加快寧波-舟山港海鐵聯運大發展

秦詩立

2013年，寧波—舟山港再創佳績，其中海鐵聯運突破10萬標箱，同比增長76.6%，成為新亮點。隨著鐵路改革推進和運輸能力提升、海鐵聯運技術設備更新、低碳綠色運輸方式倡導，我國海鐵聯運可望迎來大發展的難得契機。寧波—舟山港需從戰略高度重視海鐵聯運大發展，力爭成為港口業務新增長點、競爭力提升新途徑。

海鐵聯運大發展時機已成熟

從上世紀90年代啟動以來，我國集裝箱海鐵聯運發展總體較慢，占鐵路運輸量比例僅約1.5%，相對國外一般為20%-40%，差距明顯。就其原因，可能包括鐵路建設相對滯后、貨運能力較弱；鐵路運輸政企不分，經濟和組織效率低下；鐵路運輸信息化水平較低，難以與海運對接等。隨著鐵路改革推進和運輸能力提升、多式聯運技術逐漸成熟，以及綠色低碳運輸倡導，包括寧波—舟山港在內，加快海鐵聯運大發展的時機已經成熟。

鐵路運輸改革實施為海鐵聯運發展帶來活力。以2012年鐵道部取消為標志，鐵路運輸終于實現政企分開，將改變海鐵聯運獨家壟斷、市場活力嚴重不足局面。隨后，國務院出臺加快鐵路運輸改革指導性文件，明確鐵路貨運要變部門管理為一體化管理，實現全過程服務；港口企業可利用自身優勢，參與到鐵路一條龍服務流程中去，做到優勢互補；鼓勵社會資本組建企業參與鐵路運輸，逐步實現多元化競爭。

鐵路大建設及內陸場站完善不斷增強海鐵聯運能力。近10年來，以鐵路復線和電氣化改造、高速鐵路和城際鐵路新建為重點，我國鐵路迎來大建設時期，運營里程突破10萬公里。鐵路大建設及其客貨分流，已較好緩解海鐵聯運能力不足問題。同時，我國正建設一批大型集裝箱中心站，形成運輸、倉儲、裝卸、一關三檢、信息服務等功能完善，技術裝備先進的鐵路集裝箱運輸中心，可適應海鐵聯運大型化、規模化、現代化發展趨勢。

海鐵聯運作為綠色運輸模式日益受到國內外關注。集卡運輸不僅造成公路資源大量擠占，使包括上海、寧波、深圳等在內的城市交通日益擁堵，集卡排放的大量廢氣也加劇了空氣污染，日益不受歡迎。海鐵聯運是一種綠色低碳運輸模式，在等量運輸情況下，鐵路、公路、航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路的Co2排放量僅為公路運輸的1/2，是短途航空的1/4，而日益受到關注和倡導。

海鐵聯運作為長距離運輸模式可滿足區域一體化擴展。隨著我國區域均衡戰略實施，近年來中西部地區經濟發展增速已超越東部沿海，沿海企業生產基地向中西部搬遷成為潮流。海鐵聯運作為聯系內陸到沿海的快捷通道，其發展既有利于擴大沿海港口的集裝箱生成腹地，也將增強內陸與國際經貿合作的能力，在長江經濟帶、新絲綢之路、新海上絲綢之路等國家戰略規劃中受到重視。

發展不易、問題突出

寧波—舟山港海鐵聯運啟動較晚，2009年才開通寧波—義烏集裝箱班列，到2010年集裝箱海鐵聯運量就達2.8萬標箱；2011-2013年，分別達4.7萬、5.95萬、10.51萬標箱，保持高速發展態勢。寧波—舟山港海鐵聯運發展成績取得源于多方努力、大膽創新，實屬不易，同時也應看到面臨的系列問題。

多方合力營造良好環境。2009年，寧波市政府建立海鐵聯運發展聯席會議制度，市長擔任總召集人，下設辦公室；出臺《關于加快寧波港海鐵聯運發展若干扶持政策的意見》，對相關運營公司予以扶持；與原鐵道部簽署《關于加快寧波地區鐵路建設與發展的會談紀要》，支持寧波發展海鐵聯運。同時，寧波積極組織鐵路、港口、海關、國檢等與腹地城市對口部門簽署合作協議，改善通關環境，為海鐵聯運創造便利條件；市交通運輸委與寧波出入境檢驗檢疫局、寧波海事局簽署合作備忘錄，推廣“一站式”通關模式。

積極提升海鐵聯運服務水平。寧波海鐵聯運以寧波港集團為主體，近年來積極加大投入、主動拓展市場、推進服務體系建設，包括支持碼頭公司、港站、鐵路代理、無水港平臺、攬貨體系、集卡車隊等資源互動，組建高效服務團隊，保障業務順暢運作；成立寧波港海鐵聯運營運服務中心，制定海鐵聯運轉碼頭紙面單證簡化流程，推進無紙化運作，提高操作效率；支持物流經營主體培育，加強物流經營、管理人才引進、培養和儲備；創新運營模式，穩步推進集裝箱海鐵聯運班列化運作，提高海鐵運行重箱率。

大力拓展省內外腹地。寧波堅持“鞏固省內、深耕江西、開發三北”的海鐵聯運腹地拓展策略，積極與腹地省市開展產業對接和區域合作，包括推進浙贛鐵路沿線等地的“無水港”建設，主動與腹地城市建構產業聯盟或合作關系，完善“無水港”網絡布局；共同制定海鐵聯運物流方案，開發和維護重要客戶，拓展攬貨渠道。目前，寧波—舟山港已開通海鐵聯運城市達17個，初步形成了浙贛鐵路沿海1000公里物流大通道。

