歐盟欲聯手擺脫對俄依賴

□文/本刊觀察員 田野

辨風看向：

在當前烏克蘭危機背景下，歐盟降低對俄能源依賴的緊迫性再次被提上日程。其中，建設單一能源內部市場成為各方關注的焦點之一。歐盟2014年春季峰會決議顯示，其目標是在2014年年底前，完成內部能源市場建設，并在2015年年底前，通過基礎設施互聯互通，改變個別成員國與歐洲天然氣及電力供應網隔絕的局面。

風向解析：

對俄能源過度依賴，不僅使歐盟在應對“烏克蘭危機”時不敢對俄采取更強硬的制裁方案；同時，也給歐盟造成巨大的經濟負擔——歐盟部分成員國需付高價購買俄羅斯天然氣。

實際上，早在1990年，歐盟就提出建立歐盟單一能源內部市場，并在1992年出臺其歷史上第一個指令性文件綠皮書。動因主要是為理順多年以來歐盟成員國自發形成的電力流通市場秩序，確保公平競爭。歐盟認為有必要設立大家共同遵守的統一規則。

2009年俄羅斯給烏克蘭“斷氣”危及歐盟能源供應安全，歐盟開始加強單一能源內部市場建設，許多歐盟國家間紛紛建設互相聯通的管道。

2014年5月21日，歐盟委員會主席巴羅佐在歐盟能源安全戰略高層會議上表示，在目前形勢下，歐盟委員會決定把主要精力轉移到推動建設歐盟能源內部市場上，因為“在能源領域歐盟加強內部合作和融合是應對挑戰的最好方式，一個有效的能源內部市場是應對外來沖擊的最佳緩沖”。

歐盟委員會能源委員奧廷格強調，完成能源內部市場建設是歐盟對降低對俄羅斯能源依賴的第一步。他表示，歐盟建立單一的能源內部市場，意味著歐盟成員國奉行共同的能源購買政策，意味著“歐盟在與俄羅斯等外部供應方進行談判時形成統一戰線”，歐盟只有建成了能源內部市場，能源才不會被某些國家當成“政治工具”，才能避免歐盟成員國被“分化和控制”。

波蘭一直是歐盟能源內部市場建設的積極推動者，波蘭總理唐納德·圖斯克提出歐盟能源內部市場的理想目標是像60年前建立歐洲煤鋼共同體那樣建立一個天然氣的“能源聯盟”，以打破俄羅斯的壟斷地位，恢復市場競爭。

圖斯克指出，“能源聯盟”應遵循五大原則：一是建立機制作為歐盟的單一代表為其28個成員國購買天然氣；二是如果一個或幾個成員國受到資源短缺的威脅，其他成員國應“團結一致”，幫助該國渡過難關；三是歐盟支持修建足夠的能源基礎設施；四是在歐洲之外尋找能源戰略伙伴；五是在煉鋼、采煤等能源領域實行單一管理。

位于布魯塞爾的智庫——歐洲與全球經濟研究所能源和氣候變化問題研究員喬治·扎赫曼介紹，具體到實施層面，單一能源市場建設包含兩個方面：首先在歐盟管理層面，要具備頂層設計能力保證各個成員國市場設計的一致性；其次是基礎設施建設，包括液化天然氣（LNG）終端設備、供氣管道，以及儲備設施等，尤其重要的是建設相互連通的天然氣管道和電網。在此基礎上，加強成員國之間能源互聯互通及政策協調，使歐盟能夠團結一致抵御“斷氣”風險，并提升歐盟在國際天然氣市場的議價能力。