現實而無奈的選擇

作為一種妥協和過渡，所謂的“三不變”，正是一種無奈的卻又是現實的明智之舉

8月28日下午，杭州市召開專題工作會議，調整大江東產業集聚區體制，正式設立大江東黨工委、管委會，作為杭州市委、市政府的一個派出機構，托管蕭山區河莊、義蓬、新灣、臨江、前進5個街道的行政管轄區域，對大江東區域統一履行經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設各項管理職能，負責域內各派出機構、分支機構的協調管理。即便是已經決定大江東的財政權、人事管理權獨立于蕭山區，但還是重申了蕭山區對其原有的行政區劃不變、司法管轄不變、匯總統計也不變（“三不變”）。這顯然是一個帶有漸進意義的體制變動，但也是一個現實而無奈的選擇。

類似的體制變動，從歷史和宏觀的角度來看，其實無非為兩種選擇：一種是在傳統計劃經濟的大背景下，上頭一聲令下，說變就變了，平調就平調了，“歸大堆”也沒啥了不起的。既沒有這么多的利益考量，也沒有那么多的討價還價。既然是高度集中的指令性計劃經濟體系，由得你來說三道四、推三阻四的嗎？那個時代，也不是沒有管理體制上的變動，但有的話，也是無條件的“個人服從組織、下級服從上級”。

一種是在現代市場經濟的大背景下，政府已轉型為公共服務和社會治理型的政府，抓經濟建設特別是抓GDP，并不是地方政府的主要任務和政府官員的主要政績所在。老百姓只要宜業宜居、生態良好、社會安全，其他的并不要求更多。官員在那種情況下，或許也會對由行政區劃調整帶來的產值、稅收之類的排名下降，表現得坦然淡定。

但尷尬的是，我們正好處在由傳統計劃經濟向現代市場經濟的轉型期中，或謂搞了市場經濟但還未建成現代市場經濟。既然經濟建設是黨和國家工作的中心，又通行了物質利益原則，那行政管轄權和GDP就非同小可。經濟總量大小多少，總是和一級組織的管轄權乃至官員的行政級別直接聯系在一起的。因此，調整體制和區劃帶來的影響，也就比較敏感。作為一種妥協和過渡，所謂的“三不變”，正是一種無奈的卻又是現實的明智之舉。

在人類社會的城市化進程中，大量的農村人口變成城市人口，必然伴隨著大量的農業用地轉為城市用地，由此城市的面積增多、空間擴大是一個必然的趨勢。但是，從城市化發展的經驗來看，攤大餅式的城市擴張，也會帶來人口擁擠、交通堵塞、空氣污濁、生態惡化等一系列城市病，對此也不可不察，更不可不防。因此，中央也提出來單個城市的發展要有邊界，而城市群才是城市化發展的主體形態。這也就意味著，大城市可以是由多個大中小城市，類似葡萄串那樣結合在一起的城市集合，而不一定都非要把傳統主城區以外的其他衛星城市，統統一網打盡，劃定為我的一個主城區。這種情況，就像歐美等發達國家的很多大城市，其實就是由大大小小幾十個乃至上百個市組成的城市群。只要你核心城市、首位城市有足夠的輻射力、影響力、帶動力和凝聚力，人家照樣會把自己榮幸地叫作大紐約、大巴黎。

一般意義上說，既然財權和人事權已經“獨立”，所謂的“三不變”終歸是要變的。盡管不能一蹴而就，“一鍬挖成一口井”，但過渡的時間也不可拖得太久。早在上世紀末杭州的發展由西湖時代邁入錢塘江時代之際，我們就不但新設了濱江區，還同時將蕭山和余杭由兩市改成了杭州市的兩區。結果十來年過去了，蕭余兩區還是和杭州市的老城區并非同一體制。這個過渡期，恐怕也就過長了。如果當初就想到消化不了這么大的一塊總量（無論是國土空間還是經濟社會），那就不要簡單地把整個區域統統劃入，需要多少就劃定多少。而被調整的區域，也不必總是糾結于“吃肉要搭骨頭”的心態，非要扳牢“一個都不能少”，不是整體進入就干脆“免談”。

說一千道一萬，上層建筑都是為經濟基礎服務的。或許正是覺得大江東原有平臺過多、主體過多，憑空生出來諸多無謂的同質競爭和過度競爭，領導層才下決心動體制以促成空間連片、產業相近的427平方公里一體化發展的。我們樂見“一個平臺、一個主體”的新體制，能夠充分展現出其對當地經濟社會發展格外的積極作用，從而促成有關各方的心悅誠服、互利共贏。