《海峽兩岸服務貿易協議》及其風波解析

梅新育

作者為商務部國際貿易經濟合作研究院研究員，本文僅代表個人意見

在深化海峽兩岸經貿合作、具體落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》、進而拉動兩岸經濟發展的進程中，《海峽兩岸服務貿易協議》（下文簡稱“《服貿協議》”）具有格外的重要性。因為大陸去年第三產業增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產業占比（43.9%），未來占比還將繼續提高；臺灣更早已是一個服務業為主的經濟體，2008—2012年臺灣產業結構中服務業占比在67.4%—69.4%之間，服務業占臺灣就業人口比重超過58%。而且臺灣服務業平均薪資高于工業，增長波動也小于工業。在這種情況下，要讓兩岸經貿最大程度帶動兩岸經濟發展，特別是令臺灣經濟受惠，就必須為兩岸服務貿易創造更好的發展環境。由于兩岸貨物貿易已經發展到了相當大的規模，去年便高達1973億美元，進一步發展兩岸經貿的重心也相應必然要放到服務貿易上，服務貿易的發展又有助于貨物貿易的深化及其效益提高。

《服貿協議》對臺灣經濟發展的意義

迄今海峽兩岸經貿發展的最突出特點就是不對稱開放，在貿易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經濟受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經濟規模和穩定性均遠遠優于臺灣，且優勢日益擴大，臺灣產業和整個經濟受益程度也高于大陸。

在爆發東亞金融危機的1997年，大陸GDP相當于臺灣的3.2倍，到2012年已達16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經濟規模超過臺灣：廣東（57068億元）、江蘇（54058億元）、山東（50013億元）、浙江（34665億元），河南當年GDP為29599億元，逼近臺灣。與臺灣一水之隔、被列為對臺經貿重點地區的福建省2008年GDP為10823億元，僅相當于當年臺灣GDP（合人民幣28482億元）的38%；到2012年，福建GDP已達19702億元，相當于同年臺灣GDP的64%。①大陸各地區GDP數據引自國家統計局《中國統計年鑒-2013》，第57頁。到2013年，大陸GDP進一步增長至568845億元。

即使按人均GDP計算，大陸人均GDP突破1萬美元大關的省市也已經足夠構成一個比臺灣大多倍的市場。2012年人民幣對美元年均匯率為1美元兌6.3125元，當年有天津、北京、上海、江蘇、內蒙、浙江6個省級政區人均GDP超過1萬美元（63125元），上述省級政區人口合計2.1749億，為當年臺灣人口2332萬的9.4倍。同年，大陸還有遼寧、廣東、福建、山東4個省人均GDP在8000美元（50500元）至1萬美元之間，上述4省人口合計3.0748億，為當年臺灣人口2332萬的13.2倍；與人均GDP超過1萬美元的6個省級政區合計人口5.2497億，為當年臺灣人口2332萬的22.5倍。

在宏觀經濟穩定性方面，1998年和2009年，臺灣經濟均出現萎縮，大陸則始終保持增長。實際上，中國大陸作為東亞經濟穩定器的作用恰恰是在1997—1998年金融危機期間凸顯出來的，在次貸危機-美歐主權債務危機期間進一步發揮了全球經濟穩定器的作用。

進入新世紀以來，中國大陸已經成為世界經濟主要增長源，對世界經濟增長的貢獻占30%。由于世界經濟步入低增長時期，中國大陸的經濟增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當穩定的市場，對于任何產業、任何企業都有著不可替代的重大意義。一家后起的廠商要有效提升自己在產業中的地位，最好的辦法便是搶先進入、占據高成長大市場，通過在這個競爭相對緩和的市場上占據較高市場份額和難以動搖的市場地位，隨著這個市場在世界市場總量中所占份額顯著上升，從而提升自己在產業中的地位。原本在臺灣食品業界不入流的頂新集團就是采用這一策略，依靠開拓大陸市場而奇跡般躍居臺灣業界第一梯隊。已經占據較大市場份額的企業要想維持自己的“江湖地位”，無視高成長大市場，不及時布局，也是自尋死路。

在更大背景上考察，各國產業結構中第三產業所占比重隨著經濟發展而日趨上升，服務業在全球GDP中比重的提升也伴隨著國際分工向服務業領域的擴展，隨著深刻的技術創新、放寬市場準入限制、打破壟斷，越來越多的服務項目從不可貿易商品轉化為可貿易商品。時至今日，服務貿易早已是世界貿易中不可忽視的重要組成部分。在提高貿易效益、改善出口國在國際貿易利益分配格局中的地位方面，服務貿易的功能更日益突出。由于人口稠密，東亞各國／地區政府必然要將目光投向具有強大吸納就業能力的服務業；由于貨物貿易出口額普遍已經相當龐大，卻往往苦于貿易效益不甚理想，東亞經濟體更不能不重視發展服務貿易。由于東亞經濟體在全球制造業中已經占據了不可動搖的穩固地位，服務貿易、特別是高增值和高技術的現代服務貿易相對而言仍然是對外貿易的軟肋；通過增進區域內合作來增強本土服務業競爭力，共同提升在全球經濟利益分配格局中的地位，就成為區域內各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內的臺灣地區列為優先給惠的對象，確屬意料之中。

