更加突出生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略地位

徐一清 徐滿平

更加突出生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略地位

徐一清 徐滿平

生產性服務業(yè)已成為服務業(yè)發(fā)展的主要方向，是產業(yè)結構調整優(yōu)化的需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

浙江產業(yè)結構正從高消耗、高污染、低產出行業(yè)向資源節(jié)約型、高附加值行業(yè)調整優(yōu)化，主要體現(xiàn)在兩個層次：一是擴大第三產業(yè)在國民經濟中的比重；二是三次產業(yè)內部由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級，這都迫切需要生產性服務業(yè)作為新的增長點提供強力支撐，例如提升工業(yè)競爭力，企業(yè)需要向產業(yè)鏈兩端延伸，而這兩端就是生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)已成為服務業(yè)發(fā)展的主要方向，是產業(yè)結構調整優(yōu)化的需要。

加快發(fā)展的條件已經具備

浙江經濟已進入人均GDP10000美元以上發(fā)展階段，這個階段正是現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展階段。2013年全省服務業(yè)實現(xiàn)增加值17337.2億元，占GDP的比重為46.1%，對GDP增長的貢獻率達到47.6%。隨著產業(yè)發(fā)展、生活水平提高，對生產性服務業(yè)的需求，以及發(fā)展生產性服務業(yè)所需人才的集聚都達到了一定的水平，加快發(fā)展生產性服務業(yè)的條件日趨成熟。

從分行業(yè)看，2013年，全省離岸服務外包合同執(zhí)行額達到46.29億美元，增長25.22%，進入商務部服務外包業(yè)務管理和統(tǒng)計系統(tǒng)注冊登記的浙江省企業(yè)有3267家（2013年增加488家）。軟件和信息服務業(yè)多年高位增長，2013年實現(xiàn)軟件收入1940.3億元，同比增長33.2%，高出全國近8.2個百分點，位居全國主要省市首位。網絡經濟等服務業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，以阿里巴巴為代表的電子商務異軍突起，在B2B、B2C及C2C模式的創(chuàng)新和應用上都處于國內領先，2013年全省電子商務總交易額突破1.6萬億元，同步增長約30%，占全國1/6；全省實現(xiàn)網絡零售3821.25億元，同比增長88.48%，相當于全省社會消費品零售總額的25%，總量占全國1/5；全省現(xiàn)有各類網店130多萬個，網絡零售額超億元企業(yè)100多家，擁有全國30%以上的電子商務網站和50%以上的市場份額。現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)發(fā)展較快，服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢頭良好。

明確重點發(fā)展領域

推動生產性服務業(yè)發(fā)展，應當堅持把創(chuàng)造環(huán)境放在第一位，營造濃郁的創(chuàng)新氛圍、良好的需求基礎和一流的聚才環(huán)境；其次是把培育企業(yè)與聚集人才結合起來，以企業(yè)吸納人才，以人才支撐企業(yè)；再就是要在產業(yè)互動和融合中求發(fā)展，促進制造企業(yè)服務化、服務企業(yè)知識化。具體來看，浙江發(fā)展生產性服務業(yè)應在以下重點領域加以著力推進：

融資總部及后臺服務。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險業(yè)的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區(qū)域性金融集聚地。逐步構建“金融總部集聚、金融資源整合、地方產權交易、金融后臺服務、農村金融公共服務、政府支持引導”等六大金融公共服務平臺，形成全國領先的“中小企業(yè)金融中心”和“財富（資產）管理中心”。

第三方物流及供應鏈服務。以港口物流、專業(yè)市場和產業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送物流為重點，構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。尤其是要突出大宗商品交易平臺、集疏運網絡、信息和金融支撐系統(tǒng)“三位一體”第三方物流服務體系建設，加快推進大宗商品物流和國際集裝箱物流并重發(fā)展。以規(guī)劃建設的杭州、寧波-舟山、溫州、金華-義烏四個物流樞紐為重點，調整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，培育物流市場主體，加快物流標準化、信息化進程，拓展物流服務經營領域，提高總體物流效率和供應鏈服務水平。

網絡信息。圍繞打造“中國電子商務中心”的目標，以阿里巴巴為龍頭，著力發(fā)展綜合性的電子商務平臺和化工、醫(yī)藥、紡織、機械、服裝等優(yōu)勢行業(yè)的電子商務專業(yè)平臺。完善電子認證、在線支付、電子口岸等配套服務，推動電子商務與物流配送的融合發(fā)展。抓好杭州高新區(qū)國家動畫產業(yè)基地、中國移動杭州手機閱讀基地、金華浙中信息產業(yè)園、杭州數(shù)字娛樂產業(yè)園、動漫游戲基地等建設，加大動漫衍生產品和網絡游戲開發(fā)力度。開發(fā)遠程教育、遠程醫(yī)療等新興網絡服務產業(yè)。

研發(fā)設計。加快工業(yè)設計、軟件設計、建筑與規(guī)劃設計等領域的發(fā)展。特別要重視塊狀經濟發(fā)展研發(fā)設計產業(yè)。推動數(shù)字化設計、仿真技術、協(xié)同設計技術的應用，開展工業(yè)設計服務試點示范，為工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新、工藝設計創(chuàng)新提供個性化的研發(fā)設計服務支撐。探索和完善以研發(fā)設計服務為重點的科技創(chuàng)新平臺的管理體制和運作機制，加強對研發(fā)設計項目作為創(chuàng)業(yè)投資的輔導、推動，鼓勵投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價依法出資組建研發(fā)設計企業(yè)。

