以改革的思路和辦法擴大有效投資

浙江省委副書記、省長 李強

以改革的思路和辦法擴大有效投資

浙江省委副書記、省長 李強

今年我省確定經濟預期增長8%左右。實現這一目標，既要充分挖掘消費潛力，又要努力拓展外需，但最見效的是擴大有效投資，拉動內需、引領轉型。不唯GDP不等于不要GDP，關鍵是要有好的質量和效益。從國際經驗看，經濟轉型期需要較高的投資增速支撐。我們擴大有效投資就是要實現高質量的GDP。要用改革思路、改革辦法攻堅克難，改出有效投資的好布局，改出投融資的好體制，改出政府服務的高效能，改出項目質量的高水平，切實把這一利當前、謀長遠、打基礎的工作做好。

第一，要著眼全域空間優化，科學布局有效投資

要把主體功能區規劃、城鄉體系規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃疊加起來，謀劃好有效投資。要根據主體功能區規劃來布局有效投資。全省優化開發、重點開發、農業主產區、重點生態功能區、生態經濟區、禁止開發區的空間布局輪廓已經清晰，抓有效投資不能再是遍地開花，要嚴格按照主體功能定位，選準投資方向，擺好項目布點。對優化開發、重點開發地區，就要加大投資強度，吸引大項目好項目。對禁止開發、生態功能區，要大膽留白，嚴格保護青山綠水。要用好“四大國家戰略舉措”平臺來擴大有效投資。“四大國家戰略舉措”是我省最有可能引來大資本大項目的平臺。如果抓住了這個平臺，浙江原有的區位優勢、資本優勢、產業基礎、貿易網絡就能被充分激活優化，就會在全國乃至全球競爭合作中占據有利位置。要立足自身優勢，著力引進產業鏈長、帶動性強的標桿性項目，謀劃實施一批重大基礎設施項目，力爭形成幾個在全國有影響力的大產業。要以產業集聚區為主陣地來集聚有效投資。要做透“產業”和“集聚”兩篇文章，以特色優勢、集群優勢、錯位優勢促進產業、科技、人才、信息集聚。要集中力量抓核心區塊，重點招商、重點開發。要著力在高端裝備制造、生物醫藥、信息、新材料、節能環保等產業重點突破，注重產業關聯度、項目牽引力，加快形成產業鏈，著力提高集聚度。

第二，要著眼提質增效，把準有效投資的發力點

強調提質增效，就是要把握趨勢，投資未來，既要滿足即期發展需要，更要構建長期發展格局，增強發展后勁。基礎設施投資要向網絡化提升發力。交通建設要疏通“卡脖子”問題，著力解決節點、樞紐問題，努力做到鐵公水、海陸空高效鏈接、互聯互通、系統成網。要加快推進寬帶網絡升級、城市免費移動上網，做強交通運輸物流等平臺功能，促進信息全覆蓋，消除“信息孤島”。要進一步完善電網、天然氣管網等建設，大力發展清潔能源，優化能源結構，強化安全可靠清潔的能源保障。產業投資要向融合化升級發力。要順應產業融合趨勢，加快建設工業化、信息化深度融合國家示范區，鼓勵企業加大“機器換人”、“電商換市”投資等，用數字化、智能化來嫁接提升傳統制造業。要加快推進高新技術與傳統產業的融合，努力催生一批先進制造業。要高度重視現代服務業投入，鼓勵各類資本大力投資信息、文化、養老、健康、時尚、旅游產業等新增長點，培育能夠支撐未來發展的大產業，產生一批富有吸引力、能引領潮流的前沿產業。新型城市化投資要向城鄉一體化發力。推進以人為本的新型城市化，關鍵在“化人”。要積極引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶轉化為市民，同時努力為愿意留在農村的農民提供城鄉一體的公共服務。要抓好城市組團、城市新區、市政配套、城中村和舊城改造等公用設施的規劃建設，提升城市功能，提高綜合承載力。要大力推進美麗鄉村建設，抓好公用設施和公共服務城鄉對接，抓好農業“兩區”建設，進一步改善農田水利設施，讓城鄉要素雙向流動更暢，讓農村的生產生活條件更好。環保投資要向生態保障永續化發力。要大力治水治氣治環境特別是抓好“五水共治”，加大節能減排、新能源可再生能源、循環經濟的投資，抓好土壤污染治理，實施好生態修復工程，加強生態公益林建設。