大陸對臺灣的不對稱開放

不對稱開放是迄今海峽兩岸經貿發展的最突出特點。在貿易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿組織成員方的全部義務，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優先”的待遇。相反，臺灣當局多年來一直對發展同大陸的經貿關系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴厲的市場準入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優勢產業，不開放項目則是大陸的優勢產業。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。同時，臺灣當局還長期嚴格限制臺商對大陸的投資，企圖從兩岸經貿關系中單方面受惠，并保持與大陸產業分工中的優勢地位，這些限制性措施令大陸方面頗受困擾。盡管大陸內部對此不無煩言，但中國政府始終堅持對臺讓利、優惠方向，即使在宏觀經濟穩定性遭受重大威脅時也不曾動搖。1990年代前期，對臺貿易逆差一度成為大陸對外收支平衡的重大威脅；1993年大陸對臺貿易逆差114.71億美元，占當年貿易逆差總額（122.2億美元）的93.9%之多。即便如此，當時大陸也沒有對兩岸貿易采取保護主義措施。進入談判和執行《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）階段以來，這一指導思想依然不變。

在2010年達成的《海峽兩岸經濟合作框架協議》早期收獲計劃下，在貨物貿易領域，大陸對539項原產于臺灣的產品實施降稅，2009年大陸自臺進口上述產品金額138.3億美元，占當年大陸自臺進口總額的16.1%，包括農產品、化工產品、機械產品、電子產品、汽車零部件、紡織產品、輕工產品、冶金產品、儀器儀表以及醫療產品等十類。臺灣對267項原產于大陸的產品實施降稅，2009年臺灣自大陸進口上述產品金額28.5億美元，占當年臺灣自大陸進口總額的10.5%，臺灣對大陸降稅產品包括石化產品、機械產品、紡織產品及其他產品等四類。

在服務貿易早期收獲領域，大陸擴大開放了會計、計算機及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影片配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業。對臺資企業普遍關注的銀行業開放，大陸出臺了6項具體措施，便利臺資企業融資，包括允許臺灣地區銀行在大陸設立的營業性機構，建立小企業金融服務專營機構；在大陸開業1年以上且提出申請前1年盈利的臺灣地區銀行，可申請經營對大陸臺資企業的人民幣業務。臺灣則擴大開放了研究與發展、會議、展覽、特制品設計、進口電影片配額、經紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統以及銀行等9個服務行業。

《服貿協議》給予臺灣企業與居民的優惠待遇

《海峽兩岸服務貿易協議》延續了20余年來的不對稱開放和“同等優先”對臺讓利優惠思路。將該協議附件一《服務貿易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國入世議定書《服務貿易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產業指導目錄》對比，可以看出，這項協議給予臺灣企業與居民的待遇大面積優于對其它世貿組織成員方的待遇，也優于2011年版《外商投資產業指導目錄》規定的外資待遇。其對臺優惠主要表現在以下方面：

（一）擴大市場準入

如與入世議定書相比，《服貿協議》在電信服務領域對臺資開放了因特網接入服務、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業務，允許臺灣服務提供者在大陸設立合資企業，提供因特網接入服務業務、呼叫中心業務，無地域限制，臺資股權比例不超過50%；新增福州市作為試點城市，允許臺灣服務提供者設立獨資或合資企業，經營離岸呼叫中心業務，臺資股權比例不設限制。

又如金融業在《外商投資產業指導目錄》中幾乎全部屬于限制行列，《服貿協議》則對臺灣金融機構和金融產品大幅度放寬市場準入，如：大陸的商業銀行從事代客境外理財業務時，可以投資符合條件的臺灣金融產品；符合條件的臺灣的銀行可以按照現行規定申請在大陸發起設立村鎮銀行；臺灣的銀行在福建省設立的分行可以參照大陸關于申請設立支行的規定提出在福建省設立異地（不同于分行所在城市）支行的申請；若臺灣的銀行在大陸設立的法人銀行已在福建省設立分行，則該分行可以參照大陸關于申請設立支行的規定提出在福建省設立異地（不同于分行所在城市）支行的申請；等等。

