北京在推進京津冀協同發展中應發揮核心引領帶動作用

祝爾娟

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京市100070）

北京在推進京津冀協同發展中應發揮核心引領帶動作用

祝爾娟

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京市100070）

從京津冀發展現實來看，北京“大城市病”的實質是在有限的空間里集中了過多的功能，只有功能疏解才是明智之舉。北京城市功能疏解對區域產業、交通、生態、公共服務等布局必將產生深遠影響，同時，也是北京實現產業升級和階段躍升的最好時機。北京應從五個方面發揮對區域的核心引領帶動作用：一是在“瘦身”中“強體”，即通過功能疏解，突破發展瓶頸，更好地發揮首都核心功能；二是在區域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力；三是在“輸出”中“帶動”，即通過產業技術的擴散轉移，促進京津冀產業整合、布局優化、鏈接融合；四是構建科技與產業對接平臺，探索資源整合、資本運營新模式，充分發揮北京科技引領作用；五是通過疏解部分行政性、事業性、服務性機構和社會公共服務功能，帶動周邊新城及河北大中小城市發展。

北京；京津冀；協同發展；核心引領帶動

一、核心城市是城市群形成演進的引領者和推動者

從城市群空間結構演進規律來看，由單個城市發展到單核都市圈和多中心城市群，都是在區域核心城市的引領和帶動下實現的。區域核心城市往往憑借其各自優勢（資源稟賦、地理區位以及科技創新等優勢），形成強大的集聚效應，產業和人口不斷由周邊地區向核心城市集聚，成為區域的產業高地、科技高地和市場中心。當核心城市的高密度集聚和空間有限性之間產生尖銳矛盾、帶來“大城市病”后，必然會出現向外擴散的發展趨勢。這種要素和產業的向外疏散，往往在空間上表現為沿主要交通軸線圈層狀蔓延，既保證了核心城市本身規模的適度和產業結構的優化，又促進了區域內產業分工、城市功能分工體系的形成，進而帶動整個區域的發展。

核心城市主要是通過產業傳導、技術擴散、智力支持、區域服務和創新示范等方式來發揮對區域發展的核心引領帶動作用。核心城市由集聚為主轉為擴散為主，是其與周邊關系發生根本性轉折的重要標志。在集聚遠大于擴散的城市化初期階段，二者的關系更多地表現為中心對外圍的要素“虹吸”，結果是拉大二者的發展差距；而在核心城市的擴散大于集聚的城市化加速發展階段，二者的關系更多地表現為中心與外圍的“互動”：一方面，核心城市輻射帶動周邊發展，對整個區域發揮著產業傳導、技術擴散、智力支持、區域服務和創新示范等帶動作用，核心城市的產業轉移和功能擴散，無疑是推動區域產業整合、城市關聯密切、空間結構優化的強大動力；另一方面，周邊對核心城市則發揮著疏解人口壓力、承接擴散產業、建設生態屏障、對接交通路網、提供發展空間等作用。中心與外圍的相互促進，最終將縮小二者的發展差距，逐步形成一體化發展的均衡格局。

核心城市功能擴散、帶動周邊的過程，也是其自身實現產業升級和階段躍升的過程。如果我們考察世界城市的發展歷程會發現，它們正是在推動城市群空間結構演進過程中，實現其從制造經濟向服務經濟、創新經濟、信息經濟的轉型，實現其由區域中心城市向世界城市的躍升。在區域核心城市將傳統生產制造業向周邊擴散轉移的同時，也是各種高端要素及跨國公司總部、生產型服務業、科技信息產業、國際商務活動、國際會議及國際組織等大量、迅速地向它集聚的過程，通過產業升級和經濟轉型，使核心城市不再直接生產工業產品，而成為積累和擴散國際資本的基點，并通過復雜的全球城市體系成為整合全球生產和市場的指揮者和協調者。在經濟全球化和信息化的背景下，基于全球城市網絡，世界城市逐步成為全球經濟活動的“控制中心”，其控制能力的產生主要表現為包括企業總部、國際金融、全球交通和通訊、高級商務服務等少數關鍵部門的快速增長。

