改革、治理與法治
——習近平法治思想初探

□ 褚國建

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合、多次講話中論述*習近平關于法治的論述主要包括：(1)2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話；(2)2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學習時的講話；(3)2013年11月15日 在十八屆三中全會上作的關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明；(4)2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話；(5)2014年2月17日在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話；(6)2014年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話；(7)2014年9月21日在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話以及在中國深化改革領導小組第二次會議、第三次會議和2014年9月30日在中央政治局會議上的講話。本文在引述習近平同志講話時，如無特別注明，均引自《人民日報》公開刊載、新華社公開報道的內容，特此說明。了全面推進依法治國的基本構想，既包含著對社會主義法治理論的基本概念、核心理念、理論基礎的一般性論述，又結合新時期社會主義現代化總體進程和當前法治形勢系統闡述全面推進依法治國的重大意義、基本依循、發展目標、實現路徑和基本方針，到黨的十八屆四中全會勝利閉幕，習近平的法治思想已形成了一個內涵豐富、層次分明、結構嚴謹的法治理論體系。其中，“治理現代化”是其法治思想的核心理念，“通過法律的治理”是其思想的精髓所在，而“法治思維和法治方式”是其思想的“點睛之筆”，“堅持黨的領導”則是其法治思想的政治靈魂。

一、法治的多維形態與社會主義法治話語體系

(一)法治概念的多維形態

法治是現代政治學與法學當中的核心概念，其基本含義是“規則之治”，但是法治概念本身是一個多維的學理概念*國內學者對法治概念的討論不勝枚舉，代表的論文可參見：夏勇：《法治是什么——淵源、規誡與價值》，《中國社會科學》1999年第4期；季衛東：《法律程序的意義——對中國法制建設的另一種思考》，《中國社會科學》1993年第1期；孫笑俠：《法治、合理性及其代價》，《法制與社會發發展》1997年第1期。，至少包含著四個層次：

1.法治作為一種理想的存在。法治代表了人們對于人類理想社會秩序的追求，其核心就是“良法之治”。在此意義上，亞里士多德的法治概念是最具代表性的，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”*[古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館2013年版，第199頁。。亞里士多德的法治概念奠定了法治概念的兩個基本構件：法律權威與良好法律(或正當法)，然而究竟何謂良好法律，思想史上爭論不休，西方的自然法(理性法)理論源遠流長，其主要關注的就是理想狀態的法治問題，而當代法學理論上則是以富勒和拉茲為代表，他們關于法律的內在道德或內在規定的討論，仍屬于界定良法范疇，不過與古代自然法由自然秩序或神法等實質性規范演繹得出良法標準不同，他們在方法論上已轉向程序性論證。作為理想的良法之治，其思想對立面是“任意專斷”之治，其作用主要是提供一種批評現實法治的價值標準。作為一種與民主理想結合的法治，在思想史上則更是啟蒙時代以后的事情，在實踐上則最早只能從資產階級獲得選舉權開始。

2.法治作為一種歷史的存在。法治的思想起源于古希臘，實踐最早在古羅馬，然而延續至今、占據主導地位的則主要是西歐國家近代以來所確立的法治形態，因而可以說，法治是西方近代以來追求“良法之治”的歷史成就。作為一種歷史的存在，近代西方所確立的法治的要素就是公民權利的保障(其核心是財產權)和公共權力的限制(其核心是有限政府)。作為一種歷史的存在，表明法治實踐經歷了一個歷史的演進過程，與其各自社會結構和思想觀念的變遷密不可分。就西方而言，近代以來主要是由形式法治到實質法治到程序法治的演變*關于西方法治形態的演變，參見[德]哈貝馬斯：《在事實與規范之間》，童世駿譯，上海三聯書店2003年版，第九章。，其保障權利的重心由自由權、政治權到社會權的演變*關于西方公民權利保障的演變，具有典范意義的是T.H.馬歇爾根據英國經驗提出的“三代說”理論，參見應奇、劉訓練主編：《公民身份》，江蘇人民出版社2007年版。。