《服貿協議》對臺灣企業擴大市場準入的另一種形式是準許沒有大陸正式業務執照的臺灣服務提供者在大陸臨時開展業務。如《服貿協議》規定，臺灣會計師事務所在大陸臨時開展審計業務時申請的《臨時執行審計業務許可證》有效期為2年；適當簡化對臺灣會計師事務所在大陸臨時執業的申報材料要求。

在市場準入方面，大陸開放的領域比臺灣當局承諾開放的領域明顯要多。會計、審計和簿記服務；建筑設計；因特網接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領域，臺灣當局均未承諾對陸資開放。

（二）提高臺資持股比例上限

在軟件實施服務領域，入世議定書規定外資進入大陸市場僅限于合資企業形式；《服貿協議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立獨資、合資企業，提供軟件實施服務。

房地產業在《外商投資產業指導目錄》中屬于限制行業，在以收費或合同為基礎的房地產服務領域，入世議定書規定外資進入大陸市場僅限于合資企業形式；《服貿協議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立獨資物業服務企業。

在視聽服務中的“錄像的分銷服務，包括娛樂軟件及（CPC83202）”、“錄音制品分銷服務”兩個領域，入世議定書只準外資企業以與中資合作企業形式從事除電影外的音像制品的分銷，《服貿協議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業，從事音像制品的分銷服務。

在環境服務領域，入世議定書只準外資企業以合資企業形式進入大陸市場，《服貿協議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業，提供環保服務。

在“海洋運輸服務”項下“貨物裝卸服務（CPC741）”的“集裝箱堆場服務”領域，入世議定書規定外資企業進入僅限于合資企業形式，《服貿協議》允許臺灣服務提供者在福建省設立獨資企業，經營港口裝卸、堆場業務；臺灣服務提供者投資建設港埠設施并經營港口裝卸、堆場和倉儲業務，其資本額和設立分公司的條件比照大陸企業實行。

入世議定書規定外資在大陸設立合資公司從事國內證券投資基金管理業務，外資持股比例上限為49%；《服貿協議》則允許符合條件的臺資金融機構按照大陸有關規定在大陸設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。

入世議定書規定外資證券公司在大陸市場設立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿協議》則允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關規定在上海市、福建省、深圳市各設立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達51%，且大陸股東不限于證券公司等。

在對方企業持股比例方面，臺灣當局給予陸資的待遇普遍低于大陸給予臺資的待遇。如在“建筑和相關的工程服務”（臺灣稱“營造及相關工程服務業”）領域，中國入世議定書準許外資以合資企業形式進入，外資可以控股；《服貿協議》允許臺資在大陸設立獨資企業；臺灣當局則承諾允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據點，提供營造及相關工程服務。大陸服務提供者總持股比例不超過12%，不具控制力。

又如大陸承諾允許臺灣服務提供者在福建省設立獨資企業，經營港口裝卸、堆場業務；臺灣當局承諾允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據點，提供海運輔助性服務，大陸服務提供者總持股比例須低于50%。

（三）放寬臺資企業資質認定標準

《服貿協議》規定，在建筑設計服務、工程服務、集中工程服務領域，規定臺灣服務提供者在大陸設立建設工程設計企業，對于個人業績，其在臺灣和大陸的業績可共同作為評定依據，但在臺灣完成的業績規模標準應符合大陸建設項目規模劃分標準。

在軟件實施服務領域，《服貿協議》允許在臺灣注冊的企業法人按照大陸有關規定參加大陸計算機信息系統集成企業資質認定。申請大陸計算機信息系統集成企業資質，按照下列條件進行評定：a.不考核職稱要求，但應考核相關學歷及從業經歷；b.系統集成的業績包括在大陸和臺灣從事的項目；c.應在大陸設立相應的分支機構。其他評定條件按照大陸有關規定執行。

臺灣服務提供者在大陸設立的獨資物業服務企業，在申請企業資質時，可以將在臺灣和大陸承接的物業建筑面積共同作為評定依據，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設立的多家企業申請資質時重復計算。

在環境服務領域，臺灣服務提供者在臺灣和大陸從事環境污染治理設施運營的實踐時間，可共同作為評定其在大陸申請企業環境污染治理設施運營資質的依據

在金融業，為臺資證券公司申請大陸合格境外機構投資者（QFII）資格進一步提供便利，允許臺資證券公司申請QFII資格時，按照集團管理的證券資產規模計算。

（四）便利臺灣居民人員流動和在大陸從業

《服貿協議》允許臺灣服務提供者在大陸設立的建設工程設計企業聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業申請建設工程設計資質的主要專業技術人員，在資質審查時不考核其專業技術職稱條件，只考核其學歷、從事工程設計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業績及信譽。而且，臺灣服務提供者在大陸設立的建設工程設計企業中，出任主要技術人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應當不少于6個月的限制。