服務外包。以國家服務外包示范城市為重點，圍繞信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三個主要領域，重點發(fā)展軟件與信息服務、金融服務、人力資源管理服務等離岸服務外包業(yè)務。在發(fā)展離岸外包業(yè)務基礎上，積極開拓國內服務外包市場，促進在岸外包業(yè)務發(fā)展，逐步形成離岸、在岸服務外包并重和協(xié)同發(fā)展格局。

中介服務。加強會計、審計、稅務、資產評估、律師服務、公證認證等鑒證類服務業(yè)的公信度和誠信度建設。扶持第三方檢驗檢測認證服務、工程咨詢、管理咨詢、品牌策劃、廣告會展、知識產權代理等以提供智力服務為基礎的中介服務業(yè)的發(fā)展。加快破除官辦中介服務機構的行政依附，對部分尚未脫鉤改制的中介服務機構應盡快剝離脫鉤，同時降低準入門檻，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進中介服務業(yè)加快發(fā)展。

文化創(chuàng)意。加強文化與創(chuàng)意結合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設計、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產業(yè)。培育一批文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。加強原創(chuàng)作品研發(fā)，扶持發(fā)展新興文化服務業(yè)形態(tài)。

節(jié)能環(huán)保服務。高效節(jié)能技術服務，針對電力系統(tǒng)在輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)普遍存在的低效率運行和嚴重浪費問題，以大型電動機節(jié)電技術為切入點，培育扶持節(jié)能技術服務企業(yè)，為全社會提供重大節(jié)電自主創(chuàng)新技術服務。先進環(huán)保技術服務產業(yè)，重點發(fā)展水處理技術與設備、脫硝技術與設備、固體廢物焚燒技術與設備、燃煤煙氣污染治理技術與設備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等一批環(huán)保技術服務企業(yè)，推進環(huán)保技術和設備制造產業(yè)服務化。

多措并舉推動優(yōu)先發(fā)展

國務院不久前印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署，是我國服務業(yè)發(fā)展中一個重要的里程碑。今后一個時期將是浙江生產性服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要把生產性服務業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，有條件的城市要堅持生產性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動生產性服務業(yè)加速發(fā)展和制造業(yè)升級互促共榮，全面促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

抓重點區(qū)域發(fā)展。引導杭州、寧波、溫州以及浙中城市群等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進中心城市率先向服務經濟為主的產業(yè)結構轉型；引導塊狀經濟區(qū)域，圍繞產業(yè)集群轉型提升，加快發(fā)展具有地方特色的生產性服務業(yè)。

抓重點載體建設。一是在服務業(yè)集聚區(qū)建設中優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)集聚區(qū)。重點抓好物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、軟件與服務外包基地、綜合性生產服務集聚區(qū)等六類集聚區(qū)，科學引導其合理布局。二是推進產業(yè)集群生產性服務公共平臺建設。重點建設一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產性服務公共平臺，為區(qū)域塊狀經濟轉型升級服務，促進制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。

抓重大項目推進。一是在省服務業(yè)重大項目計劃中優(yōu)先安排生產性服務業(yè)項目。做好生產性服務業(yè)重大項目前期研究和儲備，謀劃一批對全省未來發(fā)展有重大影響的生產性服務業(yè)項目。加強重大項目管理，加強對服務業(yè)重大項目建設的跟蹤、督查和服務，認真協(xié)調解決重大項目建設過程中的問題和困難，在土地、資金、人才等要素保障上進一步加強支持。二是加強針對生產性服務業(yè)的招商引資工作。組織好生產性服務業(yè)專題招商活動，加大與中央直屬企業(yè)和國內外大型服務企業(yè)的對接力度，鼓勵其到浙江投資開發(fā)各類生產性服務業(yè)項目。

抓重點企業(yè)培育。以分離培育一批、引進移植一批、整合提升一批為主要途徑，加快生產性服務業(yè)重點企業(yè)培育。要建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強跟蹤指導和服務，落實好配套的政策措施，切實解決重點企業(yè)發(fā)展中碰到的實際問題和困難，加大省生產性服務業(yè)重點企業(yè)的培育力度。要進一步抓好服務業(yè)品牌建設，把服務業(yè)品牌建設與重點企業(yè)培育緊密結合起來，促進聯(lián)動發(fā)展。

抓重點人才培養(yǎng)。制定《關于做好現(xiàn)代服務業(yè)高端人才引進工作的若干意見》，實施全省現(xiàn)代服務業(yè)國際化人才培育計劃，組織開展杭州、寧波、義烏等地高端服務業(yè)人才引進試點和服務業(yè)國際化人才培訓工作。繼續(xù)支持在高校中新增設現(xiàn)代服務業(yè)相關專業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地，在中職學校中新建現(xiàn)代服務業(yè)省級實訓基地。

作者單位：浙江省特檢院/浙江省發(fā)改委