加快發展常山縣家庭農場的幾點思考

張志慧，周明火，樊明耀

（浙江省常山縣農業局,浙江 常山 324200）

加快發展常山縣家庭農場的幾點思考

張志慧，周明火，樊明耀

（浙江省常山縣農業局,浙江 常山 324200）

通過對常山縣家庭農場的調查,分析家庭農場發展的現狀,找出存在的問題,提出發展對策。

家庭農場；現狀；問題；對策；常山

隨著工業化、信息化和城鎮化的深入發展,常山縣農村經濟結構發生巨大變化,農村經濟發展面臨嚴重的資源環境壓力。發展家庭農場可以有效應對農村經濟發展過程中面臨的問題,推動現代農業發展,提高農業經濟效益,實現農業經濟的持續、快速、健康發展［1-2］。

l 加快發展家庭農場的意義

1.1 有利于實現農業規模化經營

常山縣有 “八山半水分半田”之稱,人均耕地占有量約0.033 hm2,農業生產存在規模小、經營權分散、集約化程度低、勞動力缺乏等突出問題。通過租賃、合作、入股等形式使土地生產要素向少數農戶手中集中,可以有效整合、配置、優化資源,擴大農業生產規模,實現農業的規模化生產,提高農業經濟效益。常山縣雨露家庭農場通過租賃的形式流轉土地80 hm2種植水稻,建立了育苗、種植、收割、烘干、運輸、貯藏標準化操作規范,初步實現水稻種植過程的規模化生產。

1.2 有利于推動農業專業化生產

家庭農場是自負盈虧的市場化經營主體,家庭農場經營主體為自身的利益考慮,必然會選擇符合市場需求的優良品種,引進先進適用技術,大力推廣標準化生產實現專業化管理,注重提高勞動生產效率和農產品質量,產品質量安全可追溯,且具有較長時間的穩定性,將有利于實現農業生產向專業化方向發展。常山華佗塢家庭農場引進鐵皮石斛新品種,與浙江農林大學合作建立鐵皮石斛大田栽培工作站,完成鐵皮石斛規范化種植技術體系的研究工作,在何家鄉流轉土地67.3 hm2,開展鐵皮石斛的專業化種植。

1.3 有利于開展農業機械化作業

傳統的家庭經營,各家決策分散,土地規模小,不適應農業的機械化生產。而家庭農場具有一定的經營規模,經營決策權集中,地塊連片,具有一定的規模優勢,適宜先進、大型農業機械的規模化生產操作,有利于實現農業生產的機械化作業,減少從事農業勞動人員數量,提高農業生產的機械化水平。常山縣永文家庭農場流轉土地40 hm2,種植水稻、玉米、毛豆等農作物,現有水稻收割機2臺、插秧機1臺、烘干機2臺、育秧流水生產線2條以及水稻育秧連棟大棚1 000 m2,農場整個生產過程基本實現全程機械化操作。

1.4 有利于增強農村經濟發展活力

家庭農場引入現代企業制度的經營機制和法人治理結構,界定了投資者、經營者和勞動者的利益關系,產權明晰,利益直接,責任分明,激發了農業生產經營主體的積極性和創造力,拓寬了農民增收渠道,增強了農村發展活力。常山縣老公家庭農場流轉土地52 hm2,主要種植水果、蔬菜等農作物,除為家庭成員3人提供崗位外還雇傭勞力30人,每人每天收入70～80元,年發放工人工資約75萬元。

2 基本情況

常山縣堅持以 “率先爭優”為總目標,按照“規范提升一批、示范帶動一批、引導發展一批”的要求,成立了以縣委副書記為組長,縣政府副縣長為副組長,縣農辦、農業、水利、財政等有關部門為成員的家庭農場發展工作領導小組,加快專業性、復合型、循環型、智慧型、休閑型家庭農場培育發展,計劃到2015年度全縣培育500家以上,其中縣級以上示范性家庭農場30家、精品家庭農場10家以上。

經縣委、縣政府的引導推廣,農業、工商、財政等部門的協同配合,常山縣探索出了發展家庭農場的特色之路,在政策、制度、管理、服務等方面實現了創新。到2013年9月底,常山縣累計注冊登記家庭農場250家,注冊資金3.27億元,土地流轉經營面積4 187 hm2；涉及全縣14個鄉鎮 （街道）,涵蓋了糧食、胡柚、食用菌、蔬菜瓜果、畜禽等主導產業,以及水產養殖、特色小水果、中藥材、林木等特色產業,其中種植類128家、養殖類13家、種養結合類109家；經營規模面積在66.7 hm2以上的有8家,33.3～66.7 hm2的有35家, 6.67～33.3 hm2的有136家,3.33～6.67的有29家,3.33 hm2以下的42家。

與衢州市其他各縣 （市、區）相比,常山縣家庭農場數量遠低于衢江區和龍游縣,略低于江山市、開化縣,新增專項扶持資金低于龍游縣和開化縣,金融機構發放貸款數量低于龍游縣和江山市,參加農業保險家庭農場數量和大學生從業人員人數低于龍游縣,申報 “三品”認證的數量居于全市末位。而新增土地流轉面積、新增流轉土地創辦家庭農場數量及受理家庭農場設施用地審批數居于全市首位 （表1）。

