處理好政府與市場的關系

文/曹 峰

處理好政府與市場的關系

文/曹 峰

曹 峰

清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心副主任

社會保障公共服務的提供過程中要處理好政府與市場的關系。從制度層面看，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“使市場在資源配置中起決定性作用”，這主要是強調市場在稀缺資源配置方面的效率因素。但是市場經濟當中最大的問題在于財富可以很有效率地被生產出來，但是卻不會自動在社會成員之間均等地分配。因此，必須發揮政府二次分配中的重要作用，而社會保障措施是管理收入風險、調解一次分配過程中的不均等性的重要措施之一。所以，政府在社保公共服務中必須發揮主導作用。

而從操作層面看，政府在提供社保公共服務過程中也可以借助市場的力量。社保公共服務的整個流程實際上是由不同環節構成的，政府起主導作用并不意味著所有環節都由政府提供。將某些環節拆分出來交給市場，就是服務外包的過程，這樣可以提高公共服務供給的整體效率。因此，應梳理社保公共服務的流程，將那些競爭性的服務環節交給市場。但是公共服務市場化是一項復雜的系統工程, 除了成熟的市場機制外，還需要各方面的條件保證，如民主公開的公共決策、法制化的政府行為、成熟有效的技術支持和管理合同的能力等，這也對政府的管理能力提出了挑戰。

（本欄目責任編輯：陳仰東）