重視中俄合作中利益相關者訴求

□ 文/國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員 朱其忠

中俄能源合作的利益相關者是指在中俄進行能源合作中能夠發揮影響作用或者受到影響的國家、企業及相關組織，主要包括中國政府、俄羅斯政府；中國石油企業、俄羅斯石油企業；美國、日本、韓國等石油消費國；中亞、中東、非洲等石油供應國。

中俄兩國政府是中俄能源合作的主導力量，負責能源合作戰略、政府間協議與長遠規劃的制定和實施，兩國政府均是合作中高利益—高影響力相關者。中國石油、中國石化、中國海油等國有石油企業，以及地方民營企業，是中俄合作項目的主體，與此對應的是俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業股份公司、秋明-BP、魯克石油公司等俄方企業，均屬于合作中的高利益—低影響力相關者。畢竟，兩國企業在具體合作項目與規模上受制于兩國經濟政治關系、政策體制和投資環境等因素影響，沒有過多的自主權。日本、韓國等亞太地區石油消費嚴重依賴國外進口的國家，同樣希望參與俄羅斯油氣的開發與分配，相互間也會形成一種競爭關系，它們屬于中俄能源合作的低利益—高影響力相關者。哈薩克斯坦與中國保持著良好的油氣合作關系，中哈油氣管線的竣工，有利于中國打破“馬六甲”困局，客觀上增加了中國與俄羅斯能源合作談判的籌碼，促進了中俄石油管線的開工建設，也是中俄能源合作的低利益—高影響力相關者。

對中東、非洲等傳統石油出口國而言，中俄開展能源合作或多或少會給他們帶來一定的影響，但影響非常有限。而對于依賴俄羅斯油氣的歐洲地區而言，中俄合作也不會改變俄歐之間傳統的能源合作模式，主要原因是在中俄能源合作中，俄主要輸出的是東西伯利亞和遠東地區的油氣資源，并沒有“分流”歐洲地區的油氣資源。所以，這些國家和地區屬于中俄能源合作的低利益—低影響力相關者。

中俄能源存在互補性，合作前景廣闊，但合作的出發點畢竟存在差異，利益的差異性將構成兩國合作的風險。此外，利益相關者都可能因利益因素給中俄合作帶來一定影響。因而，分析和關注利益相關者的利益訴求，明確各方關注點與利益分歧，是在中俄能源合作過程中有效規避風險的前提。

站在利益相關者的角度分析，在俄企業、智庫和民間，某種程度上受“中國威脅論”影響，有人甚至將中俄能源合作目的復雜化，擔心中國的強大對自身發展不利。俄羅斯也是亞太地區利益相關者，為自身利益最大化，必然會在地緣關系密切的亞太國家間周旋，從而對中俄合作產生消極影響。俄政府明確希望自身在國際能源合作中保持主動地位，不會成為某國原料的附庸國。并且，俄不希望在能源合作中，僅僅停留在出口初級石油產品層面，更希望進行勘探、開采、加工、運輸、銷售等一條龍合作，從而增加產品利潤和延長能源產業鏈條。這就是說，俄不僅僅需要通過能源合作而獲得資金支持，更期待提高自身的勘探、開發和油品深加工水平，而中國在油氣深加工領域技術優勢并不明顯，這無疑會降低俄方合作的積極性。

日本、韓國等利益相關者都會覬覦俄羅斯的油氣蛋糕。2012年，日本進口石油超過2億噸。與俄毗鄰的地理優勢，使得日本非常希望通過與俄的石油合作，降低對中東的石油依賴，實現石油進口多元化。日本在石油勘探、開采、煉制加工等技術上具有很大優勢，很可能成為俄羅斯油氣資源的主要競爭者。俄在亞洲地區修建的“東西伯利亞-太平洋”石油管道，最初設計是直通中國大慶的“安大線”，但最終建成的是西起東西伯利亞泰舍特，經貝加爾湖北部，東至納霍德卡港的“泰納線”。這一變化充分體現了俄出于自身利益的考慮，與中國、日本等亞太國家建立多邊能源合作關系的意圖。除日本之外，韓國、印度等亞太地區國家都表現出與俄羅斯開展能源合作的極大興趣，因此，如何處理好亞太國家之間的能源競爭關系，是中俄能源合作中需要重點考慮的問題。

