從椒江看兩維度擴大有效投資

陶劍波

從椒江看兩維度擴大有效投資

陶劍波

正確把握擴大有效投資新形勢

（一）擴大有效投資的有利條件

“兩化”推進具有客觀需求。加速推進工業化、城市化是當前椒江區發展的主旋律，也是打造首善之區的必然要求。城市化必然帶動大量農村人口進入城市，拉大城市框架、健全城市功能、完善基礎設施、建設民生工程、提高城市品位等都需要投資活動才得以實現。同時，工業化面臨的首要任務是經濟轉型升級、調整經濟結構，大力培育發展戰略性新興產業，大力推進傳統優勢產業的改造和提升，也需要擴大產業有效投資得以實現。

推進投資氛圍十分濃厚。椒江區委、區政府高度重視有效投資工作，形成了區領導聯系重點項目、專題協調、現場辦公、月度通報、季度督評、年終考核等一整套行之有效的推進項目建設管理制度和工作方法，力爭在全區上下形成合力推進投資項目建設的熱潮。

投資工作基礎不斷夯實。項目前期意識增強，區前期辦已獲批建立，住建、交通和水利等部門都建立了前期辦，經信、教育等部門也有專業科室負責投資工作。投資審批制度改革力度空前。臺州市政府出臺了行政審批制度改革“7+1”文件，涉及審批方式創新、審批流程再造、前置審批減少等全過程，并專門建立了臺州市和椒江區聯動機制，加快工業投資項目提速審批。投資制度建設日益完善，椒江區已出臺了政府投資、重點建設、重大前期和重點項目考核等十多個管理辦法。

投資發展空間逐漸擴大。椒江區把平臺建設作為承接大項目、發展大產業的重要載體：工業方面，南北兩岸的椒江集聚分區、洪家東部工業功能區等園區為工業項目投資提供空間；服務業方面，臺州商貿核心區、葭沚現代物流園區等是服務業投資的主戰場。另外，圍墾項目不斷實施，土地空間擴大；農民公寓式住宅實施范圍基本確定，為椒江區加大農房改造投資力度創造了條件。

（二）擴大有效投資的制約因素

宏觀經濟形勢影響。近年來全球經濟進入較長時間的低迷期，對以外向型為特征的椒江區經濟發展造成不小沖擊，經濟運行進入下行區間，對椒江區擴大投資產生不小影響。另外，經過30多年的高速成長，椒江區經濟規模已達到較高水平，但粗放增長仍然是經濟發展的主要方式，產業結構不甚理想，因此結構調整的陣痛短期內可能會對投資增長產生一些負面影響。

資源要素日趨緊缺。資金方面，在中央政府清理地方融資平臺、從嚴控制地方政府借債，以及土地出讓金增長放緩的背景下，政府投資項目資金籌措難度加大；民間資本進入基礎設施領域仍存在不少障礙。產業項目方面，由于外需減弱、原材料價格波動及生產成本上升壓縮利潤空間等情況，企業普遍感到融資難、融資貴、投資回報率低，這將直接影響未來投資的穩定性和可持續性；房地產開發企業大多面臨資金短缺的壓力。土地方面，國家實行最嚴格的土地利用政策，土地指標層層分解，椒江區每年土地利用指標只有區區幾百畝，同時，土地利用占補平衡問題也將制約椒江區重大項目的落地建設。

重大項目儲備不足。總體而言，椒江區重大項目儲備工作存在“數量少、質量差、渠道窄、工作粗”等突出問題。“數量少”表現為現有項目儲備不足，尤其是重大產業項目方面；“質量差”表現為有的業主即使有一些項目打算，但大多數僅停留在大概輪廓上，缺少項目規模、建設內容和投資估算等內容；“渠道窄”表現為僅僅憑經驗和感覺提出項目，而缺乏科學的、全面的、多渠道的項目挖掘機制；“工作粗”表現為沒有真正把項目儲備列入重要議事日程，未落實具體工作人員，沒有開展實質性工作。

從總量和結構兩維度擴大有效投資

（一）做大投資總量

完善機制落實責任。一是分解落實目標責任。將全年投資指標進行責任分解，要把擴大有效投資計劃落實到具體項目上，項目實施的任務責任要分解到部門、鎮街道以及項目業主，項目的進度計劃要分解至年度、季度和月度，提高投資項目進度計劃的準確性和可操作性。二是完善季度督評制度。總結過去兩年來實施的重點建設項目“現場踏看、集中匯報、集中點評、現場打分”的季度督評方式，提高督評工作的針對性和有效性；繼續推行重點建設項目和重大前期項目責任落實對接會制度，力促投資難題的破解。三是強化考核。根據省政府擴大有效投資考核獎勵實施方案，制訂椒江區實施細則，突出投資結構優化、投資增速、投資后勁相統一的考評導向，建立措施到位、獎懲分明的有效投資考評機制，引導全區上下進一步擴大有效投資；完善重點建設項目考核辦法，進一步增強激勵機制，充分調動參建各方積極性。建立健全產業投資的考核辦法，協調有關各方力量，促進產業投資持續增長。

