一季度浙江經濟形勢與下階段經濟工作建議

浙江省發展和改革委員會綜合處

一季度浙江經濟形勢與下階段經濟工作建議

浙江省發展和改革委員會綜合處

一季度浙江經濟運行開局平穩，就業、財政收入、城鄉居民收入等主要指標仍處于合理增長區間，浙江經濟運行的基本面沒有改變。同時，經濟運行中積極變化明顯增多，浙江經濟運行有望呈現“緩升穩走”態勢

今年以來，全省上下認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，深入實施“八八戰略”，以改革統領全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，著力抓改革、促轉型、治環境、惠民生，加快推進深化改革、“五水共治”等各項工作。一季度浙江經濟運行開局平穩，主要經濟指標穩定增長，質量效益繼續提升，轉型升級扎實推進，民生保障持續改善。但經濟增速回落，經濟增長動力不足，困難挑戰增多，下行壓力加大。下階段必須扎實做好應對各種困難和挑戰的工作，努力在加快轉型升級中確保全省經濟社會持續健康發展。

一季度經濟運行的主要特點

（一）“經濟運行、質量效益、轉型升級、民生保障、生態環境、重大改革”穩中有進

——經濟運行穩中趨緩。一季度全省生產總值增長7%，同比回落1.3個百分點。農業基本穩定。農林牧漁業總產值增長0.3%。春耕生產形勢較好，春糧作物播種面積同比增長5%。工業企穩緩升。規上工業增加值同比增長6.2%；工業用電量由去年同期下降2.2%轉為增長3.9%。投資較快增長。固定資產投資增長16.1%。其中，“411”重大項目、省重點建設項目完成投資1318億元和648億元，分別為年度目標的20.9%和23%。消費穩中有升。全社會消費品零售總額增長13.1%，扣除價格因素實際增長11.5%，名義和實際增速分別比去年同期加快2.8和1.9個百分點。出口小幅增長。按美元計價出口增長2.3%，增幅高于全國5.7個百分點。

——質量效益穩中有進。創新驅動不斷加強。一季度，公共財政科技支出28.5億元，同比增長13.1%；新產品產值增長19.5%。市場活力持續增強。企業登記數量快速增長，共新設企業4.5萬多戶，同比增長47.1%；新設個體工商戶11.3萬多戶，同比增長13.2%。浙商回歸到位資金545億元，增長29%。城鄉居民收入增長提速。一季度全體居民人均可支配收入10157元，同比增長10.3%，扣除價格因素實際增長7.4%，高于生產總值增速。財政金融平穩運行。地方財政收入增長7.6%；3月末金融機構本外幣存款余額增長6.7%，貸款余額增長9.6%，其中中長期貸款增長15.2%。企業效益繼續增長。1-2月，規上工業實現利潤在去年同期增長20.4%的基礎上繼續增長3.8%。

——產業升級穩中提質。工業結構趨于優化。一季度裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長9.5%、8.5%和6.8%，增速分別高于規上工業3.3、2.3和0.6個百分點；八大高耗能行業增加值增長3.5%，增速比規上工業低2.7個百分點。服務業增勢較好。一季度服務業增加值增長7.9%。1-2月，1.4萬家規模以上服務業企業營業收入同比增長11.9%，利潤總額增長19.2%。產業集聚區建設穩步推進。15個省級產業集聚區完成基礎設施項目投資186.6億元，完成產業項目投資449.4億元，分別增長16.7%和6.9%。利用外資和“走出去”境外投資步伐加快。新批外商投資企業327家，投資總額114億美元。合同外資53.3億美元，實際外資45.9億美元，同比分別增長15.6%和32.3%；經審批和核準的境外企業106家，中方協議投資額12億美元，同比增長70.9%。

——民生保障穩中提升。就業和社會保障繼續加強。新增城鎮就業26.3萬人，同比增長0.8%；城鎮登記失業率為2.94%；養老、醫療等社會保險參保面進一步擴大。社會民生事業發展較快。財政對民生支出保障有力，教育、文化、醫療衛生等民生支出增長13.2%、20.3%和25.4%；基本公共服務體系建設扎實推進，醫藥衛生體制改革加快推進。保障房建設步伐加快。新開工城鎮保障性安居工程住房6.4萬套，竣工3.35萬套，分別完成年度目標任務的42.6%、29.1%。物價漲幅保持穩定。居民消費價格總水平同比上漲2.7%，低于年初控制目標。