3.法治作為一種體制的存在。“規則之治”表明了法治的一種規范性內容，然而“徒法不能自行”，西方的法治理論在16世紀以后到19世紀末期主要討論的是作為一種主權體制和政治體制的法治。無論是霍布斯的偏向共和主義的法治，還是洛克、孟德斯鳩的自由主義法治，他們討論法治都是在國家政權建設(state-building)的視野下進行的，或者說，他們關注的是作為一種“規則之治”、“良法之治”的政治結構性規定，討論的結果在主權問題上，當時的學者最后無一例外的都主張國家主權論(民族國家論)，在政體問題上則多有分歧，但無非在混合政體與分權政體兩種范式之間尋找具體的實現形式*對此問題的討論，最權威的是美國學者維爾，圍繞詳細探討了西方政治理如何由混合政體范式向分權模式范式的過程，參見[美]維爾：《憲政與分權》，蘇力譯，三聯出版社1997年版。。把法律規范與規范實施的政治體制結合起來考慮，應當是一個思想史上的進步，現代法律畢竟主要是由國家制定的，是由國家司法機關負責實施的，不同的政治體制會產生不同的法律實施效果*褚國建：《司法原理》，載陳林林主編《法理學導論》，清華大學出版社2014年版，第259頁。。

4.法治作為一種話語的存在。自19世紀中后期西方各國基本確立法治體制(司法獨立獲得制度性保障)以來，法治的理論偏向行為的層面，思考的主題是“如何使法治更好地運轉起來”，進而導致法治的功能主義理論興起*對此問題的討論，參見[法]狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，商務印書館2013年版，第36頁以及[英馬丁]洛克林：《公法與政治理論》，鄭戈譯，商務印書館 2002版，導論。。與之同時，由于以西方國家(主要是西歐和美國)為核心的世界體系的確立，法治的“話語輸出”問題浮上臺面，西方學者逐步自覺或不自覺地將西方的法治模式作為人類的一種普適價值甚至唯一模式，尤其是60年代以來，“現代化理論”、“依附理論”、“世界體系”理論甚囂塵上很好地反映了這一點。理解法治，尤其是理解當下的法治，我們必須注意到法治的“話語權競爭”問題，作為一種話語的法治實際上反映的更多是一種西方文化強勢的影響*在筆者的閱讀范圍內，國內學者中陳弘毅教授最早提出了要注意法治背后的西方文化強勢問題，參見陳弘毅：《法治與文明秩序》，中國政法大學出版社2006年版，第6-8頁。。

綜上所述，法治的基本要義是“規則之治”，理解法治必須注意把法治的理想追求與現實實踐區分開來，同時必須注意法治在不同的歷史語境、體制語境和文化語境中所反映出來的發展差異性。

(二)社會主義法治話語體系

中國特色的社會主義法治理論主要屬于法治的話語層面與話語體系建構的問題*顧培東：《當代中國法治話語體系的構建》，《法學研究》，2012年第3期。，體現出中國共產黨對于法治的基本理論認知和法治發展主張，是一種法治主體性意識的重要體現。