狠抓項目前期工作。一是強化組織保障，區前期辦要統籌協調、指導全區重大項目前期工作；有關行業主管部門、集聚分區、椒北開發管委會和鎮、街道要建立相應機構，舉全區之力狠抓重大項目前期工作。二是提高前期工作效率。貫徹臺州市政府出臺行政審批制度改革“7+1”文件和椒江區業主承諾制等文件；前期審批堅持“誰家孩子誰家抱”原則，盡可能變前置審批為后置或并聯審批；項目業主要梳理前期各項工作關系，善于利用時間差；對上級審批項目要全力以赴催批。三是完善重大項目儲備庫。深入研究國家和省市規劃、重大政策走向，圍繞打造“首善之區”目標，開展前瞻性研究；謀劃一批符合國家產業政策、帶動支撐作用大、價值鏈提升高、發展前景好的大項目；抓好現有項目排摸，做好項目挖掘“無中生有”文章，全面掌握現有和未來可能實施的重大項目，為經濟社會發展積蓄持續動力。四是加強中介機構管理，不斷提高項建書、可研報告、初設等項目前期工作文件的編制質量。

破解征地拆遷難題。一是調整政策。適時調整拆遷補償政策標準，既考慮被拆遷戶物質方面的損失，又要考慮被拆遷戶非物質方面的損失；同時要使椒江區與臺州開發區，全區各街道之間、各工程之間補償標準統一。二是配強政策處理工作力量。要將一批事業心強、工作能力強的干部充實到街道、指揮部，增強戰斗力，創新征遷工作方法。三是妥善解決村民安置點、村留地及歷史遺留問題。四是強化依法處理。對故意阻撓施工的行為，要及時啟動法律程序，確保工程建設不因少數人的無理阻撓而影響進度。

提供資金土地保障。土地方面，把握省重大產業項目保障機制，包裝符合國家產業導向和深度要求的項目，爭取更多產業項目進入省級項目庫，獲取更多土地指標；做足土地利用試點政策文章，把握臺州列入國家城鎮低效用地再開發、農村宅基地增減掛鉤試點的有利時機，充分利用試點提供的優惠政策；堅持集約用地，加大批而未供、供而未用、閑置土地處置力度，推行“零增地技改”，提高土地利用率。資金方面，加大土地出讓力度，做好土地出讓金回籠工作；盤活財政存量資金，擴大重點建設資金“三統一”管理模式成果，提高配置效率，挖掘“內生財力”，降低投資成本；發改等部門要繼續向上爭取項目資金補助，把更多資金爭取到椒江；開展銀企合作和項目對接，引導金融機構服務經濟轉型升級，加大對中小微企業的信貸支持力度；創新融資渠道，推廣投資債券、信托資金等成功經驗，探索多種融資方式；借力社會資本，以“BOT”、“BT”方式引入社會資本建設基礎設施。

（二）優化投資結構

抓實體經濟投資。實體經濟投資主要包括工業投資及服務業投資。工業投資方面，重點抓好區塊建設和傳統產業轉型升級，區塊建設方面，重點推進十塘三期工業園、光電子產業園、沿海工業功能區等；傳統產業升級方面，加快醫藥化工、家用電器、縫制設備等傳統產業技術改造投資。服務業投資方面，生產性服務業投資，整合海門港資源，發展臨港物流業，加快葭沚物流園區信息化改造提升，推進臺州灣循環產業物流中心等項目建設；生活性服務業投資，重點抓好臺州核心商貿區建設，抓好特色商業街區建設，加速推進銀泰城市綜合體、農村合作銀行大廈、椒江商會大廈、心海文化園和文化創意產業園等項目。

抓產業創新投資。一是房地產開發創新投資。房企要主動實現轉型升級，拓展商業地產、文化地產、旅游地產等開發投資；住宅開發投資要向兩頭發展，即提高剛需和高端產品的比重；針對椒江區老齡化加速的狀況，探索養老地產開發經營模式；推廣農民住宅“立改套”的節地建房模式。二是工業創新投資。加大對戰略性新興產業的引導和扶持力度，培育新型材料、生物工程、光電子、高端裝備制造等戰略性新興產業；提升真空設備、噴霧器等特色產業，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型。三是服務業創新投資。根據椒江自身比較優勢和未來發展的潛力實施服務業創新投資，推進現代金融、電子商務、工程咨詢、項目設計和信息等新興服務業投資；推進洪家場浦生態休閑帶、九子生態休閑度假區及海島旅游業投資開發。四是優化投資區域結構。結合椒北開發和大陳島開發戰略，加大兩地投資力度。

抓實物投資與“短板”投資。一是提高實物投資比例，提高剔除土地購置費后的實物投資占全社會投資的比重。二是補齊“短板”投資。生產性基礎設施方面，按照構建綜合交通運輸體系的思路，堅持適度超前原則，推進市域鐵路椒江段、現代有軌電車項目及市區高架道路等前期工作，盡早開工建設；針對臨海頭門港區建成后，重新定位海門港的功能，建造游艇碼頭；社會性基礎設施方面，按照完善城市文化功能、提升城市品位的要求，投資建設文化博覽中心以及海防文化等項目。

作者單位：臺州市椒江區發展和改革局