——生態環境穩中趨好。“五水共治”攻堅戰全面展開。一季度完成垃圾河、黑臭河清理4165公里、1228公里，分別占年度任務的64.3%、81.9%；125個“五水共治”重大項目完成投資136億元，為年度計劃的21%。大氣污染防治加快推進。制定加大霧霾治理工作年度實施方案，實施環境空氣質量月通報制度。一季度全省縣級以上城市日空氣質量達標天數比例均值同比上升7.9個百分點。節能減排力度加大。規上工業單位增加值能耗同比大幅下降7.3%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排完成情況均達到時間進度要求。“三改一拆”繼續推進。一季度全省累計拆除違法建筑1850萬平方米，“三改”建筑面積2475萬平方米。

——重大改革穩步推進。成立省委全面深化改革領導小組和7個改革專項小組，全面啟動年度改革各項工作。政府自身改革加快推進。政府權力清單、企業投資負面清單、政府專項資金管理清單和省市縣三級聯動的行政審批和便民服務網加快推進。四大國家戰略舉措深入實施。海洋特色產業基地建設方案、三門灣區域統籌發展規劃等加快編制；編制義烏綜改試點新一輪三年實施計劃，保稅物流中心（B）型獲批設立，市場采購聯網信息平臺試運行；溫州市民間融資管理條例出臺實施。各類改革試點深入推進。海寧資源要素市場化配置改革試點、嘉善縣域科學發展綜合配套改革、平湖產業結構調整、德清統籌城鄉發展、富陽權力清單、開化等縣生態功能區建設等改革試點啟動實施。

（二）工業、投資、出口增速回落，金融潛在風險以及企業生產經營困難壓力加大，尤需高度關注

——工業增長仍顯乏力。一季度，規上工業增加值同比增長6.2%，分別比去年同期和去年全年回落1.9和2.3個百分點。與去年同期相比，31個制造行業中有21個行業增加值增速出現回落，其中，化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業等行業回落明顯，分別比去年同期回落15.3、10.9個百分點。受市場需求疲軟和企業盈利空間縮小影響，企業投資意愿普遍不足。據我委1000家工業企業監測顯示，一季度僅有40.9%的企業表示未來3個月有投資計劃，同比回落8個百分點。

——投資增長后勁不足。一季度，投資增速分別比去年同期和去年全年回落6.7和2個百分點。從去年開始，民間投資增速持續低于面上投資，今年一季度民間投資增長15.5%，增速仍低于面上投資0.6個百分點，比去年同期回落5.4個百分點。制造業投資增速大幅回落，同比增長6.6%，分別比去年同期和去年全年回落15.8和9.2個百分點。房地產投資增速放緩，同比增長16.2%，分別比去年同期和去年全年回落1.7和2.7個百分點。新開工項目和計劃總投資雙雙下滑，新開工項目數同比下降5.9%，計劃總投資同比下降4.5%。

——出口不確定性較大。今年以來浙江出口增長繼續呈現“過山車”式的大起大落。總體看，當前國際市場需求偏弱的狀況沒有明顯改觀，一季度全省出口僅增長2.3%，分別比去年同期和去年全年回落9.4和8.5個百分點。對歐盟、美國出口增長4.7%、1.8%，對日本出口下降3.6%，對俄羅斯出口下降3.1%。與此同時，世界經濟緩慢復蘇對浙江出口拉動力有所減弱。在產品附加值低、成本比較優勢弱化等疊加影響下，部分出口企業反映訂單轉移已呈現趨勢化特征，我委1000家工業企業監測顯示：一季度有22.7%的企業遭遇訂單轉移，轉移目的地主要為東南亞國家、我國中西部省份。

——金融潛在風險不容忽視。今年以來，全省銀行業不良貸款延續去年的“雙升”趨勢。不良貸款的形成大都由企業資金鏈、擔保鏈問題所引發，具有明顯的企業、行業特征。從企業看，盲目擴張、對外擔保、跨業投資，特別是參與房地產等投機行為的企業風險較大。從行業看，風險主要集中于傳統制造業、批發零售業及光伏、船舶、鋼鐵等行業。與此同時，存款增長乏力。理財產品對存款的分流效應加大。一季度銀行業發行的理財產品收益率普遍較去年提高1個百分點以上。