就其基本理論構造而言*李龍：《中國特色社會主義法治理論體系綱要》，《法學雜志》，2010年第1期。，筆者認為主要包括以下內容：第一，以“法治”與“依法治國”作為理論的核心概念。黨的十五大以前，主要使用“法制”作為其核心概念，而自十一屆三中全會以來，鄧小平將法制與發展社會主義民主、社會主義建設、社會主義市場經濟改革聯系起來論述之后，法治概念的體制性要素逐步明確，十五大正式確立了依法治國戰略，“法治”取代“法制”成為社會主義法理論的核心概念。第二，以“黨領導人民依法治國”作為基本的認知框架。與西方主要是“國家與社會”或者“公民與政府”兩分法作為基本的認知框架不同，中國特色社會主義法治理論主要是在“黨的領導-人民當家作主-社會主義國家”的三分法框架內論述法治問題，把法治作為加強和改進黨的領導方式和執政方式的基本方式，把保障人民當家作主作為法治的價值本位，把確保社會主義國家安定團結、社會安全穩定和人民安居樂業作為法治的重要功能。第三，以五方面內容作為基本理論議題。即關于法治的地位與作用的一般理論認識與推進社會主義法治國家建設重要性和必要性主張；關于法治價值的一般理論認識與社會主義法治建設指導思想、核心價值的主張；關于法治發展的一般歷史進程認識和中國特色社會主義法治發展戰略的主張；關于法律制度的一般理論和構建中國特色社會主義法律體系的認識；關于法治運行的一般理論認識和構建中國特色社會主義法治體系的主張等等。第四，以社會主義現代化作為基本理論基礎。自黨的十三大確立社會主義現代化發展戰略以來，現代化理論基本上構成了包括法學在內的所有人文社會科學的主導理論范式*代表性的著作包括，徐顯明主編：《中國法制現代化的理論與實踐》，經濟科學出版社2011年版；公丕祥：《全球化與中國法制現代化》，法律出版社 2008版。對此問題的反思性著作參見鄧正來：《中國法學向何處去:建構“中國法律理想圖景”時代的論綱(第2版) 》，商務印書館2013年版。，它一方面超越了近代以來關于“蘇化”、“西化”、“中化”的理論爭議性*關于我國近代以來法制史上關于西化、蘇化和中化問題的爭論，參見[德]何意志：《法治的東方經驗：中國法律文化道路》，北京大學出版社2010年版，第5章。，另一方面則明確了社會主義法治理論是一種“發展”理論的定位，由社會主義初級階段出發，與社會主義現代化總任務與總進程相協調，構成了我們黨構建社會主義法治理論的一個突出特征。

就其基本理論追求而言，中國特色的社會主義法治理論的主要特征包括：第一，追求法治理論的現代性與中國性的有機統一。把法治作為一種中國走向現代社會的一個必要目標，尤其是黨的十六大把法治作為“政治文明的重要體現”表明我們黨對于法治的基本價值的高度認同。但與此同時，我們黨始終強調必須從中國社會主義初級階段的基本國情出發，把法治作為中國社會主義現代化發展戰略的重要組成部分。第二，追求法治理論的實踐理性和理論理性的有機統一。強調社會主義法治理論既來源于實踐，又必須指導實踐，體現出認識論上的“知行合一”特點，面向中國法治實踐、圍繞解決中國法治問題是社會主義法治理論的基本要求，同時又強調堅持運用中國特色社會主義法治理論指導實踐，不斷推動社會主義法治實踐走向深入。第三，追求法治理論的原則性與發展性的統一。強調要把馬克思主義的基本原理和中國具體實際相結合，堅持運用馬克思主義的基本立場、方法和原則來認識和解決中國的法治問題，同時又要求隨著實踐的發展、新情況新問題的出現不斷發展和提升法治理論。第四，追求法治理論的歷史繼承性和世界包容性的有機統一。在法治理論建構上強調要繼承和發揚中國悠久歷史傳統中積淀起來的合理的治國理政思想，強調要不斷吸收和借鑒西方近代以來法治文明發展的先進經驗，以人類創造的一切優秀文化成果不斷充實和豐富了中國特色社會主義法治理論的文化底蘊。由此可知，中國特色社會主義法治理論已是一個內涵豐富、結構嚴謹、層次分明的理論體系，同時亦追求在實踐、發展、開放中不斷提升自身的理論品格。

二、社會主義現代化、改革與依法治國的新思維

通過全面深化改革和全面推進依法治國的“雙輪驅動”實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史使命，以法治思維和法治方式轉變改革方式可以說習近平執政思路的重要特點，在此背景下，法治相對于社會主義現代化和全面深化改革的重要性得以凸顯。