二、北京城市功能疏解是京津冀協同發展的強大動力和重大契機

北京在促進京津冀協同發展中有條件發揮核心引領帶動作用。北京作為國家首都，是中國的政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心，是國家金融決策、管理、信息、服務中心，國內外總部集聚地和科技創新策源地，教育文化智力密集區，歷史文化傳承豐厚的世界著名古都，擁有獨具魅力的人文氛圍，這些都是國內任何城市無法比擬和無法替代的。2013年北京實現地區生產總值1.95萬億元，占京津冀GDP的31.4%，是天津GDP的1.36倍，人均GDP達到1.5萬美元；服務業比重達到76.9%，研發產業產值規模全國最大，技術市場交易量占全國40%以上，文化創意產業位居全國前列。北京的產業結構已呈現出服務主導和創新主導特征，并全力推進經濟轉型和產業升級，率先向服務經濟、創新經濟和信息經濟為特征的后工業化社會邁進。無論從北京擔負的使命和核心職能來看，還是從北京的經濟體量、綜合實力和產業結構來看，北京都是京津冀的先導地區和核心中樞。

北京城市功能疏解對區域產業、交通、生態、公共服務等布局必將產生深遠影響。北京的發展目標是要更好地發揮“四個中心”的首都核心功能，最終建成國際一流的和諧宜居之都。但目前，北京深受“大城市病”困擾，其問題的實質是在有限的空間里集中了過多的功能，只有功能疏解才是明智之舉，只有在更大的京津冀空間范圍內來統籌安排首都功能，才有可能共同建成世界城市和“首善之區”。北京城市功能疏解，意味著北京需要將部分產業、公共資源及行政資源轉移出去，對北京來說，必然會帶來“收入減少、支出增加”的損失，但這種“失”換來的是環境的改善、民生的改善、國際形象的改善；而對天津和河北來說，無疑是天賜良機，是天津和河北發展的最大機遇；從整個區域來看，北京城市功能疏解，必將推動區域產業分工、鏈接、融合與升級，對京津冀的產業布局、交通布局、城鎮布局、生態建設、公共服務布局等帶來全面而深遠的影響。

北京城市功能疏解也是其實現產業升級和階段躍升的重要過程。當前，調整疏解非首都核心功能是擺在北京面前的重大課題。調整疏解城市功能要達到什么目的？哪些產業和功能需要保留、甚至做大做強；哪些產業和功能需要疏解、疏解到哪兒去？怎樣在功能疏解過程中保持經濟持續健康發展？這些都是亟待要回答的重大問題。本文認為，北京通過產業轉移和城市功能疏解，應達到五大目的：一是緩解北京的人口、交通、資源、生態等承載壓力，騰出發展空間，更好地發揮北京優勢和首都核心功能，為我國破解“大城市病”探索新路徑；二是自身的產業升級，實現產業的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，在全國率先形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的新模式；三是拓展發展空間、培育新的增長點，尋求增長的新動力；四是區域分工合作，帶動周邊發展，縮小區域差距；五是發揮北京的科技引領和輻射帶動作用，提升城市對全球經濟的影響力。

總之，北京應以更高標準和更大尺度來推進京津冀一體化發展，這不僅有利于落實國家區域發展戰略，更好地發揮首都北京在區域發展中的核心、引領和帶動作用；而且有利于拓展北京的發展空間、疏解承載壓力、增強發展動力、經濟實力和對全球經濟的影響力，在區域合作共贏、協調發展中實現更好的發展。

三、北京應從五個方面發揮對區域的核心引領帶動作用

一是在“瘦身”中“強體”，即通過功能疏解，突破發展瓶頸，更好地發揮首都核心功能。北京應在做優做強高端產業功能如總部經濟、高端服務，如金融業、商務服務業、信息服務業等的前提下，堅決退出高消耗、重污染產業；轉移那些不符合首都戰略定位、外來人口吸納密度高、專業化水平低的產業；疏解區域性物流基地、區域性專業市場，如批發業、交通運輸和倉儲業中的部分行業等。其中，批發業屬于傳統的勞動密集型行業，進入門檻較低，投入產出效率較低，吸引了全市3成的外來就業人口，且商品主要銷往外地。商品批發市場有聚人、聚車的特點。目前，首都功能核心區尚有批發市場21家，全市四環以內以批發為主的商品交易市場有76家，這些批發市場占據鬧市，給交通、環境帶來較大壓力。合理疏解轉移這些批發市場，特別是首都功能核心區的批發市場，對于實現產業騰籠換鳥，緩解人口、交通壓力都非常重要。