——企業生產經營困難依然突出。生產成本上升仍是最現實的問題。人工成本持續上升，企業應付職工人均薪酬在2012年增長14.6%和2013年增長12.2%的基礎上，今年1-2月又增長9.9%。融資成本居高不下。1-2月，規上工業財務費用增長5.1%，分別比去年同期和去年全年提高1.7和7.6個百分點，也高于主營業務收入2個百分點。市場需求不足仍是最大的制約因素。各地普遍反映當前國內外市場需求不振，如寧波重點企業監測顯示：工業企業中反映訂單增長或持平的占比較上季下降了12個百分點；服務業企業中反映業務量下降的占33.8%，比上季增加14.2個百分點；據省商務廳5000家出口企業調查，3個月以內短期訂單為主（占比超過一半）的企業比重為55.5%。企業轉型升級突破“天花板”仍是最艱難的問題。當前轉型升級已成為我省企業的廣泛共識，但受人才、技術及配套支撐不足等制約，一些企業特別是中小企業，缺乏具體可行的項目，也難以找準“突破口”，轉型發展難度依然較大。

對當前及下階段經濟走勢的研判

（一）當前浙江經濟增速的回落，既受錯綜復雜的國內外環境影響，與浙江經濟結構和發展模式相關，也有我們主動調整加快轉型的因素。具體表現為“三個更加”：一是世界經濟低速緩慢復蘇和國內經濟下行壓力加大的疊加影響更加明顯。從國際看，一季度美國經濟增長低于預期、歐元區經濟依然脆弱、日本消費稅提高，發達經濟體復蘇程度仍存在較大不確定性，新興經濟體經濟下行壓力加大；從國內看，受“三期疊加”、總需求收縮和產能過剩影響，經濟下行壓力加大，一季度國內工業、投資、消費、出口等指標增速同比普遍回落，國內生產總值增速僅為7.4%。二是民營經濟為主、外向度高的經濟結構使得浙江經濟受外部沖擊更加直接。民營經濟自發性、市場性強，在市場需求不足、預期不明朗等情況下，浙江民營企業主動采取收縮生產、壓縮庫存、暫停投資等措施，不少企業處于蟄伏狀態，恰逢年初春節則更為明顯。加上浙江出口依存度高，以傳統勞動密集型產品為主，而帶動性好、支撐性強的大產業發展不快，受外部市場影響往往首當其沖，浙江傳統的發展模式已難以為繼。三是全省上下主動減少粗放增長、聚焦提質增效的理念和行動更加堅定。各地堅持穩中求進、改革創新，政府行為、企業行為乃至消費者個人行為趨向理性，堅持以直面陣痛、提質增效、轉型升級來換取長遠高質量發展，強力推進了“五水共治”、“四換三名”、有效投資、淘汰落后產能等重點工作。如在去年淘汰1029家高能耗、重污染企業和上萬家小作坊的基礎上，今年以來又淘汰300多家企業和6000多家小作坊。

（二）在經濟增速穩中趨緩的同時，有利于浙江經濟中長期發展的積極因素正在孕育形成。總體看，一季度浙江就業、財政收入、城鄉居民收入等主要指標，仍處于合理增長區間，浙江經濟運行的基本面沒有改變。同時，經濟運行中出現了具有中長期意義的積極變化。表現為“四個領先”：一是GDP含金量領先全國，增長質量持續改善。《中國經濟周刊》最新發布的2013年全國GDP含金量排名中，浙江省位居各省區市第4位（列上海、北京、廣東之后），已連續3年處于第1方陣。城鄉居民收入分別連續13年和29年位居全國各省區首位。二是內需增長領先外需，增長模式逐步轉變。內需拉動作用明顯增強，近幾年擴大有效投資成效明顯，2011年以來年均增速高于全國平均0.4個百分點，高出浙江省“十一五”年均增速8.1個百分點；新興消費業態快速發展，2013年全省網絡零售額突破3800億元，今年一季度又增長67.1%，已成為重要經濟增長點；內銷明顯快于外銷，規上工業企業內銷產值增速快于外銷2.8個百分點。三是三產增長領先二產，產業結構趨于優化。2013年三產增加值增幅分別高于GDP和規上工業0.5和0.2個百分點，三產比重提高到46.1%，今年一季度服務業增長繼續快于工業增長；工業結構趨于優化，裝備和高新產業發展較快，新一代信息技術和物聯網產業（13%）、新能源產業（13.8%）等戰略性新興產業實現兩位數增長。四是創新驅動領先資源消耗，發展可持續性不斷增強。近年來浙江R&D經費支出占生產總值比重等指標穩步提高，綜合創新能力排名穩居全國前五。能源利用效率持續提高，2013年全省萬元GDP能耗為0.53噸標準煤，為全國平均水平的70%，僅次于北京和廣東，在全國保持領先地位。

