|雙周聚焦·政策速遞|

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國務院印發《關于促進海運業健康發展的若干意見》，這是我國第一次國家層面發布海運發展戰略

《意見》明確，促進海運業健康發展，要保障經濟安全、維護國家利益，深化改革、優化結構，企業主體、政府引導，全面推進、協同發展。到2020年，基本建成安全、便捷、高效、經濟、綠色和具有國際競爭力的現代化海運體系，海運服務貿易位居世界前列，國際競爭力明顯提升。《意見》安排部署了重點任務：一是優化海運船隊結構。建設規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊，大力發展節能環保、經濟高效船舶，積極發展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發展干散貨運輸船隊和郵輪經濟。二是完善全球海運網絡。優化港口和航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善主要貨類運輸系統，大力發展鐵水聯運和江海聯運，推進深水航道和集疏運體系建設。三是促進海運企業轉型升級。完善企業治理結構，創新技術、產品和服務。加快兼并重組，適度開展多元化經營，實施“走出去”戰略。四是大力發展現代航運服務業。加快發展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務業。建立市場化運作的海運發展基金。五是深化海運業改革開放。積極發展混合所有制海運企業，穩步推進擴大開放，在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。六是提升海運業國際競爭力。加快建設國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。建設國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構。七是推進安全綠色發展。

國家發改委等六部門聯合發布《商品煤質量管理暫行辦法》，強化商品煤全過程質量管理

國家發改委、環境保護部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局近日聯合制定并發布的《商品煤質量管理暫行辦法》，旨在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，強化商品煤全過程質量管理，提高終端用煤質量，推進煤炭高效清潔利用，改善空氣質量。根據這個辦法，商品煤是指作為商品出售的煤炭產品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產品。企業遠距離運輸的自用煤，同樣適用該辦法。《辦法》明確，煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業是商品煤質量的責任主體，分別對各環節商品煤質量負責。不符合本辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。煤炭進口檢驗及其監管，按《進出口商品檢驗法》等有關法律法規執行。承運企業對不同質量的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質量。煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業均應制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案。《辦法》將自2015年1月1日起施行。

國家發改委發布《國家重點推廣的低碳技術目錄》，加快低碳技術的推廣應用

為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關要求，加快低碳技術的推廣應用，促進2020年我國控制溫室氣體行動目標的實現，發改委組織編制了《國家重點推廣的低碳技術目錄》。國家發改委對征集技術的遴選主要分為符合性審查、分類初審、復核性審查、技術答辯與現場調研等步驟，并以行業協會、科研院所等低碳領域的專家評審為基礎，結合技術申報單位提供的資料和數據進行科學客觀的評價，最終形成《目錄》。《目錄》涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建筑、輕工、紡織、機械、農業、林業等12個行業，包含非化石能源類技術、燃料及原材料替代類技術、工藝過程等非二氧化碳減排類技術、碳捕集、利用與封存類技術、碳匯類技術等五大類共33項國家重點推廣的低碳技術共33項國家重點推廣的低碳技術。在同時發布的技術簡介中，按照列入《目錄》的順序，對每一項重點推廣的低碳技術進行簡要介紹，主要內容包括技術名稱、技術類別、所屬領域及適用范圍、技術應用現狀及產業化情況、技術內容、主要技術指標、技術鑒定情況、典型用戶及投資效益、推廣前景和減排潛力等。

財政部印發《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》，確保國有資產安全和完整

《辦法》旨在規范地方行政單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，適用于地方各級黨的機關、政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下統稱地方行政單位）國有資產處置工作。《辦法》指出，在資產處置的過程中，應當遵循符合法律、法規和規章規定、厲行勤儉節約、公開、公平、公正、與資產配置、使用相結合的原則。需處置資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的資產，需待權屬界定明確后予以處置。資產處置應當嚴格履行審批手續。未履行審批手續的，不得處置。地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段，及時準確反映資產增減變動情況和處置收入情況。可根據實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產進行統一處置。應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規范處置行為。地方行政單位通過無償轉讓和置換取得的資產，應當符合資產配置標準，與其工作職責和人員編制情況相符。涉密資產處置應當符合安全保密的有關規定。

財政部印發《關于公共基礎設施項目享受企業所得稅優惠政策問題的補充通知》

《通知》作為《中華人民共和國企業所得稅法》和《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）的有關規定的補充發布。《通知》指出，企業投資經營符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定條件和標準的公共基礎設施項目，采用一次核準、分批次（如碼頭、泊位、航站樓、跑道、路段、發電機組等）建設的，凡同時符合以下條件的，可按每一批次為單位計算所得，并享受企業所得稅“三免三減半”優惠：一是不同批次在空間上相互獨立；二是每一批次自身具備取得收入的功能；三是以每一批次為單位進行會計核算，單獨計算所得，并合理分攤期間費用。公共基礎設施項目企業所得稅“三免三減半”優惠的其他問題，繼續按此前的規定執行。

省發改委、省國土資源廳印發《浙江省重大產業項目申報及獎勵管理辦法（修訂）》，集中有限要素資源保障重大產業項目，提高資源配置效率

《辦法》指出，項目應符合國家、我省產業政策、體現“四大國家戰略舉措”以及全省產業規劃布局要求，屬于產業結構調整指導目錄或外商投資產業指導目錄的鼓勵類項目。項目選址應符合城鄉建設規劃，滿足節能、環保和安全生產要求，優先支持布局在國家級、省級開發區（園區）和省級產業集聚區的項目。根據前期成熟度，分實施、預選類項目。項目用地符合所在的縣（市、區）土地利用總體規劃或符合規劃修改調整條件、能夠實現耕地占補平衡、落實標準農田補劃。項目業主單位已依法在我省完成工商、稅務登記注冊，并明確項目選址、建設規模、建設內容、總投資等內容。項目業主應已足額落實建設資金，認繳企業注冊資本金已及時足額到位。項目資本金不低于法定的項目資本金最低比例，并提供有關證明。項目應為單體項目，房地產項目、賓館酒店、城市商業綜合體、旅游綜合體、產業平臺等項目不得納入申報范圍。各申報市、縣應承諾優先保障省重大產業項目用地需求，確保項目早落地、早開工。

省發改委、省財政廳印發《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》，推行適合項目特點的融資方式

《意見》提出引入社會資本的政府性投資項目融資建設應當符合國民經濟和社會發展規劃，并遵循以下原則：一是政府引導、市場化運作；二是規范管理、量力而行；三是鼓勵社會資本、放寬投資領域；四是公平、公開與擇優相結合。《意見》要求，審慎穩妥運用BT等政府性債務融資建設模式，切實規范舉借政府性債務行為。除公共租賃住房、公路等政府投資項目外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以BT等融資建設模式舉借政府性債務。《意見》積極鼓勵運用PPP等股權性融資建設模式，加快公用基礎設施等政府性投資項目建設。PPP融資模式適用于供水、供氣、供電、供熱、交通、污水處理、垃圾處理等直接關系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發利用等有一定收益的基礎設施類政府性投資項目。投資方應當是經依法注冊、誠實守信、具備項目建設必備的管理、投融資能力的企業法人或聯合體。鼓勵具有較高項目設計、施工、監理等資質和管理能力、較強融資能力的大型民企、央企、上市企業、跨國公司等參與政府性投資項目建設。