要求在今年6月底前，各省要全面啟動或擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作，減輕群眾大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧。已開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點的省份切實抓好有關(guān)各項工作，及時研究解決試點中存在的問題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實施范圍；尚未開展試點的省份，要在2014年6月底前啟動試點工作。在2014年年初的省兩會上，李強省長作政府工作報告時明確表示，2014年將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋。

財政部：繼續(xù)免收出口商品檢驗檢疫費

財政部近日公布了由該部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺的通知，自2014年1月1日起至2014年12月31日，對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費（不包括對出境人員預(yù)防接種和體檢收取的費用，以及企事業(yè)單位承擔(dān)與出境檢驗檢疫有關(guān)的商業(yè)性自愿委托檢測和鑒定、出境檢疫處理、動物免疫接種工作收取的費用）。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職能所需經(jīng)費由中央財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，落實免收出口商品檢驗檢疫費政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》，提出3到5年解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題

《意見》提出，要通過3到5年的努力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決。《意見》圍繞加強產(chǎn)地安全管理、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)行為、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理、加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管、強化專項整治和監(jiān)測評估、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力等七大方面，提出了27條推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管措施，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到進(jìn)入市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的全覆蓋。

財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)范船舶進(jìn)口稅收政策

財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)范船舶進(jìn)口有關(guān)稅收政策。《通知》明確，保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅政策不適用于并不能實際入?yún)^(qū)的進(jìn)境船舶。為規(guī)范政策，避免對國內(nèi)船舶工業(yè)的發(fā)展造成沖擊，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域登記的進(jìn)境船舶，應(yīng)按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行船舶進(jìn)口的稅收政策，照章繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

浙江省人大常委會法制工作委員會日前全文公布《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案征求意見稿）》

《草案征求意見稿》對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)惹樾巫鞒隽颂剿鳌Ｆ渲校诜康禺a(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定方面，浙江規(guī)定“充分尊重被征收人的意愿，規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。遵循公開、透明和公平的原則，規(guī)定房屋征收決定公告后十日內(nèi)被征收人仍不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人從報名的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)中投票確定不少于三家入圍機(jī)構(gòu)，再采取搖號、抽簽等方式隨機(jī)確定”。草案規(guī)定，征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于被征收房屋價值3%的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費；被征收人認(rèn)為實際損失超過此補償費的，房屋征收部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按評估結(jié)果支付補償費。