（三）今年3月份以來積極變化明顯增多，浙江經濟運行有望呈現“緩升穩走”態勢。3月份浙江經濟運行出現小幅回暖跡象，工業、出口、投資、消費、財政等指標增速比1－2月均有所提高。先行指標也出現趨好走勢，3月份浙江省制造業PMI為51.6%，比2月上升1.2個百分點，結束了連續3個月的回落走勢；企業生產經營活動預期信心指數逐月回升，3月份達到67.3%。下階段隨著經濟步入開工和生產旺季、重大項目推進力度加大、改革紅利逐漸釋放，以及國家和省里各項政策效應的顯現，經濟增長動力有望逐步增強，二季度經濟運行或將呈現“緩升穩走”態勢。

下階段工作建議

做好下階段的經濟工作，必須堅決貫徹中央宏觀調控政策，按照省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議的部署，堅持“穩中求進、改中求活、轉中求好”的工作基調，緊緊圍繞年初確定的目標任務，切實強化“穩增長、促轉型、防風險”的各項工作，做到“一個確保、三個更加”：即確保經濟在合理區間內增長、更加突出改革攻堅、更加突出產業升級、更加突出風險防范。建議近期要重點加大以下七個方面的工作力度：

全力以赴促進經濟平穩增長。一是強化經濟監測預警。加強對重點地區、重點行業和重點企業的分析，加強財稅、外貿、消費、投資、金融、房地產等方面的政策儲備，研究制定相關政策預案，牢牢把握經濟工作的主動權。二是加大促進工業回升力度。以促進工業穩步回升為目標，突出抓好工業大市大縣。深化20個工業強縣（市、區）建設試點，推動設區市開展工業強市、強鎮建設試點，培育區域工業經濟新增長點。三是加快推進重大項目建設。抓住施工黃金季節，在確保質量安全的前提下搶時間、搶進度，盡早形成實物工作量。進一步加大浙商回歸、央企對接、外資引進等工作力度，繼續在城建、教育、衛生、交通等領域推出一批面向民間資本招商推介重大項目。四是推動外貿穩定增長。積極支持企業參加境內外重要的展會。積極推進跨境電子商務發展，完善海關監管、退稅、檢驗等相關政策。推廣市場采購貿易方式，在總結義烏試點經驗的基礎上，在紹興輕紡城、海寧皮革城進行試點。五是積極培育消費熱點。制定出臺促進信息消費擴大內需的實施意見。深化落實節能家電銷售等擴大消費政策，加快培育健康服務業等消費熱點。組織好“消費促進月”等大型消費促進活動。推進國家品牌消費集聚區建設。

攻堅克難深化重點領域改革。一是加快推進以“三張清單一張網”為重點的行政管理制度改革。加快出臺“企業投資項目核準目錄”，對目錄外的企業投資項目不再核準。全面推行“政府及工作部門權力清單”，省級部門不遲于6月、縣（市、區）不遲于10月向社會公布權力清單。研究制定“政府部門專項資金管理清單”的具體辦法。積極推進全省網上政務大廳建設，構建省市縣三級聯動的行政審批“一張網”，形成“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督。二是加快推進海寧等地資源要素市場化配置改革試點。總結推廣海寧等地開展要素市場化配置綜合配套改革經驗，建立健全存量土地盤活、土地產出效益和新增建設用地掛鉤制度，推進工業用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機制。三是扎實推進義烏國際貿易綜合改革等重大改革試點。抓好義烏國際貿易綜合改革新三年行動計劃的實施，做好建立健全市場采購貿易方式配套監管辦法的銜接爭取工作。推進嘉善縣域科學發展示范點建設，加快推進“三區一園”發展。四是積極推進新型城市化綜合配套改革。加快戶籍制度改革，建立健全流動人口“居住證+積分制”制度，有序推進農業轉移人口市民化。

凝心聚力狠抓“五水共治”。一是圍繞“五水共治”強力推進黑河、臭河、垃圾河“三河”治理。健全省、市、縣、鄉（鎮）四級“河長制”體系，盯緊年內消滅垃圾河以及確保完成黑河、臭河整治1500公里、力爭完成2500公里的目標。二是圍繞“五水共治”加快推進一批項目建設。在防洪方面，加快推進永嘉南岸等7座防洪水庫、余姚姚江擴大北排等32個擴排項目前期和建設。在排澇方面，加快編制城市排（雨）水防澇綜合規劃，推進雨水管網建設和提標改造、管網清淤、改造易澇積水點。在供水方面，要加快臺州朱溪等19座水庫、杭州第二水源千島湖配水等7個引調工程前期和建設。三是圍繞“五水共治”倒逼重污染行業整治。按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的要求，加大電鍍、印染、造紙、涉汞等對水環境影響較大的行業整治力度，開展制革行業“零點行動”。