(一)關于法治重要性的歷史敘述

在鄧小平所開創并為此后黨歷代領導集體堅持和發展的中國特色社會主義理論體系當中，社會主義現代化是其根本的歷史任務，改革開放是其根本的發展動力，而關于法治重要性的論述則多體現于社會主義現代化的“保障”二字上，對法治改革的論述多置于“政治體制改革”的板塊*對此可參見秦剛主編：《中國特色社會主義理論體系》，中共中央黨校出版社2013年版。。值得注意的是，鄧小平本人對于法制重要性的論述在80年代后期有一個重要的發展：由十一屆三中全會到1982年黨的十二大，他主要由民主與法制關系角度論述，提出了“為了保障民主，必須發展法制，使民主制度化、法制化”*鄧小平《解放思想,實事求是,團結一致向前看》),《鄧小平文選(第二卷)》，第141 頁。的著名論斷，對于法制建設的要求主要側重于法律完備，提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”十六字方針*鄧小平原話為“現在的問題是法律很不完備，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，考慮其語境，法律不完備才是其論述的重點，參見中央文獻研究室編：《鄧小平年譜：1975-1997(上)》，中央文獻出版社2004年版，第527-528頁。正是在此基礎上，1979年由彭真同志領導，我們三個月出臺了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經營企業法等七部法律，參見顧昂然：《三個月制定七部法》，《中國人大》，2008年第8期。；而在1984年十二屆三中全會頒布經濟體制改革決定，把經濟改革重心由農村轉向城市以后，鄧小平主要由體制改革角度論述法制建設的重要性。1986年1月17日，鄧小平同志首次提出“一手抓建設，一手抓法制”的論斷，隨后在多個場合反復提及這一論斷。他說：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，就是一手抓建設，一手抓法制*中央文獻研究室編：《鄧小平年譜：1975-1997(下)》，中央文獻出版社2004年版，第1101頁。。在這一論述基調的基礎上，鄧小平進一步闡述了經濟體制改革與政治體制改革的關系問題。由此可知，法律完備和體制改革構成了鄧小平法制思想的兩個基本內容，而鄧小平關于建設和法制“兩手抓”的思想則已涉及到法制建設的全局性意義*石泰峰：《鄧小平法制理論與依法治國》，張福森主編《社會主義法制教育讀本》，人民出版社2002年版，第49頁。。

(二)全面深化改革和全面推進依法治國“兩手抓”

在突顯依法治國的重要性上，2012年黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”，習近平進一步指出要“堅持依法治國的基本方略和依法執政的基本方式”*習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》(2012年12月4日)，人民出版社2012年單行本。，“兩個基本”的提法明確了法治在新的歷史時期的戰略地位問題。黨的十八屆三中全會決定首次將法治建設單獨成章、集中闡述，黨的十八屆四中全會首次將“依法治國”確立為中央全會的主題，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國戰略地位提高到了一個新的歷史高度。而在凸顯法治的全局性意義上，正如習近平在2014年9月30日中央政治局的講話中指出的，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。這就突破了十一屆三中全會以來關于法治的基本敘述脈絡，首次從關系整個社會主義現代化事業全局的高度來論述依法治國，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史影響，一手抓全面深化改革，一手抓全面推進依法治國可以說習近平擔任總書記以來我們黨執政思路的一大特征。

(三)以法治思維和法治方式轉變改革方式。

鄧小平推進改革的基本思路就是“摸著石頭過河”，強調先行先試、總結經驗和全國推廣*美國學者安.弗羅里安系統的研究了中國此種改革模式的特點和意義，同時亦指出了其局限性，參見氏著：《中國試驗：從地方創新到全國改革》，馮謹、張志超譯，中央編譯出版社2013年版。。黨的十八屆三中全會上，習近平在論述全面深化改革需要處理好的重大關系時，提出要處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系，強調“隨著改革不斷推進，必須加強頂層設計和總體規劃，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性”*習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》(2013年11月15日)，文本參見中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第53-54頁。。此后，在2014年2月28日在中央全面深化改革領導小組第二次會議講話中，他直接將改革與法治問題聯系起來論述，指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”，由以往的強調法治之于改革的保障作用轉向法治的引導、保障和推動作用，這是一個巨大的進步。