表1 衢州市各縣 （市、區）家庭農場發展情況

3 存在問題

3.1 認識不足

部分農戶對家庭農場認識不足,對家庭農場的性質、認定標準、認定程序等不了解,作為潛在對象的種養大戶普遍缺乏前瞻意識,滿足現狀,缺乏創建家庭農場的積極性和主動性。據統計,常山縣畜禽養殖戶養殖規模達到認定標準的共有170戶,只有5戶通過了工商注冊登記,占總數的2.9%。

3.2 產業分布不平衡

常山縣家庭農場以經營水稻、水果、蔬菜、水產等產業為主,單純從事養殖業的農場較少,通過認定的250家家庭農場中,從事種植業的農場占51.2%,從事種養結合類占43.6%,從事養殖業的只占5.2%。

3.3 土地集中困難

受傳統觀念、土地流轉政策、社會保障體系等因素的影響,多數農民把土地看作是安身立命之本,不輕易放棄土地。特別是農業稅的取消、農業機械化水平的提高以及近年來的糧食、蔬菜價格上漲,種地有了可觀的經濟效益,即使農民自己種地,一年中還有10個月外出務工時間,這樣1年就有2份收入,土地向家庭農場流動的難度增加。

3.4 發展資金短缺

家庭農場在建設初期,資金需求量大,農戶無法通過資產抵押方式獲取銀行貸款,融資困難。縣財政每年只安排1 000萬元重點扶持示范性、精品家庭農場,用于扶持家庭農場的發展資金不多,且覆蓋范圍較窄,與家庭農場的發展規模、速度不相適應。如常山縣小羊村家庭農場建設初期基礎設施建設投資較大,需向銀行貸款100萬元,不但銀行的利率較高,且需要擔保和抵押資產,反映了融資難問題。

3.5 社會化服務水平不高

現階段常山縣農村社會分工不明確,鄉鎮基層農技人員年齡偏大,涉農專業人員比例少,為家庭農場提供技術指導、農業投入品供應、農機、統防統治、農產品營銷等社會化服務網絡體系建設不完善,社會化組織程度低,不能為家庭農場經營的產前、產中和產后環節提供全程服務。全縣統防統治專業合作社有86家,從業人員779人,其中專業人員只有124人,占總數的15.9%。

3.6 農場經營主業務素質不高

受城鄉二元體制的影響,農村高素質人才和大學畢業生向城市和非農產業轉移,常山縣家庭農場主大多數為初、高中學歷,受教育程度低,思想觀念落后,缺乏現代經營管理理念,對先進農業生產技術了解較少,憑借傳統經驗進行管理,家庭農場中大學生從業人員數量僅49人,家庭農場主的素質亟待提高。

4 幾點想法

加快培育家庭農場是推動農業轉型升級和轉變農業經濟發展方式的有益探索,是適應當前市場經濟發展要求的農業經營組織形式,要加強對家庭農場的培育、指導和服務,為家庭農場發展提供良好的外部環境,鼓勵、扶持加快推動家庭農場發展。

4.1 提高對家庭農場的認識水平

通過多形式、網絡化的宣傳形式,提高政府、社會、農民對家庭農場的認識水平,營造發展家庭農場的良好氛圍。一是要進一步完善家庭農場的組織領導機構,各級領導干部要充分了解發展家庭農場的意義,提高思想認識水平,充分發揮政府推動家庭農場發展的引導作用；二是通過電視、報紙、網絡等媒體形式,圍繞 “抓典型、育典型、學典型”3個環節加大宣傳力度,營造家庭農場發展的良好氛圍；三是組織各業務主管部門、鄉鎮工作人員深入農村田間地頭,采取專題講座與個別指導相結合的形式,講解創辦家庭農場的意義、優惠政策和補助標準,加深農戶對家庭農場的認識,提高其創辦家庭農場的積極性。

4.2 推進農村土地流轉機制改革

在穩定家庭聯產承包制的基礎上,明確土地所有權、穩定農戶土地承包權、搞活土地使用權,保護流轉土地農戶的合法權益,實現土地適當向家庭農場集中,使土地管理由粗放型向集約型轉變。一是加大土地流轉的法律和政策宣傳工作,明確土地承包經營權和流轉后土地經營使用權,讓農民充分了解、正確認識、愿意接受土地流轉,同時進一步加快推動城鎮化建設進度,使農村人口逐漸向第二、三產業轉移,逐步減少農村人口數量；二是建立土地流轉交易和服務平臺,依法建立土地使用權轉讓的標準化合約,嚴格合同管理,完善糾紛協調機制,維護雙方權益；三是提倡和允許在農民自愿的前提下,通過入股、出租、轉包等多種形式實現土地的有償轉讓,規范土地流轉手續,促進依法有序進行土地流轉,實現土地的適度規模經營。

4.3 加大財政金融扶持

按照增加總量、優化存量、用好增量的原則,貫徹落實財政支農相關政策,強化金融服務,加大對家庭農場發展的資金扶持。一是貫徹落實中央1號文件關于繼續增加農業補貼資金規模和新增補貼向家庭農場傾斜政策,進一步增加扶持家庭農場發展資金規模,擴大對家庭農場的覆蓋范圍,提高發展家庭農場的積極性；二是整合農業、國土、水利、交通、農業綜合開發等各渠道項目資金,加快建設農機、育苗、烘干、加工等公共服務平臺,完善農村道路、溝渠、電力等公共服務設施建設,為家庭農場發展建立一個良好的外部環境；三是優化金融服務,允許家庭農場以設備動產、流轉土地承包經營權、大型農用設施等作為抵押,創新信貸品種,簡化信貸手續,擴大農業政策保險覆蓋范圍,加快培育新型農村金融機構,拓寬融資渠道。

4.4 構建社會化服務網絡體系

健全的農村社會化服務網絡體系是發展家庭農場必須具備的外部環境條件,可以為家庭農場的規模化經營提供物質基礎和技術保障。一是要不斷開拓農業生產資料大市場,規范市場秩序和監管體系,建立和完善縣、鄉鎮 （街道）、村三級農業生產資料供應服務網絡體系,促進市場化服務組織的發展；二是建立健全 “三位一體”農村基層公共服務網絡體系,進一步完善農業技術開發和科技服務推廣體系建設,為家庭農場的發展提供專業化的技術指導服務,加快新品種、新技術的引進、推廣和應用；三是改革農產品流通體系,發展市場中介服務組織,把家庭農場同大市場有機銜接起來,完善農產品的收購、貯藏、運輸、加工和銷售等配套服務網絡,提高農產品銷售過程中的專業化水平。

4.5 培育家庭農場經營主體

現代的市場競爭要求家庭農場經營主體必須具備現代的科技意識、市場意識和經營管理能力。要通過教育、引導、幫扶等形式,著力培育不同來源的農場主辦好家庭農場。一是依托農廣校、農村勞動力培訓陽光工程等有效載體,加快發展農村職業教育和技能培訓教育,提高農民的文化素質、技術水平、市場意識以及生產經營管理能力,培育潛在發展家庭農場的種養農戶；二是鼓勵、引導工商從業者、大學生、外出務工農民等有志于從事農業的群體到農村創業,圍繞當地資源稟賦和發展規劃,為其提供項目選擇、咨詢論證、土地流轉、技術指導等服務,引導其創辦家庭農場,培育新型的家庭農場經營主體；三是對于發展家庭農場基礎條件較好的專業種養大戶,要組織各業務主管部門與農業生產經營者建立 “一對一”結對幫扶機制,強化政策宣傳和業務指導,對于符合條件又有發展家庭農場意向的,引導其創辦家庭農場,著力提高家庭農場的發展速度。

4.6 完善家庭農場管理體系

建立完善的管理體系是保證家庭農場健康發展的有效保證,加快完善家庭農場管理體系,為家庭農場的快速發展提供有力支撐。一是建立農業投入品、農產品質量安全、財務等管理制度,落實農業生產、銷售、藥品使用、廢棄物回收等操作規范,完善標準化生產體系建設,全面推廣農業標準化生產,提高農業標準化應用的覆蓋率；二是成立常山縣家庭農場協會,充分發揮家庭農場行業協會在自我管理、自我教育、自我服務等方面的積極作用,建立健全行業協會內部自我管理制度,加強對協會中家庭農場成員各項行為的約束和管理；三是開展農產品 “三品一標”的認證工作,加大農產品品牌保護力度,強化對家庭農場生產、貯藏、流通、銷售等各環節的監管,建立和完善農產品質量安全追溯、市場準入和產品質量責任追究制度,不斷提高農產品質量,增強品牌影響力。

［1］ 黃延廷,崔瑞家.庭農場長期存在的原因探討 ［J］.浙江農業學報,2013,25（5）：1142-1146.

［2］ 倪坤曉,沈學琴.浙江省慈溪市家庭農場發展現狀的調查分析 ［J］.浙江農業科學,2012（11）：1583-1586.

［3］ 黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農場發展的現狀與對策［J］.福建農業大學學報：社會科學版,2000（3）：5-8.

［4］ 趙維清.浙江省慈溪、瑞安、建德三市家庭農場發展狀況分析 ［J］.生態經濟：學術版,2010（2）：171-174.

［5］ 蔣輝.蘇南地區進一步發展家庭農場的探討 ［D］.蘇州：蘇州大學,2008

（責任編輯：張才德）

F 306.1

：A

：0528-9017（2014）04-0612-04

文獻著錄格式：張志慧,周明火,樊明耀.加快發展常山縣家庭農場的幾點思考 ［J］.浙江農業科學,2014（4）：612-615.

2014-01-22

常山縣農技推廣基金項目 （2013）

張志慧（1985-）,男,河南駐馬店人,農藝師,從事農技推廣工作。E-mail：zhangzhihuihn@aliyun.com。