但也應看到，寧波-舟山港海鐵聯運規模總體還明顯偏小，占全港集裝箱貨運量比重不足1%，亟須積極正視和解決好寧波-舟山港海鐵聯運發展面臨的突出問題。主要包括：海鐵聯運發展主要由寧波市推進，尚未提升到省級戰略層面；寧波—舟山港鐵路集疏運體系建設滯后，關鍵性項目迄今未啟動；海鐵聯運市場主體培育較滯后，市場競爭水平與能力有待提升；海鐵聯運物聯網示范工程建設尚未完成，推廣應用需各級政府多方支持；與海鐵聯運相關產業鏈建設滯后，海鐵聯運經濟尚待培育做強。

把海鐵聯運上升為省級戰略

作為集裝箱運輸最有潛力的增長點，寧波—舟山港海鐵聯運需從浙江海洋經濟示范區、港航強省建設的戰略高度，加強戰略規劃與技術創新、制度改革與主體培育、優勢發揮與短板彌補，加快形成強大合力。為此，提出以下建議供決策參考：

把海鐵聯運上升為省級戰略。目前，寧波—舟山港海鐵聯運發展主要由寧波市在組織推進，省級層面尚未建設相關組織領導機制。建議省里研究成立浙江海鐵聯運發展聯席會議制度和辦公室，有效協調交通、商務、海關、銀行等部門間關系，出臺管理體制機制改革方案和扶持性政策意見，指導海鐵聯運各項工作；由省海鐵聯運聯席會議辦公室出面，主動與江蘇、江西、安徽、福建、上海等省市舉辦跨省會議，協調、解決好跨省海鐵聯運中面臨的規劃、標準、通關、稅費等系列問題；支持把寧波-舟山港海鐵聯運發展納入相關國家戰略規劃、重大項目示范、政策創新試點等，為其發展贏取良好環境。

積極健全寧波-舟山港鐵路集疏運網絡。目前，寧波—舟山港海鐵聯運對外主要靠蕭甬鐵路，對內僅有鎮海、北侖支線，運輸能力嚴重受限，建議加快以下海鐵聯運干線建設。一是甬金鐵路。這是寧波—舟山港便捷輻射浙江中西部及江西、湖南、湖北等中部省市的關鍵項目，也可分擔目前蕭甬鐵路貨運壓力，需盡量提前建成時間。二是九景衢鐵路及其與長江中游港口間連接線。這是寧波—舟山港對接長江黃金航道，帶動沿線及其江北海鐵聯運發展的重要通道，也是寧波-舟山港應對上海港長江戰略的重要舉措。三是杭州灣跨海鐵路。這將是寧波—舟山港海鐵聯運業務輻射江蘇及其沿海北方地區的重要通道。四是通梅山保稅港區、穿山北港區鐵路支線及專用站，重點要解決好最后一公里設施銜接問題，實現海鐵聯運無縫對接。

加快海鐵聯運物聯網示范工程建設。繼連云港后，國家交通運輸部2013年2月同意寧波開展集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程建設，以解決鐵路運輸信息化建設滯后問題。建議省交通、經信、海關等部門積極支持工程建設，包括加快改造港口業務應用系統、數據交換平臺，建成現代化海鐵聯運計劃管理系統、貨物跟蹤系統、增值服務系統；加快建立集裝箱海鐵聯運物聯網信息采集終端，建成寧波-舟山港集裝箱海鐵聯運數據資源中心；加快探索形成集裝箱海鐵聯運技術標準規范，力爭成為國家標準；加快建成寧波-金華-上饒海鐵聯運示范線。

加強海鐵聯運市場主體培育。堅持以市場為導向，加大浙江海鐵聯運市場主體培育力度，鼓勵鐵路、航運、港口企業擴大經營范圍和物流服務網絡，為客戶提供多式聯運全程物流服務。支持寧波港集團與鐵路總公司等合資合作，組建全國性、國際化海鐵聯運集團。支持浙江有條件的船公司、物流企業、大宗商品運營商等聯合，或與省外、境外優秀企業合作，組建一批以寧波—舟山港為主基地的新型海鐵聯運企業。支持引進一批國內、國際優秀海鐵聯運運營商，提升市場競合水平。同時，支持港口、船公司和鐵路企業對海鐵聯運運營管理深化創新，探索建立多形式的互惠多贏合作機制。

培育做強海鐵聯運經濟。海鐵聯運不僅是一種綠色低碳的先進運輸模式，也是現代港航經濟的重要組成，需積極加強相關產業鏈的建設完善。建議重點加強與海鐵聯運相關的物流、金融、保險、信息，以及貨代、船代、理貨等服務業發展，建成高效、現代的海鐵聯運增值服務體系；加強進口商品海鐵聯運業務培育，改變目前出口為主、中轉為主模式，繁榮進口商品的交易、分撥、配送及理貨、車代等新業務，豐富海鐵聯運經濟內涵；加強與中國南車等央企合作，支持中國南車寧波基地、杭州基地提升建設，吸引中集集團到浙江建立基地，加快適應海鐵聯運的集裝箱和新一代列車設計、改造與制造，力爭浙江成為我國海鐵聯運技術裝備研究、制造重要基地；支持浙江企業參與海鐵聯運相關裝備、零部件等的研制，培育一批海鐵聯運服務集成商，實現集群化、基地化發展。