理解習近平關于法治與改革關系的論述，筆者認為，應當聯系習近平關于法治問題的其他論述來加以闡發。一方面，全面深化改革與全面推進依法治國的根本目的是為了實現全面建成小康社會，實現“兩個一百年”目標、中華民族偉大復興的中國夢，兩者并行不悖，應當協同協力；另一方面，以法治思維和法治方式轉變改革方式，關鍵是要在憲法和法律所確立的機構體系和權限框架內謀劃改革，在法律所規定的程序軌道上推進改革，在法律所明確的責任約束下評價改革，追求改革的經濟、社會、政治效果與法律效果的統一。

三、治理現代化、社會主義制度與依法治國的新理念

自上世紀90年初，國內開始引入“治理”這一新的概念以來，如何推進我國的國家治理和社會治理就成為一個熱門話題*俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現實》，1999年第5期。。黨的十八大首次將“治理”一詞寫入政治報告，表明我們黨治國理政的一個理念更新。習近平關于法治的論述一方面集中于關于現代化、改革與法治關系的論述，以法治新思維應對改革新常態，以此凸顯了全面推進依法治國的戰略地位和全局意義。另一方面，則主要由治理現代化、社會主義制度發展和完善與法治的關系角度論述全面推進依法治國的總體思路和基本要求。

(一)“制度”是聯系“治理”與“法治”的邏輯紐帶

習近平關于法治中國和依法治國的論述，貫穿始終的一個核心理念是“治理現代化”，總體思路是推進國家治理體系和治理能力現代化，治理既是全面推進依法治國的核心理念，亦是習近平法治思想的理論精髓。在確立“治理現代化”這一新的法治敘述方式時，治理-制度-法治構成了一條清晰的邏輯鏈條，制度是聯系治理和法治的邏輯紐帶。現代治理是一種制度治理，法治是現代制度的核心*俞可平：《民主與法治：國家治理現代化之路》，《團結》，2014年第1期。，樹立制度權威、發展和完善制度、構建制度運行體系是現代治理體系的核心環節，制度能力是提升現代治理能力的關鍵，經由治理的理念，制度的中介，從而形成一個“尊重憲法和法律權威、完善現有法律體系、構建有效法治體系、運用法治思維和法治方式”嚴密的內在邏輯體系。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平首先確立了“通過制度解決問題”、“從制度改革入手”的基本思路，江澤民確立了依法治國的基本戰略，胡錦濤進一步將法治向黨的執政問題延伸，習近平總書記則以治理的理念實現了改革開放以來制度改革的觀念更新與理論綜合，從而為中國共產黨全面推進依法治國奠定了一個扎實的理論基礎。

(二)“治理現代化”是全面推進依法治國的核心理念

黨的十八大提出了“治理”概念和“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”的要求，黨的十八屆三中全會在此基礎上首次將“推進治理體系和治理能力現代化，促進社會主義制度的發展和完善”作為全面深化改革的總目標。在具體闡述這一全新理念時，習近平明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成”。習近平強調，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”， 就是要順應現代化的總體進程“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”*習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》(2014年2月17日)。。考察習近平關于制度和治理問題的論述，一方面確立了制度是現代治理核心的理念，另一方面又揭示了制度與治理之間的辯證關系：確立制度權威和形成完備制度是實施現代治理的前提，實施現代治理的過程既是運用現有制度解決實際問題，提高制度執行能力的過程，同時又是通過治理反饋實際問題、推動制度更新，進一步促進制度發展和完善的過程，兩者相輔相成，不可分割。

(三)“通過法律治理”是全面推進依法治國的思想精髓

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，在明確制度是現代治理的核心、制度與治理是辯證統一的基礎上，習近平進一步由三個層面論述了全面推進依法治國的內在體系：第一，通過論述“尊重憲法權威”，強調“依法治國首先是依憲治國”、“依法執政首先是依憲執政”表明了樹立制度權威的重要性。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，只有樹立根本法的權威才能樹立制度的權威；第二，通過論述依法治國必須充分發揮人民代表大會制度作用，完善人民代表大會制度表明了完善制度體系的重要性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國一切社會主義制度的“總開關”，只有堅持在人民代表大會制度這一根本政治制度的“統帥”下完善制度體系，才能確保治理體系現代化的正確方向。習近平強調，“要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化”*習近平：《在在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2012年9月9日)。。第三，通過論述必須全面推進依法治國，建設中國特色的社會主義法治體系，“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”表明確保制度的執行必須建立有效的運行體系。