中國入世議定書中要求，外國服務提供者應為在其本國從事建筑/工程/城市規劃服務的注冊建筑師/工程師或企業。《服貿協議》允許符合相關規定的持有臺灣方面身份證明文件的自然人參加大陸監理工程師資格考試，成績合格者，發給資格證書；允許取得大陸監理工程師資格的臺灣專業人士在福建省注冊執業，不受在臺灣注冊執業與否的限制。

對于在大陸無商業存在的臺灣的公司/合伙人/企業從大陸獲取了服務合同，為履行這些合同而進入大陸提供臨時性服務的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿協議》規定，此類合同服務提供者只要具備與所提供服務相關的學歷和技術（職業）資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關的服務活動。而按照入世議定書規定，外國企業的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。

（五）優惠臺灣中小企業與個體戶

攝影服務在《外商投資產業指導目錄》中屬于限制外資行業，但臺灣攝影業屬于優勢產業，《服貿協議》允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業，提供攝影服務，實際上為臺灣中小攝影機構與獨立開業的攝影師創造了條件。

《服貿協議》和相關協議擴大臺灣受益覆蓋面

多年來，大陸方面一直注重根據經貿發展現實制定相關政策法規，在不違反原則宗旨的情況下務求最大程度便利臺商，不使臺商為規避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務貿易協議》正文、附件與大陸此前已經頒布實施的其它相關法規結合起來，我們不難清楚地看到這一點。

確保臺商受惠無遺漏，這一指導思想最突出地表現在對臺灣投資者經第三地轉投資的政策待遇。多年來，臺灣當局對兩岸經貿往來橫加干預，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商為了規避臺灣當局的阻撓而選擇到加勒比海等地的離岸金融中心（如英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞、百慕大等地）設立國際商業公司（又稱為“離岸公司”），通過國際商業公司投資大陸。規模龐大而且技術比較先進的上海宏力半導體制造廠、中芯國際集成電路制造有限公司、蘇州和艦科技公司、斯米克公司和太平洋數碼公司、燦坤實業公司等知名外商投資企業都是臺商通過離岸金融中心轉投資進入大陸的。20余年來，離岸金融中心投資迅速增長成為我國資本內流中的突出現象，其中相當一部分實際上就是來自臺灣，盡管在此尚難準確估算其規模，但本世紀前幾年有估計認為，當時離岸金融中心對中國大陸直接投資賬面金額約50%來自臺灣。通過這種規避做法，臺商得以搭上了中國大陸經濟突飛猛進的快車，而不至于徹底錯過。

針對這一現象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經過第三地轉投資的臺商不漏掉面向臺商的優惠待遇，保護其合法投資權益。所有這些探索性措施最終形成了商務部頒布的《臺灣投資者經第三地轉投資認定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。其中第二條明確規定：“臺灣投資者以其直接或間接所有或控制的第三地公司、企業或其他經濟組織作為投資者（以下簡稱第三地投資者）在大陸投資設立企業（以下簡稱轉投資企業），可根據本辦法提出申請，將該第三地投資者認定為視同臺灣投資者（以下簡稱轉投資認定）。”

在《服貿協議》中，進一步特意規定，臺灣的銀行在大陸的營業性機構，經批準經營臺資企業人民幣業務時，服務對象可包括依規定被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設立的企業。

《服貿協議》風波的警示

從上文可知，《海峽兩岸服務貿易協議》對臺灣經濟的可持續發展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經加入世貿組織《服務貿易總協定》，而中國大陸正在談判加入這份協定，并且已經取得了歐盟等關鍵成員方的支持。在對中國大陸的服務貿易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：

一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，從而在中國大陸市場享受優于其它世貿組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務業市場；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，在大陸加入《服務貿易總協定》之后被動對大陸開放服務業市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務貿易協議》的規定，在大陸市場則享受與其它世貿組織成員方一樣的待遇；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，不向大陸開放服務業市場，為此在大陸加入《服務貿易總協定》后退出該協定，從而自愿在全世界所有主要經濟體的服務業市場邊緣化。

對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。而且臺灣當局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務貿易協議》，據馬英九所說，臺灣“經濟部”在簽約前后與相關產業協會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區迄今最嚴格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿易協議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風暴，被說成是“黑箱”，成千上萬臺灣民眾不肯關注官方的公開聽證和解釋推廣，不了解這份協議，就激烈地反對。面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風波不宜過度反應，也不宜過度遷就臺灣當局和非理性民眾，但要繼續努力為臺資和臺灣人才在大陸創造安居樂業的環境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發展空間提供合理的便利。