能源新政透視油氣管網開放

□文/本刊觀察員 田野

辨風看向：

近一段時間，國家能源改革新政頻出，與油氣管網開放密切相關的政策包括國家頁巖氣和煤層氣產業政策，天然氣價格改革政策，大氣污染防治辦法，液化天然氣（LNG）進口權放開等等。

風向解析：

梳理這一輪能源新政，存在一個一以貫之的內在邏輯，那便是逐步放松能源行業存在的種種市場準入壁壘和價格管制，朝著市場化過渡。

從產業鏈角度分析，這一系列政策，同油氣管網開放一起，基本構成了天然氣產業政策體系：即通過允許各路資本進入頁巖氣、煤層氣開采和投資煤制天然氣項目，放開LNG進口權，試圖打破進入壁壘，實現天然氣上游的氣源來源多元化和投資主體多元化；而要求中游管網向各種氣源開放，正是要解決中游管網由幾大國有能源企業壟斷導致的入網難問題；下游也試圖通過市場凈回值法，逐步朝著由市場形成價格的機制過渡，并從宏觀政策上為天然氣市場拓展開辟空間。整個天然氣政策體系，如實現良性運轉，有望形成協同效應，促進天然氣行業的整體發展。

但是，圍繞油氣管網開放，還仍在以下幾個方面推進：

一是要盡快明確天然氣管網退出統購統銷、專注輸送的時間表、路線圖。在現有條件下，給市場以清晰的預期，明確天然氣管網獨立運行的大方向，確立管網企業退出統購統銷、專注于輸送的時間表和路線圖，并據此穩步推進改革。

二是要從國家層面制定天然氣管網戰略規劃。目前，國家層面僅在天然氣“十二五”發展規劃中對管網建設有相對系統表述。但存在重項目、輕戰略的問題，規劃對管網建設更多是描述而非前瞻。全國多個地方出現重復建設或局部管輸瓶頸情況，不同主體之間的管網輸送，硬件上不成熟，協調上困難重重，往往只能在高峰時以特事特辦的方式“轉輸”，就其本質是不同氣源氣量的互換，而非真正意義上的輸送。所以我國天然氣發展，亟待著眼于國家能源發展整體戰略，制定天然氣管網長期戰略規劃，高度重視長輸管線的布局和區域管網的優化，著力加強陸上管線的互聯互通和與LNG接收站的互聯互通，并在部分樞紐區域建設可雙向輸送的管網，增強全國管網的整體輸配能力和應急調峰能力。

三是要加強制度建設，著眼長遠制定形成系統的天然氣管網監管體系和調度系統。一個獨立運行的全國性管網，無論它是一個全國性的天然氣管網公司，還是像美歐成熟市場那樣，由不同主體投資的區域管網共同組成的一張全國性管網，都對監管和調度提出極高的要求。在調度層面，要及時改進我國目前主要基于管線層面、政府出面協調的調度體系，建立統一的常態化調度平臺，消除應急式管理痼疾。

四是要逐步放開管制，建設形成真正的天然氣上下游市場準入和市場化的價格體系。依賴行政保護的行業必然會趨向于壟斷和僵化，而沒有一個能夠準確反映供求關系的價格體系，也無法真正實現天然氣資源的優化配置。