真抓實干擴投資全力以赴抓項目

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

真抓實干擴投資全力以赴抓項目

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

要緊扣省委省政府轉型升級“組合拳”，緊緊依靠改革創新，全力打造擴大有效投資升級版，突出投資提質增效，突出轉型升級投入，突出重大項目建設，突出激發市場主體活力，大力提高投資的有效性，確保實現全省投資計劃增長目標

2013年擴大有效投資、推進重點項目建設取得顯著成效

2013年，全省上下狠抓擴大有效投資、全力以赴推進重點項目建設，全省投資總量首次突破2萬億元大關，投資結構明顯優化，為我省經濟持續平穩健康發展提供強勁動力。主要特點概括為“三個加大”：

一是投資對穩增長的支撐作用加大。2013年，全省固定資產投資完成20194億元，比上年增長18.1%，圓滿完成年度目標任務。在出口、消費低位增長的情況下，投資成為經濟增長主引擎，對經濟增長貢獻率達到60%以上。

二是投資結構優化對促轉型的引導力度加大。體現在“三個快于”：實體投資快于面上投資，扣除土地購置費后的實物投資增長20.1%，比面上投資高出2個百分點。創新投資快于工業投資，工業技術改造投資增長25.8%，比工業投資高出9.9個百分點。生產性服務業投資快于服務業面上投資，生產性服務業投資增長20%，比服務業投資高出0.8個百分點。

三是重大項目推進力度加大。圍繞推進轉型升級系列“組合拳”，全省“411”重大項目完成投資7173億元，為年度計劃的118.7%，占全省固定資產投資的36%；省重點建設項目完成投資2850億元，為年度計劃的120.3%。特別是：一批重點項目竣工投產，杭甬客專等195個重點項目建成投用，增強了發展后勁。一批續建項目扎實推進，尤其是大項目示范帶頭作用明顯，30個50億元以上、124個20億以上產業項目年度投資完成率分別為140.6%和139.6%。一批新上項目開工建設，273個新增省重點項目開工建設，開工率達90%，創歷史新高。一批前期項目加快審核，15個“國批”項目新獲批，總投資863億元。

在抓擴大有效投資、推進重點項目建設的過程中，我們深切體會到：一是必須堅定不移推進有效投資。省委省政府作出擴大有效投資的決策部署，是我省穩增長、調結構的關鍵舉措，是長期戰略，應常抓不懈、持續發力。二是必須把提高投資質量效益放在第一位。寧可項目少一點、也要好一點、實一點，切實把力量聚焦到提質增效上。三是必須凝心聚力抓項目、擴投資。各級領導親自抓、部門合力抓，在抓項目開工、抓難題破解、抓審批提速上動真格，大力激發浙商回歸和民間投資活力，努力營造齊心協力促投資、集中精力抓項目的局面。

2014年擴大有效投資和重點項目建設的目標任務和重點工作

2014年我省擴大有效投資和重點項目建設工作，要緊扣省委省政府轉型升級“組合拳”，緊緊依靠改革創新，全力打造擴大有效投資升級版，突出投資提質增效，突出轉型升級投入，突出重大項目建設，突出激發市場主體活力，大力提高投資的有效性，確保實現全省投資計劃增長12%以上、力爭15%、總量2.2萬億元以上的目標，為干好“一三五”、實現“四翻番”提供強勁動力。今年重點抓好以下工作：

全力以赴推進重大項目建設。2014年，我省安排“411”擴大有效投資行動計劃年度投資6400億元，省重點項目計劃投資2900億元。一是抓重點領域投入。圍繞“五水共治”，推進水環境治理、防洪排澇等項目投資650億元以上。圍繞產業轉型升級，推進全社會工業技術改造投資5000億元、創新投資1500億元、海洋經濟發展示范區項目投資2200億元、省級產業集聚區項目投資3000億元。圍繞基礎設施完善，推進全社會交通投資1000億元、能源投資700億元、水利投資400億元。圍繞統籌城鄉建設，推進城市功能提升設施投資1800億元、小城市培育試點和中心鎮公共設施建設投資700億元、美麗鄉村和新農村建設投資270億元。圍繞公共服務提升，推進全社會文教衛體設施投資900億元、環保生態建設投資400億元、治氣項目投資70億元。二是抓進度落實。加快開工一批，要倒排計劃、明確節點，力爭開工建設杭叉集團工業車輛、九景衢鐵路等一批項目，確保今年新增省重點建設項目開工率達到80%以上。加快推進一批，加快實施長安福特杭州乘用車、浙江音樂學院等項目，確保100%完成進度目標。加快建成一批，加快推進海越股份新材料、杭長客專等項目早竣工、早投產，早見成效。三是抓前期提速。完善省市縣三級重大項目前期工作機制和項目庫建設，做好“國批”項目報批、銜接和催批工作，力爭27個“國批”前期取得實質性突破。