美國同樣是中俄能源合作的利益相關者。作為石油消費和生產大國，美國在全球能源格局中處于舉足輕重的位置。美十分關注中國對外能源合作動態，擔心中國石油進口大幅度增長會對國際石油市場帶來沖擊是其次，遏制中國石油國際合作發展勢頭才是關鍵。歐洲、中東等地區對中俄合作也異常關注。對歐洲而言，中俄合作使歐洲擔心自身的能源安全，尋求能源進口多元化將是歐洲未來必然的選擇。對中亞、中東等石油進口國而言，中俄合作不會導致中國與他們合作程度的下降，隨著中國對能源需求的不斷擴大，在加強與俄羅斯合作的同時，也勢必會加強與中東等傳統石油出口國之間的合作。

基于上述利益相關者對中俄合作過程中可能構成的風險，中國應采取積極的措施予以應對，減少被動局面，確保中俄能源合作順利開展。

首先，增強政治互信，加強經濟合作。中俄兩國應充分發揮戰略合作伙伴關系，積極開展能源對話，誠懇商談合作條件，并適度給予俄方資金方面的扶持，讓俄方逐漸打消“中國威脅論”、“兩國合作獲得利益不對等”等疑慮。另外，兩國企業還應在拓寬石油合作模式上下功夫。石油企業是兩國展開合作項目的主體，合作模式包括單純的石油買賣交易、貸款換石油、成立獨資公司或合資公司開展勘探、開發、銷售等一體化合作從而獲得權益油等。對于中俄能源合作中出現的諸如投資準入、價格、基礎設施建設等問題，是否可將其放在兩國經貿合作大框架內，通過公開透明的坦誠對話、務實協商，按市場經濟運作規律并通過法律等正常渠道，以一攬子統籌解決的方法（例如，類似捆綁油價及其他領域的合作項目），公平合理地加以處理，取得互利雙贏的結果，最終保證合作項目長期、穩定、健康發展。

其次，中國應積極參與建立亞太多邊能源合作機制。亞太地區石油進口國之間應該共同建立能源對話與合作機制。一方面，能源可能造成大國對抗從而加劇地區緊張；另一方面，通過新形式的能源合作，各國之間的矛盾可得到化解，實現共贏。

第三，中亞、非洲及中東地區是中國能源資源進口的三大戰略區，中國對這三大戰略區的戰略措施應有所不同。中國要改變與中亞和俄羅斯“政冷經熱”的局面，加快推進能源戰略合作；要同非洲加強廣泛的經貿合作，提高我國對非洲投資的國際競爭力；要應對好中東局勢的影響，不應因中東政局不穩而放棄或減少與中東的能源關系，要以政治與外交智慧處理好與中東、美國的多方關系。此外，加拿大、委內瑞拉、巴西等國是中國未來具有合作前景的國家，應加強與這些國家的能源合作。

目前，中國對外石油依存度已超過56%，2015年將超過60%，2020年可能超過70%。保守估計，2030年中國原油進口量每天將接近1000萬桶。

國際能源機構預測，按照2020年中國經濟翻兩番計算，2020年中國石油需求將達到9.2億噸。即使中國石油利用效率提高一倍，仍然需要4.6億噸，而中國的石油產量最多能夠達到1.8億-2億噸，供需缺口為2.5億-3億噸。這一巨大的缺口只能通過進口來填補。中國石油供應安全形勢嚴峻，長期來看，國際石油供求形勢緊張、國際油價高位運行的風險依然存在，對中國經濟社會健康發展、全球和地區戰略的靈活性選擇，將構成根本性挑戰。

因而，梳理和識別影響中俄兩國石油資源合作進程中的利益相關方，對不同層次、不同領域、不同訴求、不同影響力的利益相關者進行系統甄別，按照“利益—影響力”不同程度的組合結果歸類到利益相關者矩陣，是確保中國能源安全的主要途徑。