“十三五”浙江內外部發展環境變化的新動向新特征

明文彪

(一)“十三五”期間，世界經濟有望延續溫和復蘇的增長勢頭，但國際貿易規則和產業競爭格局或將發生重大變化，發展中國家與發達國家話語權爭奪將愈加激烈，中國經濟面臨更為復雜的外部環境

世界經濟有望擺脫國際金融危機的低迷影響，中國面臨著2008年以來相對較好的外部環境。拋開短期的干擾因素，站在過去七年的較長周期觀察，確信全球經濟已經逐步恢復到一個由內在力量所驅動的、可以維持的、盡管相對比較弱的增長軌道。自2013年上半年開始，全球經濟特別是發達經濟體制造業已出現實質性回暖跡象。最主要的表現是發達經濟體的綜合股票指數在過去一年多時間里持續創新高。世界銀行今年6月份發布的《全球經濟展望》報告預計，高收入經濟體有望再次扮演全球經濟增長的加速器，推動全球經濟增速2015年和2016年分別回升至3.4%和3.5%。值得注意的是，短期內世界經濟還難以恢復到本世紀初因美國互聯網革命而出現的繁榮景象，但原則上不會出現更大的危機。

發達經濟體主導建立新一代高標準、高規格貿易體系，全球經濟規則特別是亞太開放格局面臨重大轉折。由于世貿組織多哈回合談判陷入僵局，發達國家尤其是美國先后發起跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定(TTIP)等自由貿易談判，力圖形成新一代高規格的國際經貿新規則以取代目前的WTO規則，中國面臨被主要國家擠壓的邊緣化危機。與此同時，中國自貿協定談判起步較晚、范圍較窄、層次較低，簽署自貿協定的國家和地區大多是發展中國家或周邊小國，貿易伙伴之間的貿易額占比不到25%，剔除港澳臺更不足15%，而其他地區特別是美國、歐盟所簽署并實施的自由貿易協定已涵蓋其貿易額的40%—50%。面對未來貿易規則、格局的變化，中國面臨嚴峻的“二次入世”危險。

新一輪科技革命加速從實驗室走向生產線，后發國家和地區再次面臨被甩后的嚴重挑戰。當今世界科技呈現新的發展態勢和特征，一些重要科學問題與關鍵技術發生革命性突破的先兆已顯。大數據浪潮、信息技術和制造業的融合，以及能源、材料、生物等領域的技術創新空前活躍，正催生新一輪科技革命和產業變革。各主要發達國家積極備戰產業革命，培育新的競爭優勢和經濟增長點。歐盟于2009年提出“智慧歐洲”戰略，確保歐洲成為一個強勁的新興工業大洲，美國提出“再工業化”戰略并于2011年正式啟動以機器人為突出內容的先進制造伙伴計劃。綠色產業等正加速從發達國家的實驗室走向產業化。對后發國家和地區而言，依靠國際產業轉移實現發展的歷史機遇已經過去，各國之間競爭性的、站在同一起跑線的平行發展創新時代正在開始，需要警惕再次面臨被甩開差距的嚴峻風險。

(二)“十三五”期間，中國經濟將逐步適應增速放緩的新常態變化，但經濟增長的動力系統和需求結構或發生重大調整，區域經濟增長極由東部向中西部加速演進，傳統產業和城市形態將不可避免遭遇網絡經濟業態創新的猛烈沖擊

經濟增長動力正由需求拉動向供給推動轉變，政府與市場關系的長期命題需要重新設計。過去，我國經濟增長主要依靠投資需求擴張和出口拉動來形成，宏觀政策主要采取的是需求管理。在供給無約束的情況下，需求管理是有效的。但當生產要素價格攀升、低端產品擴張空間臨近極限，我們已經達到生產可能性邊界。要保持長期增長必須依靠生產可能性邊界外移來實現，推動需求管理向供給管理的根本性置換。兩者最大的不同在于，需求拉動下，政府可以發揮直接作用，通過政府投資和消費的杠桿作用，迅速穩定經濟；而在供給推動下，政府只能發揮間接作用，通過為微觀主體提供服務和創造環境，全面提升供給質量和效率。因此，動力轉型的核心就是重新設計政府與市場的關系，關鍵是規范政府的職能和行為，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

人口年齡結構面臨重大趨勢性轉折變化，中國消費崛起的時代已經來臨。儲蓄決非消費增長來源，政策刺激亦非主因，關鍵還是收入分配關系開始逐步向居民收入傾斜，而根源則是勞動年齡人口數量發生的趨勢性變化。2012年，我國15至59歲年齡人口比上年減少345萬人，首次出現絕對下降，標志著中國人口結構變化新趨勢的開端。由此帶來的是，自2011年開始，城鄉居民收入增長開始出現快于GDP增長的積極變化，居民收入占比持續下降趨勢得以逆轉。理論上講，消費崛起應同時滿足兩個條件。第一個條件是消費增長對GDP增長的貢獻大于50%，這個條件已經滿足；第二個條件是消費占GDP比重即消費率大于50%，目前也已基本接近。2011年，我國消費率扭轉了持續下滑的趨勢，站上了震蕩回升的通道，2013年已達49.8%。隨著居民收入的持續增長，以及城鎮化、工業化的加速，消費在我國經濟增長中的地位和作用將進一步凸顯。