二是在區域合作中“增能”，即提升北京的影響力和控制力。北京應分解一部分經濟功能如金融功能、物流功能、貿易功能，并在加強與天津、河北的合作中提升北京的國際影響力和控制力。如加強與天津的金融合作，既有必要，也有可能。北京是全國金融管理中心，擁有金融總部所在地、資金雄厚、金融人才聚集等優勢，但北京作為首都，金融市場功能受到限制，缺少證券交易所、期貨交易所和黃金交易所，金融市場的功能很難得到充分發揮。而天津有金融創新先行先試的優勢，在私募股權交易中心方面全國領先，可以與北京形成合力，共建具有國際影響力的金融中心。這無論對提升北京世界城市的影響力和控制力，還是實現天津的北方經濟中心的目標都是非常重要的。在推進京津冀協同發展中，加強京津“雙城”合作尤為重要。因為京津是目前京津冀城市群的“雙核”，“雙核”能否形成合力事關全局；京津實力水平接近，合作領域更寬，影響更深遠；特別是只有京津聯起手來，才有可能建成中國科技創新能力最強的科技高地、現代制造研發轉化基地、國際金融中心、國際航運中心和國際物流中心等戰略目標，進而實現把京津冀建成世界級城市群的戰略目標。

三是在“輸出”中“帶動”，即通過產業技術的擴散轉移，促進京津冀產業整合、布局優化、鏈接融合。北京憑借其科技創新優勢，目前正在積極推進北京亦莊與河北廊坊的合作，共建新興產業、高端制造的示范區；北汽和核電落戶河北滄州，合力打造區域發展的新增長點；北京凌云公司年產六萬噸原料藥碳酸氫鈉項目落戶河北邯鄲武安工業區，更是實現共贏的典型。該項目既推動了企業在搬遷改造中實現轉型升級，又充分利用了當地新興鑄管生產過程中的廢氣和余熱，實現能源資源的綜合利用、循環發展、廢氣廢水廢渣的零排放；既有效地帶動提升邯鄲市醫藥化工行業的實力和水平，培育新的經濟增長點；又減少了北京的能源消耗，有利于大氣環境改善。目前，京津冀的產業在競合中正在向優勢地區集聚，很多城市和地區已經做好了承接北京產業的準備。未來京津冀的產業布局很可能形成“四帶”，即京津發展帶、京保石發展帶、京唐秦發展帶、濱海發展帶。北京應順應區域產業布局的基本趨勢，將北京的燕山石化向濱海重化工產業帶轉移；將部分高科技產業的制造環節向京津塘高技術產業帶集聚；將科技研發成果拿到天津濱海新區、河北冀南新區、石家莊正定新區、保定安新高技術園區、滄州開發區等去轉化和產業化。

四是構建科技與產業對接平臺，探索資源整合、資本運營新模式，充分發揮北京科技引領作用。最近，北京中關村已經走出京城，主動與天津寶坻區、河北秦皇島共建科技城。如2013年11月30日，天津寶坻區與中關村簽訂了戰略合作框架協議，決定共同建設“京津中關村科技新城”，標志著中關村與寶坻區的合作進入了實質性階段。實際上，中關村是在打造一個投融資和資源運營的平臺，將股權經營作為其核心功能，憑借中關村品牌、科技項目、科技金融、產權市場、首都優勢、資本雄厚等優勢，聚集海內外企業資源，釋放土地資源，進行風險投資經營，專業特色園區建設，這是提升中關村資本運營的升級版，是北京發揮科技引領作用的重要體現。

