本案罰款幅度算不算改變

■文/陳永遠(yuǎn)

2013年8月15日，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)B公司銷(xiāo)售的C產(chǎn)品沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證。次日，A縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行立案處理，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司銷(xiāo)售的C產(chǎn)品確實(shí)沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證并已經(jīng)大部分銷(xiāo)售完，無(wú)法追回，貨值3萬(wàn)元，違法所得2000元。8月26日，A縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行處罰告知，認(rèn)定B公司的上述行為違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五條規(guī)定，依據(jù)《條例》第四十八條進(jìn)行處罰：1.責(zé)令改正；2.罰款10萬(wàn)元；3.沒(méi)收違法所得2000元。B公司收到處罰告知書(shū)后認(rèn)為企業(yè)剛起步，負(fù)責(zé)人是下崗職工，現(xiàn)在又是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，要求從輕處罰，沒(méi)有提出聽(tīng)證申請(qǐng)。9月1日，經(jīng)A縣質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)案審會(huì)進(jìn)行重新討論，考慮到企業(yè)困難，決定將罰款數(shù)額降到5萬(wàn)元。隨后A縣質(zhì)監(jiān)局下達(dá)了處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)內(nèi)容除罰款數(shù)額改為5萬(wàn)元，其它內(nèi)容與原先告知的內(nèi)容相同，B公司負(fù)責(zé)人于當(dāng)日簽收了這份處罰決定書(shū)。9月13日，B公司向A縣質(zhì)監(jiān)局的上級(jí)局D市質(zhì)監(jiān)局提起行政復(fù)議，認(rèn)為A縣質(zhì)監(jiān)局改變行政處罰決定，沒(méi)有進(jìn)行重新告知，程序違法，要求撤銷(xiāo)A縣質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定。

D市質(zhì)監(jiān)局受理了B公司的行政復(fù)議申請(qǐng)，就此行政復(fù)議案件召開(kāi)集體討論會(huì)，與會(huì)人員存在以下三種觀(guān)點(diǎn)。

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，《行政處罰法》對(duì)罰款數(shù)額改變，沒(méi)有規(guī)定要進(jìn)行重新告知，但根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定“案審委改變?cè)J(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類(lèi)及幅度的，應(yīng)當(dāng)重新履行行政處罰告知程序。”A縣質(zhì)監(jiān)局將罰款數(shù)額從10萬(wàn)元降到5萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)重新告知，現(xiàn)A縣質(zhì)監(jiān)局未重新告知，程序違法，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第三項(xiàng)撤銷(xiāo)該行政處罰決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定的改變處罰幅度與改變處罰金額不是同一概念，《條例》規(guī)定的處罰幅度是5萬(wàn)元～20萬(wàn)元，現(xiàn)在罰款金額是從10萬(wàn)元降低到5萬(wàn)元，仍在處罰幅度范圍內(nèi)，未改變處罰幅度，不需要重新告知，應(yīng)該維持該行政處罰決定。

第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，A縣質(zhì)監(jiān)局提供的原先罰款10萬(wàn)元適用的自由裁量規(guī)則，依據(jù)的是A縣所在省的行政處罰裁量規(guī)則，《條例》第四十八條有5萬(wàn)元～10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)元）和10萬(wàn)元～20萬(wàn)元兩個(gè)處罰檔次，該規(guī)則對(duì)有下列情形之一的，處10萬(wàn)元到20萬(wàn)元的罰款：銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品，產(chǎn)品被全部或者大部分銷(xiāo)售，且拒不追回或無(wú)法追回的。后來(lái)A縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行從輕處罰，主要根據(jù)的是縣里扶持下崗職工的相關(guān)文件，考慮到B公司企業(yè)負(fù)責(zé)人是下崗職工，又是初次違法，才將罰款降低到5萬(wàn)元。本案處罰檔次改變是否屬于改變處罰幅度，應(yīng)請(qǐng)示A縣所在省質(zhì)監(jiān)局，根據(jù)上級(jí)局的批復(fù)，再?zèng)Q定如何處理。

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