政策速遞|

政治局定調下半年經濟工作:注重定向調控

7月29日召開的中共中央政治局會議指出，做好下半年經濟工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經濟持續健康發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標。

國家發改委等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，探索新設市城市的行政管理模式，提高行政效能，降低行政成本

此次試點對象將重點放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。試點將重點探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、創新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。具體來看，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落戶標準和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。在農村宅基地方面，試點地區需加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證范圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，并率先建立和實施不動產統一登記制度。

財政部等三部門發文決定自2014年9月1日至2017年12月31日對購置的新能源汽車免征車輛購置稅

根據財政部、國家稅務總局、工業和信息化部等三部門《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，對免征車輛購置稅的新能源汽車，由工業和信息化部、國家稅務總局通過發布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實施管理。列入《目錄》的新能源汽車須為獲得許可在中國境內銷售的純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車。并且，使用的動力電池不包括鉛酸電池；純電動續駛里程符合要求；通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標準要求。同時，插電式混合動力乘用車綜合燃料消耗量（不含電能轉化的燃料消耗量）與現行的常規燃料消耗量國家標準中對應目標值相比小于60%；插電式混合動力商用車綜合燃料消耗量（不含電能轉化的燃料消耗量）與現行的常規燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。

海關發布《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》，強化跨境電商監管

《公告》強化對包括“海淘”行為在內的跨境電商的監管力度。根據《公告》，電子商務企業或個人需通過經海關認可并且與海關聯網的電子商務交易平臺實現跨境交易進出境貨物、物品；存放電子商務進出境貨物、物品的海關監管場所的經營人，應向海關辦理開展電子商務業務的備案手續并接受海關監管，未辦理備案手續的不得開展電子商務業務。《公告》明確，電商企業采取“清單核放、匯總申報”方式辦理進出境貨物報關手續，并應按照一般進出口貨物有關規定辦理征免稅手續，提交相關許可證件；個人則采取“清單核放”方式辦理物品報關手續，按照進出境個人郵遞物品有關規定辦理征免稅手續，屬于進出境管制的物品，則需提交相關部門的批準文件。

證監會出臺“融十條”著力支持小微企業融資

中國證監會8月1日出臺十項緩解小微企業融資難的措施（簡稱“融十條”），包括抓緊完善制定股票發行改革方案，完善創業板制度、做市商制度；明確支持尚未盈利的互聯網和高新技術企業在新三板掛牌一年后到創業板上市；在清理整頓的基礎上，明確研究出臺發展區域型股權市場的指導意見；擴大債券投資主體范圍，積極培育交易所市場，做好資產證券化等。

國務院發布《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業發展全面部署

《意見》強調，要以產業轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業發展，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。一是鼓勵企業向產業價值鏈高端發展；二是推進農業生產和工業制造現代化；三是加快生產制造與信息技術服務融合。《意見》明確，現階段我國生產性服務業重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、售后服務、人力資源服務和品牌建設，并提出了發展的主要任務。《意見》要求，要著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為生產性服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。

農業部發布《關于推動金融支持和服務現代農業發展的通知》，推動金融支農服務創新

《通知》提出，要積極推動金融支農服務創新。一是推動創新農業信貸擔保機制。要推動組建政府出資為主、主要開展農業信貸擔保業務的融資性擔保機構，爭取現有融資性擔保機構將新型農業經營主體納入擔保服務范圍，逐步構建覆蓋全省（區、市）的農業信貸擔保服務網絡。有條件的地方可推動建立合作性的村級融資擔保基金。推動農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地經營權等為標的的新型抵押擔保，開展農業保險保單、農產品訂單質押。探索推進農村產權交易市場建設，培育資產評估等農村產權交易中介服務組織，保障農村抵押品有效處置。二是推動農民合作社信用合作。各級農業部門要按照相關規定，選擇一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的農民合作社示范社，按照限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，在先行試點的基礎上，完善辦法，穩妥開展信用合作。三是推動涉農直接投融資服務。要積極組織推薦項目，爭取中國農業產業發展基金、現代種業發展基金、國家新興產業創投引導資金等加大對成長型農業龍頭企業的投資力度。有條件的地方可推動設立專門的農業投資基金。推動組建主要服務“三農”的融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司開展大型農業機械設備、設施的融資租賃服務。

《浙江省人民政府辦公廳關于支持外貿穩定增長的實施意見》日前頒布，力促浙江外貿經濟平衡發展

《意見》包括：進一步擴大進口。積極支持資源性消費品指定口岸建設，培育有影響力的進口商品展會，擴大一般消費品進口；重視進口與產業發展相結合，鼓勵企業開展“機器換人”，促進先進技術、裝備、關鍵零部件和緊缺資源原材料進口。鞏固和擴大貨物貿易出口。鞏固深化歐美等傳統市場，努力開發新興國家市場，不斷拓展周邊國家市場，進一步擴大傳統優勢產品國際市場份額。進一步突出機電、輕紡等重點商品的市場開拓，支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。加快推動服務貿易發展。支持搭建線上線下文化服務出口、服務外包等對接交易平臺，努力擴大服務貿易進出口規模。結合“營改增”改革范圍的擴大，對文化服務出口、離岸服務外包、國際物流、技術和軟件出口等服務貿易領域實行零稅率或免稅。探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關和外匯管理模式，并在有條件地區先行先試。支持“走出去”促進貿易。主動融入國家“一帶一路”開放布局戰略，鼓勵企業積極參與承攬境外基礎設施大項目建設。支持浙江企業參與境外經貿合作區和商貿物流園區建設。支持省內企業開展境外農、林、漁業合作和資源能源開發，鼓勵大宗資源性產品的回運、進口。支持裝備制造業和建筑業企業開展國際承包工程業務。支持有實力的企業到境外收購、整合知名品牌、先進技術和營銷渠道。支持外貿企業發展。對符合條件的小型微利外貿企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。其中，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利外貿企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅。