從辯證視角認識和處理反腐敗的幾個關系

楊仲林

黨的十八大以來，新一屆黨中央在堅定不移把改革開放推向前進的同時，也進一步加大了反腐倡廉的力度。這是因為，一方面改革開放離不開一個風清氣正環境;另一方面，正如習近平總書記所說:“腐敗是社會的毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。”①中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室:《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》，黨建讀物出版社2013年版，第70頁。然而，要將反腐敗斗爭進行到底，我們不僅要有決心和狠心、辦法和招數，還要有辯證的視角，善于處理好一些復雜的關系，唯此才能科學、有效地推進反腐倡廉工作。

一、改革與反腐敗的關系

全面深化改革和反腐敗是黨的十八大以來，人們最為關注的問題。但這兩個問題決不是互不相關的，更不是對立的;而是密不可分的、辯證統一的。我們知道，腐敗不僅對黨和政府有很大的殺傷力，對改革也有很大的破壞力。它使改革偏離目標，改變性質，遭致失敗。因此，要保證改革順利進行，就必須堅定不移反腐敗。反腐敗對于改革的重要意義就在于，它為改革掃清障礙、廓清道路、把握方向、保駕護航。反腐敗，就是要向損害人們群眾利益的行為開戰，是得民心之舉，它可以極大地改善黨和政府的形象，密切黨群關系、干群關系，消除信任危機，從而使黨領導的改革獲得更大范圍的人民群眾的支持。反腐敗，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，可以清除各類蛀蟲，有效制止貪污浪費、侵吞國家財產的不法行為，使國家利益和公眾利益免遭損失，從而有利于改革事業更好發展。反腐敗，最大限度地約束公權，規范從政行為，可以有效防止和制止各類官商勾結、行賄受賄、權力尋租的現象，更好維護市場秩序，減少不正當競爭、社會不公現象，使市場的決定作用得到更好發揮，全面深化改革不斷推進。反腐敗對于改革的意義是顯而易見的，而反過來，改革也可以有效鏟除腐敗產生的土壤，堵塞漏洞，鞏固、強化反腐敗的成果，是更深層次的反腐敗。腐敗的產生有多種原因，而改革本身不徹底、不到位，存在漏洞，使搞腐敗有機可乘不能不說是個重要因素。我們知道，改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會。因此這就要求我們，一方面要落實好在改革中防止腐敗的要求，另一方面還是要全面深化改革，加快轉型步伐，使制度體系更加完善、配套和全覆蓋，以減少滋生腐敗的縫隙和漏洞。反腐敗要取得一時之功容易，但要久久為功、常態化不容易。反腐敗重在建立長效機制。而要鞏固反腐敗的成果，建立反腐敗的長效機制歸根到底要靠全面深化各領域改革。從政治學角度來分析，腐敗的實質是以權謀私、濫用公權，反腐敗的核心問題是限權、規范公共權力。因此，這就要以改革推進權力的制度約束，通過建立健全制度，真正把權力關進制度的籠子。目前腐敗現象高發、頻發，這與我們的用人制度、行政審批制度、財務管理制度、工程建設制度等存在弊端，自由裁量權太大、不規范不無關系。這就要加快重點領域和關鍵環節的改革，完善管人、管錢、管物的制度，真正做到“用制度管權管事管人”①《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2013年版，第35頁。。同時，我們看到，反腐敗需要黨的紀律檢查部門更好發揮作用，但這在一定程度上受到體制機制的局限。因此，要從根本上推進反腐敗，還要深化改革，堅持體制機制的創新，以進一步增強紀律檢查部門監督的相對獨立性和權威性。可見全面深化改革和反腐敗相輔相成，密不可分，既不能對立，又不能割裂。

當前，把改革和反腐敗有機結合起來:一是要堅持以全面深化改革來推進反腐倡廉建設。要把解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實貫穿于反腐倡廉建設中，防止和克服思想僵化和固化，實現反腐敗理念思路的轉變，體制機制的創新，方式方法的改進。使反腐倡廉建設適應新形勢，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。我們說，少數人靠覺悟，多數人靠制度。“對于那些經常發生、反復出現的問題，應善于從制度和體制層面查找原因，通過改革來解決。”②邵景均:《更加科學有效地防治腐敗》，《人民日報》，2013年4月23日第8版。因此，要深化行政審批制度改革，干部人事制度改革，司法體制改革，行政執法體制改革，公共資源交易市場化改革，財稅、金融、投資體制和國有企業改革，不斷消除滋生腐敗的體制弊端。同時，還要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制。要落實黨風廉政建設責任制，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要積極探索加強紀委對同級黨委會成員進行監督的途徑和方法。二是要把反腐倡廉建設貫穿于改革的全過程。我們不僅要以深化改革來推進反腐敗斗爭，而且還要以有效反腐敗來為深化改革提供保障。要堅持越是改革越是要重視反腐敗。要做到全面深化改革和反腐倡廉建設這兩手都要抓、都要硬。要把反腐倡廉建設納入我們領導干部的政績觀一同考核。當前和今后一個時期，是我國全面深化改革和體制機制創新最為關鍵的時期。在深化改革中，我們要注意把防范腐敗與改革各項措施同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現制度真空，堵塞一切可能出現的漏洞，保障改革健康順利推進。

二、自上而下與自下而上的關系

反腐敗一直被視作是老大難問題。有人說，“老大難、老大難，老大出馬就不難”，反腐敗關鍵在領導。但也有人認為，現在不少貪官落馬，源于群眾舉報，群眾發動起來了，腐敗就無藏匿之地。這里就涉及反腐敗是自上而下還是自下而上的關系。自上而下就是指反腐敗要重視頂層設計，要有領導、有步驟、有計劃地進行，要堅持領導帶頭，一級抓一級，發揮示范作用，要有自上而下的嚴格管理和問責制，等等。自下而上就是指反腐敗必須有公眾支持、公眾參與，也就是反腐敗要發動群眾、依靠群眾，走群眾路線。反腐敗，自上而下是需要的，尤其是領導帶頭十分重要。首先，腐敗是以權謀私，公權私用的行為，主要發生在大大小小的領導身上。因此，從反腐敗的重點來說，自然是領導干部。如果領導干部都能管好自己、管好家人、管好身邊的人，腐敗就會大大減少。其次，領導是帶領和引導群眾的，其行為具有示范作用，領導行得正、拒腐蝕、永不沾，就會上行下效，就能影響和帶動一大片。再次，領導又具有管理的職能，領導自身正，才能理直氣壯去管好下屬。領導自身腐敗、不廉潔，只能是“臺上他說，臺下說他”，失去管理的資格和底氣。但是，我們也要看到，反腐敗僅靠自上而下還是不夠的，如果沒有最大限度的群眾參與和監督，反腐敗必然會存在盲區，不可能全覆蓋，也不可能形成強大的輿論壓力。反腐敗，群眾的參與之所以很重要原因在于:首先，腐敗的背后是個利益問題，官員腐敗本質上是與民爭利。由于腐敗嚴重侵犯人民群眾的利益，人民群眾是腐敗的最大受害者，因此，人民群眾最痛恨腐敗。人民群眾中蘊藏著反腐敗的巨大能量和動力，這是我們反腐敗的主要依靠。其次，人民群眾分布在各行各業，又是因腐敗而受損的主體，他們對腐敗看得最清楚。可以說，干部腐不腐群眾最了解。雖然在新形勢下腐敗分子的手段越來越高明，腐敗形式越來越隱蔽，但也難逃人民群眾的火眼金睛。事實上，許多隱蔽很深、鮮為人知的腐敗線索，都是群眾發現和提供的。據最高人民檢察院統計，2013年1月至8月，檢查機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件30938人，來源于各類群眾舉報的約占1/3。①詹勇:《筑牢人民監督權力的制度平臺》，《人民日報》，2013年11月12日第5版。因此，依靠人民群眾監督、揭發腐敗是最有效的途徑。當然，與自上而下一樣，自下而上反腐敗也有局限，這就是群眾反腐敗一般來說處在一種自發和無序狀態，缺乏可控性，比如，網絡反腐敗很有效，但有時往往真實情況和謠言并存，難以辨別，有很大的負面效應。因此，單純自上而下或單純自下而上都是不全面、不完整的，達不到很好的效果。正確的做法就是把自上而下和自下而上緊密結合起來，調動兩個積極性，從整體上提升反腐敗的成效。

當前，堅持自上而下與自下而上相結合:一是要重視頂層設計。加強反腐敗的整體協調，不斷完善反腐敗的領導體制和機制，進一步形成上下聯動、齊抓共管的反腐敗強大合力。加快構建反腐敗的懲防體系，積極探索和總結反腐敗的規律，堅持依法反腐、科學反腐，努力使反腐倡廉工作適應改革開放和市場經濟的新要求。要堅持強力推動，用“抓鐵有痕，踏石留印”的勁頭推進反腐敗工作。要加大反腐敗的力度，加速反腐敗的進程，把黨領導反腐敗的能力作為重要的執政能力來考量。二是要堅持領導帶頭。各級領導干部都要從自己做起，率先垂范，一級帶一級，一級做給一級看，發揮示范作用;同時要一級抓一級，一級管一級，層層落實黨風廉政建設責任制。領導干部只有管住自己、管住下屬，才能遠離腐敗。三是要支持和發動群眾參與。要把黨的群眾路線貫徹在反腐倡廉工作中，堅持相信群眾、依靠群眾、發動群眾反腐敗，把民間反腐和官方反腐結合起來，形成反腐敗的強大陣容。要堅持公開、透明，使權力在陽光下運行，這是群眾參與反腐敗的前提;要增強民主意識、平等意識、監督意識，這是群眾參與反腐敗的重要條件;要拓寬監督渠道、搭建網絡平臺、使群眾有更多、更便利的表達意見、利益訴求、揭露腐敗的通道，這是群眾參與反腐敗的重要保障。

三、打“老虎”與打“蒼蠅”的關系

以習近平為總書記的黨中央反復強調，反腐敗要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。這里“老虎”是指發生在高層的領導干部腐敗問題，就是要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，不管涉及到誰都要一查到底，決不姑息。“蒼蠅”是指出現在基層的干部和具體辦事人員腐敗問題，就是要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處直接損害群眾利益的各類案件。顯而易見，反腐敗，我們面臨著雙重任務:既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”，“老虎”和“蒼蠅”都不能放過。為何要強調“老虎”與“蒼蠅”一起打?應該說，這是我們對反腐敗斗爭認識的一個深化。打“老虎”，抓大案要案果然重要，因為大案要案危害大，影響大，及時查處產生的震撼作用也大。所以，我們絕不能“老虎屁股摸不得”。但是，我們在打“老虎”的同時，也不能忘記打“蒼蠅”。首先，發生在群眾身邊的不正之風和腐敗，諸如，公款吃喝、公費旅游、公車私用、收受禮金、禮卡等，雖然就一件事來看數額不太大，案情不及大案要案，但它發生在群眾身邊，是在群眾眼皮底下。而且多發、頻發，涉及范圍廣。因此，影響很壞，群眾對此深惡痛絕。黨的威信受損不僅是由于發生在領導干部中的嚴重的貪污腐敗，由于各類大案要案，還因為黨政機關中的這些不正之風、奢靡之風盛行，屢禁不止。2013年底，中央紀委監察網站公布了各地查處違反中央八項規定精神的情況。據統計，截至2013年10月31日，各省區市共處理違反中央八項規定精神問題19896人，其中鄉科級19092人占96%。①姜潔:《中央紀委監察部發布最新數據 近2萬人違反八項規定被查處》，《人民日報》，2013年12月3日第4版。這充分說明，決不能小視“蒼蠅”的危害。其次，我們說，問題的嚴重性還不盡于此，更在于一些干部對這些不正之風和奢靡之風還習以為常，不以為恥，看不到問題的嚴重性。小洞不補，大洞吃苦。千里之堤毀于蟻穴。黨員干部如果不注意小節，常以小惡而為之，防線就會一點點被攻破，小錯就會演變為大錯，最終走上嚴重的違法犯罪道路。事實上，從查處的大案要案來看，許多貪婪無比、數目驚人的大貪官，就是從吃點、拿點，不注意小節開始的。過去我們反腐敗，比較注意對大案要案的查處，但對發生在群眾身邊的小腐敗、奢靡之風沒有給于足夠的重視。日積月累、世風日下。因此，反腐敗的效果就不明顯，群眾的滿意度就不高。黨的十八大以來，黨中央強調反腐敗要從群眾的關切做起，要堅持“老虎”與“蒼蠅”一起打，這是非常必要的，也是行之有效的。

當前，堅持“老虎”與“蒼蠅”一起打:一是要敢于碰硬。在現實社會中，“老虎”即大貪官，往往位高權重。因此，打老虎是要有勇氣的。我們要從黨和人民的利益出發，無私無畏，敢于碰硬，堅決查處各類大案要案。習近平同志指出:“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”。②中共中央文獻研究室編:《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2013年版，第134頁。對于大貪官，我們就是要發現一個打一個，一抓到底，決不姑息，決不手軟。如果“大老虎”不打，即使打再多“蒼蠅”也難取信于民。要加大巡視力度，拓寬舉報渠道，及時發現和查處各類案件，始終保持反腐敗的高壓態勢。要堅持反腐敗面前人人平等，反對追下不追上，反對“刑不上大夫”，反對以黨票抵罪、以官帽折罪的做法，反對各種說情風、關系網，反對各類姑息縱容、徇私枉法的現象。二是要抓大不放小。反腐敗“老虎”要打，“蒼蠅”也決不放過，抓大不放小。要防止見怪不怪的現象，克服小貪小腐不是問題的模糊認識。腐敗在本質上是沒有區別的，都是公權私用，以權謀私的行為，都在橫掃之列。香港廉署有句經典口號:貪一塊錢也不行。無論大貪小貪，100元、10元，甚至1元都要處理。③《香港反腐敗經驗的示范意義》，《思想理論動態參閱》，2013年第40期。這種零容忍的態度值得我們效仿。必須在思想上高度重視，堅持不以惡小而為之，善小而不為之。要嚴肅黨的紀律，嚴格執行中央的“八項規定”，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。當前在黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是群眾反映最為強烈的問題，也是嚴重損害黨群干群關系的主要根源。黨中央以反“四風”作為加強作風建設的突破口，采取措施狠抓正風肅紀，取得明顯效果。我們要繼續聚焦“四風”，堅決糾正“四風”，不斷鞏固和擴大已取得的成果，努力營造風清氣正的社會環境。

四、懲治與防范的關系

“標本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預防”是我們黨反腐倡廉工作的重要方針。貫徹落實這一方針最重要的就是要正確處理懲治和預防的關系，做到兩手抓、兩手都要硬。預防就是要通過加強教育、完善制度、強化監督等一系列措施防止腐敗的發生。懲治就是依法依規嚴肅查處、打擊貪腐行為。預防是關口前移，對腐敗從源頭上治理，目的是警鐘長鳴、防微杜漸，防范于未然。懲治是對腐敗結果的處理，腐敗冒出來了，就要查辦，就要打掉。一般來說，懲治是治標，預防是治本，兩者不可或缺、不可代替。但是對于懲治和預防的關系，我們不僅要看到兩者的不同和區別，還要看到兩者的聯系和統一。一方面，有效地預防可以減少腐敗，也減少懲治。比如，我們采取加強教育、完善制度、強化監督這些預防措施，可以消除腐敗的誘發因素，鏟除腐敗滋生的土壤，堵塞腐敗的漏洞，從而也就大大減少腐敗的發生、腐敗的懲處。另一方面，有力地懲治也有助于更好地預防。假如我們對腐敗行為懲治及時、懲治嚴厲，讓腐敗者受到應有制裁，付出沉重代價，就可以產生極大的震懾作用，就可以以儆效尤，就可以有效遏制腐敗現象的蔓延。有時候查處是最好的教育，最有力的監督。相反，我們對腐敗懲治不力，老是板子高高舉起輕輕落下，雷聲大雨點小，流于形式，腐敗分子就會無所顧忌，腐敗現象就會更加猖獗，肆意泛濫。一個時期以來，腐敗現象之所以居高不下，愈演愈烈，這與打擊不力不無關系。事實證明，腐敗成本的大小取決于打擊的力度。中國社會科學院政治學研究所所長房寧說:“腐敗的成本實際上就是反腐敗的力度，反腐敗的力度越大，腐敗分子的風險就越大，一旦暴露付出的代價也越大，這就是腐敗行為的成本。”①王翠娟:《如何走出腐敗高發期——訪中國社會科學院政治學研究所所長房寧》，《學習時報》，2013年4月15日第6版。因此，只有以鐵的手腕治腐，才能使腐敗的成本最大化，才能使腐敗有所收斂。可見，懲治和防范是相互依存的關系，是既對立又統一的辯證關系。毫無疑義，從長遠來說，反腐敗重在預防、重在治本，治本是根本之策。因此，我們要重視預防，從源頭上反腐敗。但是我們也要看到，當前我們正處在社會轉型期，各種矛盾錯綜復雜，腐敗呈高發、多發之趨勢。就眼下來說，治標尤為重要，不治標就很難治本，只有先治標才能更好治本。有一個觀點:“急則治標緩則治本”，中央紀委書記王歧山在講黨風廉政建設時也說:“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治標贏得時間”。②齊衛平:《群眾路線教育實踐活動須堅持標本兼治》，《學習時報》，2013年10月21日第3版。這是很有道理的。我們只有盯住腐敗分子不放，加大打擊力度，形成反腐敗的高壓態勢，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，反腐敗斗爭才會取得顯著效果。

當前，堅持懲治與防范相結合:一是要立足于當前加大懲治腐敗的力度。要高舉反腐利劍，堅持以零容忍的態度，做到有腐必反，有貪必肅。針對當前腐敗多發高發的特點，要集中力量查處一批大案要案，打掉腐敗的囂張氣焰。凡是查證屬實、構成違紀違法的，都要依法嚴肅處理，決不姑息遷就。要通過嚴厲的懲處，有效遏制腐敗蔓延的勢頭，既表明中央的堅強決心，黨和政府的公信力，也提振廣大人民群眾反腐敗的信心。二是要著眼于長遠加強防控體系建設。反腐敗教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。要堅持教育、制度、監督三者并重，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。要加強對黨員干部的廉政教育，修好為官之德，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員領導干部的管控，堅持抓早抓小，切實做到苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。防止小錯釀成大錯。要針對重點對象、重點領域、關鍵環節，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，形成一套行之有效的廉政風險防控體系。

五、內部監督與外部監督的關系

加強監督是反腐倡廉的一個重要環節。而監督有內部監督和外部監督之分。從黨內監督體系來看，內部監督主要是組織對個人的監督，班子內部的相互監督，黨員的民主監督和紀檢部門的專門監督等。其形式包括組織對個人的經常的提醒，班子成員之間相互及時的提醒。黨員對領導干部的監督和批評，紀律檢查部門的約談、告誡和警示等。而定期召開黨內民主生活會，認真開展批評和自我批評則是內部監督最有效手段。外部監督主要是指社會監督、群眾監督、輿論監督等。廣大人民群眾通過批評、建議、舉報、控告等形式，對我們領導機關的黨員干部身上存在的缺點、錯誤、各種不正之風、腐敗行為提出批評和進行監督。內部監督因為是黨內的監督，班子內部的自身監督，相對而言，對情況比較熟悉，監督比較便利、比較直接，其見效也快，這是它的優勢。但是，內部監督是一種自我監督、同體監督，具有自我手術效應，監督起來往往會有所顧慮，不徹底。比如常有這樣的顧慮:監督上級怕穿小鞋，監督下級怕丟選票，監督同級怕傷和氣;而且內部監督也只是在一定的范圍，在一部分人中，因此，其廣泛性也是不夠的。這是它的弱點。相對而言，外部監督可以說是一種體制外的監督、異體監督。但這也是一種最具有廣泛性的監督形式。外部監督因為廣泛、無處不在，必然具有強大的威懾作用，尤其是報刊、電臺、電視臺、網絡媒體等輿論監督，往往會形成強大的輿論壓力，使不良風氣和消極腐敗現象象過街老鼠人人喊打，無處藏身。外部監督因為是體制外監督、異體監督，沒有種種過慮和約束，更能鐵面無私。當然，外部監督也有局限性，有時候由于信息不對稱，會產生情況失真、失實，有時候大量的信息要甄別，要有專門的機構來處理，也會造成監督的滯后效應。可見內部監督和外部監督各有不同的作用和功能，也都有各自的局限。我們既不能互相替代，也不能互相割裂。加強監督必須把內部監督與外部監督有機結合起來。

當前，堅持內部監督與外部監督的統一:一是要進一步完善內部監督的體制機制，充分發揮內部監督的功能，防止內部監督虛化、弱化，有名無實。在黨內要加強政治紀律和組織紀律，強化個人對組織的服從，要建立和健全個人重大情況通報和報告制度，始終使個人置于組織的監督之下。在領導班子內要建立和完善集體領導和個人分工負責的制度，對于重大事項決策，重要人事任免，重大項目安排和大額資金使用都必須依程序、按規定由領導班子集體討論決定。要嚴格黨內生活，認真開展批評和自我批評，高質量地開好民主生活會，確實起到“紅紅臉”、“出出汗”的效果。要進一步提高黨員的主體地位，充分發揚黨內民主，增強黨員的監督意識。要改革和完善黨的紀律檢查體制、強化和改進巡視工作，保證紀律檢查部門具有相對獨立性和權威性，更好發揮黨的專門機關的監督作用。二是要進一步重視異體的監督、體制外的監督，形成內部監督和外部監督的互動，使監督更有效，更有威懾力。我們除了要繼續加強黨內監督、人大監督、法律監督、行政監督這些體制內的監督外，還要加大各民主黨派監督、人民群眾監督、媒體輿論監督等各種社會監督。從實踐來看，外部監督所發揮的作用往往是內部監督無法取代的。我們要進一步暢通各種民意表達的渠道，高度重視來自民間的批評意見和監督聲音。陽光是最好的防腐劑，公開是反腐的利器。我們要進一步完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，促使權力運行公開化、規范化，建立起比較完善的權力運行監督機制。