持之以恒提升產業發展質量。一是深入實施創新驅動戰略。支持企業繼續加強創新投入，推進實施重點企業研究院、重大技術攻關、重點創新團隊“三位一體”自主創新推進工程，加快建設未來科技城、青山湖科技城、寧波科技城、嘉興科技城。同時，加大新產業、大產業謀劃力度，加快培育能夠支撐未來發展的重大產業。二是全力推動“四換三名”工程。完善“騰籠換鳥”體制機制，開展低端落后塊狀行業整治專項行動。實施“555機器換人”推進計劃。推進“空間換地”，通過產業用地供應分類管理、鼓勵建設多層標準廠房等方式提高土地使用效率。推進“電商換市”，加快建設“國際電子商務中心”。開展“三名”培育試點，建立省市縣分級培育機制。三是加快推進產業集聚區建設。加快編制省級產業集聚區提升發展方案，強化核心區塊建設。繼續抓好重大產業項目招商工作，研究建立省級產業集聚區重大項目數據庫。四是抓好服務業發展提速。突出抓生產性服務業，力爭在重點行業發展、政策研究方面有所突破。扎實推進杭州、寧波國家服務業綜合改革試點，推出一批專項性創新改革試點。制定開展省級服務業創新改革試點方案。五是大力發展現代農業。完善各項強農惠農富農政策，推進種糧大戶信用貸款貼息試點；加快落實新增70萬畝糧食播種面積。加快農業“兩區”建設，鼓勵發展新型農業經營主體，推進農業科技和經營體制創新。六是推進海洋經濟示范區建設。組織實施海洋經濟發展重大建設項目年度計劃，完成海洋經濟重大項目投資2200億元左右。

毫不松懈防范各類風險隱患。一是強化企業擔保鏈資金鏈風險防范化解工作。健全企業資金鏈、擔保鏈風險防控和處置機制，強化日常風險監測，突出重點環節、重點企業監管。要加大政策扶持力度，積極鼓勵優質企業對出險企業的兼并重組。二是強化食品藥品、安全生產等領域安全防范。全面開展農產品質量安全保障行動，加快建立健全全過程監管和可追溯制度，保障食品藥品安全。推動所有縣市區建立農產品安全快速檢測室，建設“放心市場”。健全安全生產責任體系，加大安全考核權重，實行“一票否決”。

常抓不懈優化企業發展環境。一是梳理解決企業集中反映的問題。二季度，各市縣要開展重點企業調研服務活動，對企業反映的生產經營中的困難和問題進行集中研究，努力解決。加快實施勞動力省內余缺調劑工程；督促銀行業金融機構嚴格執行“三嚴格、五禁止”、“七不準、四公開”規定。二是努力減輕企業負擔。深入開展以“惠企減負政策陽光透明、涉企收費陽光公開、涉企不合理負擔陽光監督”為重點的企業減負“陽光行動”。治理和規范中介機構和社會團體涉企收費行為，著力抓好政府性基金、消防、環保系統涉企收費問題專項治理。三是引導企業苦練內功。支持企業研發機構建設，著力推進企業技術創新體系建設，加快培育重點產業技術聯盟。推進百家創業孵化器競爭性擇優扶持試點，建立完善科研經費競爭性配置制度，支持科技型創業。

扎實有效改善社會民生。一是突出抓好治霾治氣等重大民生問題。開展火電、鋼鐵、水泥等企業脫硫脫硝及煙粉塵改造，加快高污染燃料禁燃區創建和工業園區集中供熱，實現PM2.5濃度下降5%的年度目標。二是認真抓好就業幫扶和社會保障工作。開展就業服務專項行動，推進就業服務村村通、戶戶通、人人通“三通”試點，實施離校未就業畢業生就業促進計劃。積極推進城鄉居民大病保險工作，完善困難群眾大病救助機制。三是深入推進基本公共服務均等化。落實基本公共服務體系“十二五”規劃年度實施方案，重點開展就業增收、教育均衡、食品藥品安全及治堵、治水等“十大工程”。四是推進社會事業發展。深化公立醫院綜合改革，完善優質醫療資源“兩下沉、雙提升”工程，開展分級醫療試點，大力發展民辦醫療機構。積極推進標準化中小學建設，實施重點高校建設計劃，加快民辦教育發展。與此同時，認真落實省政府十件民生實事年度目標任務，切實統籌做好各項民生改善托底的工作。