跨區域大交通大流通梯度開發格局正在形成，“一帶一路一江”有望構筑新的戰略增長極。在30多年的改革開放歷史中，我國區域經濟的總體特點是東重西輕、非均衡發展。2013年，我國提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，以及依托長江黃金水道打造中國經濟轉型升級支撐帶的宏偉戰略，這是新的歷史條件下統籌謀劃全方位開放格局的重大戰略部署。長江經濟帶涉及上海、浙江、重慶等9省2市，絲綢之路經濟帶則拓寬至我國西部地區和西亞各國，21世紀海上絲綢之路更是延伸至東盟十國。我國區域開發格局將由目前的“沿海一豎”轉變為“π”型結構，沿海、沿邊、沿江流域有望同時開放開發，形成東、中、西部一體化發展局面。

信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，傳統產業和城市形態可能將經歷重新洗牌。近年來，互聯網應用在中國城鄉迅速普及，第三方支付、社交網絡、互聯網金融等業態的出現，不僅深刻改變了我們的生活方式，也徹底顛覆了傳統的產業布局和城市形態。一方面，網絡經濟會打破傳統商品交易模式，催生大批與之相關的新興產業，推動城市產業結構更新調整，極大豐富城市功能和內涵；另一方面，網絡經濟也會促使空間距離在約束城市發展的諸多門檻中淪為次要因素，弱化生產要素的高度集聚所帶來的規模效應，推動城市和產業空間布局分散化發展，最終可能導致大都市圈周邊的產業集群以及部分中小城市的超級商業區不再成為必要而走向裂解。中國的城市管理模式和產業布局導向或將面臨重大調整。

(三)“十三五”期間，長三角城市群中上海的極核作用不會動搖，但核心城市和外圍城市的競爭將進一步加劇，都市區及次都市區嵌套式、多圈層組合成為主流，傳統區位和地理優勢的作用有所弱化，制度、服務、管理創新或取代時空距離成為城市競爭成敗的關鍵

都市區及次都市區組合成為主流，長三角城市群由“單核引導”向“單核+多中心支撐”轉變。上海以建設“四個中心”為目標，盡管不再是過去那種眾星捧月式的，但在長三角城市群的單極作用依然明顯。與此同時，城市群內其他城市尤其是各縣級市發展速度加快，扁平化、嵌套式、多圈域成為重要趨勢。蘇州、無錫與常州因緊鄰上海，共同構成區域發展極核，南京、杭州則因省會地位形成相對獨立的兩個次中心。而在第三層級，蘇中蘇北，以及浙南的溫臺都市圈、金衢麗都市圈，盡管屬于長三角城市群的邊緣或外圍區域，但抱團發展勢頭強勁，將會對未來核心城市的部分功能產生分享和替代。總體來講，長三角城市群網絡化多中心發展的同時，城市功能的橫向競爭和垂直分工也會更加激烈，外圍圈層將在產業、居住、消費方面的功能得以強化，核心圈層將更多朝著高端功能、樞紐功能和經濟社會文化的綜合功能方向發展，制造業空間布局的均質化傾向和非制造業的非均質化傾向可能演變為重要特征。

交通同城化超預期發展導致傳統區位優勢弱化，創新活力取代時空距離成為城市競爭成敗的關鍵。長三角快速交通網絡建設遠超預期，泛長三角1小時生活圈及2小時經濟圈基本形成，徹底改變了城市群傳統的時空觀念，蘇中、浙南等地獲得了原先不具備的區位優勢，而蘇錫常、杭嘉湖的作用和影響力或一定程度受到威脅，有可能變成人流、物流、資金流輕易“跨過”的通道城市。從2010—2013年的實際看，鎮江、泰州、揚州、南通等地已經超越蘇州和無錫，成為長三角經濟發展最快的城市，反映與上海的空間距離長短已非地區競爭成敗的關鍵因素。從江浙兩地的發展軌跡看，浙江被江蘇全面超越的其中一個重要原因或許就來自兩者創新動力和執行力的差異。江蘇各市自“十一五”起就把“創新驅動”擺在首要戰略，而浙江各地主導戰略差異較大且變動較快。如杭州強調“民生優先”、臺州突出“沿海開發”，而嘉興則長期把“與滬杭同城”放在首位。這些戰略盡管都很重要，但都是工作方法和工作重心上的調整，已偏離當前解決發展問題的核心和實質。

上海自貿區的制度紅利逐漸釋放，接軌上海的戰略理念需要作出重大調整。上海自貿區建設不僅進一步強化了上海作為長三角城市群中心的極核作用，也對周邊城市融入上海提出了新的要求。自貿區的殺手锏是制度創新而非優惠政策，“可復制、可推廣的經驗”將重于輻射帶動功能。這就要求長三角各城市需要從招商引資接軌為主轉變為制度、服務、政策銜接為主，突出發展戰略和發展理念的學習和借鑒，強調在投資貿易便利化、政府監管模式、金融服務等領域創新突破。在產能總體過剩的背景下，從對“大企業、大項目”的關注中抽離出來，用更多時間去學習上海的“好制度、好管理”。

展望“十三五”，世界經濟、中國經濟和長三角經濟都將進入調整變革的新常態，告別短期經濟競賽，強勢推進結構改革，已經成為浙江模式再創輝煌的不二選擇。