四、堅持黨的領導與全面推進依法治國的新布局

黨的十八屆四中全會是我們黨歷史上第一次以法治為主題的中央全會，也是第一次通過關于法治的決定。其重大意義，由實踐層面看就是明確了全面推進依法治國的指導思想、基本原則、總目標和重大任務，提出要“建設中國特色社會主義法治體系”；由理論層面看，就是回答了“黨的領導與依法治國”這一重大理論問題，提出“堅持黨的領導和社會主義法治是一致”這一重要論斷，這是習近平法治思想的政治靈魂。

(一)“黨的領導與社會主義法治是一致的”

黨的十二大首次闡述了“黨領導人民制定憲法和法律”、“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”的基本要求，黨的十四大以來圍繞黨的執政能力建設問題逐步明確了“改進黨的執政方式”、堅持依法執政的發展方向。習近平在論述黨的領導與依法治國的關系時，首先強調 “我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位”，質言之，黨的領導不僅是歷史的選擇、人民的選擇，同時亦是憲法的規定、根本法的要求，因而“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求”。在此基礎上，習近平指出，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”*習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。，必須把依法執政作為黨執政的基本方式，把依法治國作為治國理政的基本方式。這就從理論和實踐兩個層面將“黨的領導與依法治國是一致的”這一社會主義法治的核心問題圓滿解答了。

(二)把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程

習近平同時指出，“黨的領導是社會主義法治的根本保證”，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”*習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。。我們甚至可以說，堅持黨的領導和全面推進依法治國是貫穿黨的十八屆四中全會決定始終的兩條主線：在指導思想層面，強調全面推進依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；在基本原則層面，強調堅持中國共產黨領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發；在總目標層面，強調建設中國特色社會主義法治體系就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化;在任務實現上，四中全會決定強調要“加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程”，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，實現“三個統一”和“四個善于”,并在部署六項重大任務時將加強黨對法治工作的領導加以具體化*《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月28日。。

(三)關鍵是提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力

中國共產黨是領導社會主義現代化事業的核心，黨員干部，特別是領導干部是全面推進依法治國的中間力量。習近平指出：“只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉”*習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》(2014年2月17日)。,其中，提高法治思維和依法辦事能力無疑是核心。“制度的成熟和定型”是相對的，制度的發展是無止境的，只有不斷提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促進在法治的框架內、軌道上推進改革，才能不斷提升國家和社會治理能力，與此同時，只有不斷在全社會弘揚法治精神、優化法治環境，以黨員干部模范的依法辦事行動為人民群眾作出表率，才能帶動全民守法，真正使我們的依法治國具備不可動搖的社會基礎。

五、結 論

綜上所述，習近平的法治思想不僅直接體現在他本人的歷次講話當中，同時，作為黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會三大政治報告起草小組的組長，他的思想亦是黨中央新的領導集體治國理政思路的集中體現。習近平的法治思想，其理論主旨是一以貫之的，這就是“黨領導人民依法治國”。其理論脈絡是漸次展開、逐步豐滿的：黨的十八大在提出“到2020年全面建成小康社會”的同時，強調“法治是治國理政的基本方式”、“要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；黨的十八屆三中全會提出了全面推進“五位一體”改革總目標，同時論述了改革、治理與法治的關系；黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國、“建設中國特色社會主義法治體系”的總目標，同時闡述了依法治國和黨的領導之間的關系，從而最終在“堅持黨的領導下”實現了依法治國總目標與社會主義現代化總進程的相協調，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的相統一：這是一個內涵豐富、層次分明、結構嚴謹的理論體系。□