第三，要著眼放活市場，催化有效投資

擴大有效投資，離不開政府性投資，更要靠民間投資。我省民間資本不是沒有實力，也不是沒有活力。關鍵是投資渠道太少，有的民間活力被抑制了。要以放寬市場準入來催化投資活力。堅決破除準入障礙，鼓勵民資辦醫辦學辦文化辦養老，真正讓民間投資進得來、做得好。對民資進入市政公用設施領域，要研究合理的回報機制，積極開展市場化建設試點。要以要素市場化配置來催化投資活力。通過差別化地價、電價、排污權交易價格等杠桿的撬動，真正把落后產能、低效企業倒逼出局，優化投資結構，騰出發展空間。要以增強投資主體意愿來催化投資活力。找準政府引導與企業需求的合拍點，加快跨界聯盟創新，增強和催化企業投資意愿。

第四，要著眼招大引強，支撐有效投資

抓招商就是要抓項目來源，特別是能不能引來重大項目、龍頭項目至關重要。要精準招商。全球經濟重心一直在改變。經濟重心的轉移，伴隨的是企業跨國遷移、項目跨國轉移以及新企業新項目的新生。一定要掌握這個大趨勢。要提前做功課去篩選、主動上門去對接，特別是要有國際化的視野、精準化的目標。要著重培養和鍛煉一批專業化的招商團隊，把全球某個產業發展情況、跨國公司戰略布局搞清楚，把人家的需求和自身的優勢搞清楚，找到雙方利益的共同點，提高招商的針對性和成功率。要緊盯大項目好項目。大項目好項目不僅在于體量大、實力強、效益好，重要的是產業配套和關聯帶動效應比較強，集聚和引領能力比較顯著。特別是戰略性新興產業、裝備制造業，如果沒有大項目好項目牽引，快速成型就比較難，產業集群就比較難。要多引進高端化、高質化、高新化的大項目好項目，瞄準世界500強企業項目、央企合作項目、浙商回歸優質項目，特別要發揮浙商的人脈優勢，以商引商，推動民資對接外資、國資，引進和培育越來越多的本土大項目好項目。要強化產業鏈招商。要把產業鏈目錄搞清晰，產業鏈的特色和競爭力在哪里，每條產業鏈的龍頭在哪里，要一清二楚、系統謀劃，善于運用產業鏈招商方式，營造特色化招商優勢，以大產業吸引大項目，以大項目促進大產業、大發展。

第五，要著眼環境最優，吸引有效投資

投資環境好不好，企業最清楚。要優化項目審批服務環境。現在意見比較集中的是中介服務，要加快與行政部門脫鉤，引入競爭機制。要加快推行“權力清單”制度，出臺企業投資“負面清單”制度并開展相關改革試點，推進省市縣行政審批“一張網”建設，進一步把政府服務做好。要優化市場環境。國務院要求加快社會信用體系建設，構筑誠實守信的市場環境。誠信是唯一不可引進的資源.。各地要進一步深化這項工作，切實把政務誠信、商務誠信、社會誠信搞好，讓浙江的市場環境更有吸引力。要優化政策環境。大力清理整頓，加強對稅收優惠特別是區域性稅收優惠政策的規范管理，營造平等的競爭環境。浙江要做得更加公正透明，讓投資商更加安心、放心、定心。要優化人居環境，讓更多優秀人才到浙江安居樂業，讓企業在浙江生根發展。

第六，要著眼重點項目，帶動有效投資

重點建設項目是促轉型、強后勁的主要動力，也是擴投資、穩增長的主要支撐。要抓好四個“一批”。加快開工一批，扎實做好前期工作，落實好施工條件，力爭年內開工。加快續建一批，狠抓質量安全，確保形象進度。加快建成投用一批，力爭年內建成、發揮效益。加快儲備一批，超前謀劃一批大項目好項目，做深做細前期工作，確保有效投資持續發力。要強化四個推進機制。強化工作考核機制，落實責任，加強督查，確保完成年度工作任務。強化協調服務機制，完善領導聯系重點項目制度，努力創造無障礙施工環境。強化實施保障機制。對重點建設項目要落實項目優先審批、用地優先供給、資金優先統籌、問題優先解決、人才優先調配等機制，確保順利實施。強化投融資機制。在風險可控的前提下，創新投融資機制，擴大直接融資規模，優化有效投資融資結構。要把牢三個“門檻”。要把牢環保門檻，決不能老污染還沒解決，新污染又冒出來。要把牢效益門檻，促使企業在用地上精打細算，落地項目更有效益、更有質量、更有時效。要把牢質量安全門檻，依法加強監管，牢牢管住工程質量、施工安全、資金使用，牢牢守住廉政底線。

?本文系李強省長2014年2月11日在全省擴大有效投資暨重點項目推進大會上的講話摘要。