千方百計加強重大產業項目招引。要把精心謀劃大項目、好項目擺上重中之重位置，特別是謀劃一批標桿性先進制造業、戰略性新興產業重大項目。一是抓三資并舉。完善浙商回歸和激發民資、引進外資、對接央企工作機制，力爭全年實現浙商回歸引進到位資金2000億元、央企項目投資745億元、引進外資153億美元。上半年在北京組織召開央企招引推介洽談會，力爭談成一批重大項目。二是抓省級產業集聚區重大項目招引。突出高水平謀劃和專業化招商，推動更多優質產業大項目落戶到集聚區核心區塊，力爭沿海產業集聚區引進1—2個50億元、內陸產業集聚區引進1個20億元以上的制造業產業大項目。三是抓省重大產業項目謀劃。抓緊謀劃和引進帶動力強的旗幟性項目和下一代產業化突破的大項目，努力形成大產業大項目的“產業圖”和“招商圖”。四是抓省級融資平臺謀劃建設。抓緊研究制定海洋開發投資集團建設方案，研究提出鐵路投融資改革方案，科學管控和整合戰略性資源，為大項目、好項目搭建融資平臺。

深化改革激發民間投資活力。要緊緊依靠改革創新，以更務實舉措激發民資活力，力爭全年民間投資占全省固定資產投資比重提高1個百分點，達到62%左右。一是大力推動民間投資政策落實。推動我省促進民辦教育、民辦醫院等一批民間投資創新政策落到實處，繼續推出一批面向民間資本招商推介重大項目，研究制定臺州等民間投資改革創新示范區方案，開展民間資本進入市政基礎設施領域市場化建設等試點。二是大力推動新一輪企業投資體制改革。盡快制定出臺我省企業投資項目管理負面清單，推動省級有關部門抓緊制訂畝均稅收、污染排放、能源消耗等市場準入標準及具體監管辦法。推進核準目錄外企業投資項目不再審批試點。積極爭取嘉興市成為全國企業投資項目核準改革試點。三是大力推動審批提速。扎實推進舟山群島新區擴權改革。全面推進審批層級扁平化改革，建立設區市和縣（市、區）兩級政府同等審批權力的審批制度。搭建全省統一的網絡審批平臺，大力削減審批權限，切實提高審批時效。推進中介機構改革。抓緊建立投資服務促進體系。

克難攻堅加強項目協調服務。要建立健全項目全流程服體系，形成推動項目實施的強大合力。一是加強領導聯系服務。繼續建立完善省領導聯系產業集聚區、省重點建設項目、省重大產業項目制度，推動省、市、縣（市、區）領導三級全程聯系服務重大項目落到實處，形成“盯人盯事盯項目”的全程服務機制。二是組織專項協調活動。組織召開第三屆海洽會，開展海洋經濟重大項目服務、服務業項目推進、央企合作項目推進等專項活動。繼續實行省重點建設項目建設推進通報和難點問題交辦制度。開展鐵路前期等專項協調，加大綜合協調特別是對線性工程交叉施工等問題的協調力度，全力破解難題。三是建立完善領辦員制度。對“國批”項目以及事關全局的部分“省批”重大前期項目，研究建立項目“領辦員”制度，實行一門受理、協調各方、全程領辦代理服務。四是加強要素保障。組織開展重大項目與央企資金、保險資金等融資對接活動，擴大企業債券、企業上市等發行規模，爭取全年核準發行企業債券300億元。抓緊制訂新一輪重大產業項目申報標準，制定出臺培育集聚和推進50億元以上重大產業項目的用地指標、能源消耗總量等優惠政策措施。還要進一步做好擴大有效投資考核工作，加大對投資結構優化、效益提升、大項目引進等方面考核權重，推動各地聚精會神提升投資結構、提高質量效益。

?本文根據謝力群主任2014年2月11日在全省擴大有效投資暨重點建設推進大會上的發言摘編。