五是通過疏解部分行政性、事業性、服務性機構和社會公共服務功能，帶動周邊新城及河北大中小城市發展。京津冀城鎮體系存在“大的過大、小的過小”的突出問題，京津大都市周邊新城以及河北的大中小城市普遍存在吸納力不足問題。北京城市功能疏解，不僅要轉移一般性產業，還要疏解部分非首都核心功能，包括部分高校和教育培訓機構等社會公共服務功能；疏解部分北京及國家部委的一些行政性、事業性、服務性機構，如教育（特別是職業教育）、醫療、科研、會展、文化等。這無疑將給北京周邊新城以及河北大中小城市帶來發展契機。據了解，北京301醫院培訓保障基地項目將落戶涿州市。涿州市區距天安門60公里，距新機場25公里，生態環境良好，境內有永定河、拒馬河、琉璃河等6條河流經北京流入涿州，城市綠化覆蓋率達到40.55%，擁有中央、省直單位34家，與北京有著密集的經貿合作和人文交流。市內有6條公交線路通往北京，并開通了010固話。301醫院的項目落戶涿州，不僅帶動了涿州醫療健康產業大發展，而且將極大地改善城市的公共服務基礎環境，增強城市的集聚力和吸引力，會進一步吸引高科技產業、科研院所、高端人才、康體養生、文化休閑等產業向這里聚集。

可以設想，北京通過疏解部分行政性、事業性、服務性機構，可以有效地促進河北省的大城市如石家莊、唐山、邯鄲、保定等建設，通過大城市來帶動周邊中小城市發展，從根本上緩解北京的人口壓力。同時，可以在北京周邊50～70公里經濟圈內，選擇一些生態環境容量大、環境優美、交通便利的現有城鎮，利用北京功能疏解的機遇，建設滿足全國市場需求的職業教育中心、醫療中心、旅游休閑中心和娛樂會展基地；建設一批康復中心和養老小鎮，以優質配套的公共服務和綠色生態的宜居環境，把京津大都市的人吸引到周邊的田園小鎮來生活，建設環首都綠色生活圈。

總之，北京在產業轉移和功能疏解過程中應注意幾個結合，即將功能疏解、破解“大城市病”與拓展發展空間、培育新增長點結合起來；將功能疏解與打造京津“雙城記”、提升北京城市的國際影響力結合起來，加強與天津的金融合作、物流合作、海港與空港合作；將功能疏解與帶動河北產業升級、建設區域副中心城市結合起來，打造若干“反磁力基地”，從根本上緩解北京的壓力；將功能疏解時序和優化空間布局結合起來，產業轉移要與交通體系建設、教育醫療等公共服務疏解同步進行，沿軸、沿線、沿帶推進。

＊本文系北京市社會科學基金重大項目“京津冀區域協同發展研究——全面推進中的戰略重點研究”（項目編號：14ZDA23）的階段性成果，是北京市教委科研基地建設—科技創新平臺—都市圈研究中心項目（PXM2014_ 014205_000015）資助成果。

Give Full Play the Leading Role of Beijing in Promoting the Coordinated Development of Beijing，Tianjin and Hebei

ZHU Erjuan
（CapitalUniversity ofEconomicsand Business，Beijing100070，China）

It is demonstrated by international experiences that the development from single city tometropolitan coordinated region taking one city as the center or city groupsw ill be realized under the leading or guidance of regional core cities；the core cities w ill play their leading roles in regional development by industrial transfer，technological diffusion，intellectual support，regional service and innovation demonstration.At the same time，the process of function diffusion and leading is also the process of industrialupgrade and periodical leap.From the currentsituation of development in Beijing，Tianjin and Hebei，the essence of Beijing'smetropolis disaster is that thereare somany functions centralized in the limited space；function decentralizing is theonly smart solution for that.The decentralization of Beijing's functions w ill be of great significance for the arrangement of regional industries，transportation，ecological environment and public service；it is also the best opportunity for Beijing to realize industrial upgrade and periodical leap.Beijing should play its leading role in regional development from such five aspects as：first，"being stronger"by"losing weight"，namely making breakthrough of development and playing a better role by function decentralization；second，"increasing energy"in regional cooperation，namely improving Beijing's capacity for influence and control；third，"leading"in"decentralizing"，namely promoting the industrial integration，arrangement optim ization and link integration of Beijing，Tianjin and Hebei；fourth，building the platform for science and technological and industrial exchange，exploring the new pattern of resources integration and capitalmanagement，and giving fullplay to the role of Beijing in leading the scienceand technologicaldevelopment；and fifth，leading thedevelopmentofneighborcitiesby decentralizing some functions.

Beijing；Beijing,Tianjin and Hebei；coordinated development；leading and guiding

F127

A

1007-8266（2014）12-0016-04

祝爾娟（1953-），女，浙江省杭州市人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為區域經濟與京津冀區域發展。

責任編輯：方程