高度重視加強領導努力編制一個引領科學發展的五年規劃

浙江省政府秘書長 李衛寧

“十三五”時期是我國現代化進程中十分關鍵的五年。編制并實施好“十三五”規劃，對于實現中央提出的“兩個百年”奮斗目標的第一階段目標，即建黨100周年建成全面小康社會的意義十分重大。同時，“十三五”規劃是中央提出全面深化改革重大決策部署后的第一個五年規劃。黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，而規劃具有調節市場行為和約束政府行為的雙重作用，特別是隨著簡政放權的不斷推進和行政審批制度改革的深化，項目是否列入規劃將成為項目推進的重要依據。因此，“十三五”規劃在經濟社會發展過程中的地位將更加突出。

省委、省政府高度重視“十三五”規劃編制工作。在去年底召開的全省經濟工作會議上，夏寶龍書記提出要在“十二五”規劃中期評估的基礎上，著手啟動“十三五”規劃前期準備工作，組織開展有關重大問題研究；李強省長對開展“十三五”規劃編制工作也作出重要批示。為此，我們要按照國家總體要求和省委、省政府統一部署，以高度的責任感和使命感做好“十三五”規劃編制工作，編制出一個符合人民意志、反映時代特征、體現浙江特色的“十三五”規劃。

一要切實加強對規劃編制工作的組織領導。“十三五”規劃涉及面廣、工作量大、編制要求高，各地、各部門要高度重視，加強領導，主要領導要親自抓，經常關心過問規劃編制工作進展，并予以指導；分管領導要具體抓，落實有關具體工作要求，協調推進規劃編制工作。五年規劃編制是一項常規性工作，每隔五年就需要重新編制；同時也是一項比較特殊的工作，在五年規劃期內，由于換屆或崗位調整，直接組織過規劃編制的同志并不多，特別是市縣政府有規劃編制經驗的同志更少。因此，希望各地高度重視“十三五”規劃編制工作，對這項工作比較熟悉的同志要用心，按照全面深化改革的要求不斷創新；對這項工作不太熟悉的同志更要上心，多學習、多思考，早日成為規劃編制工作的行家里手。

二要切實加強規劃編制工作的必要保障。各地、各部門要搭建強有力的規劃編制工作班子，配備政治素質高、知識結構好、業務能力強的規劃隊伍，為規劃工作提供人才保障。各級發改部門要在黨委、政府的領導下，牽頭做好“十三五”規劃編制工作，加強與各相關部門的配合，尤其要保持同黨委研究室等部門緊密協作；各相關部門要根據職責分工積極參與，組織編制好各類專項規劃。各級財政部門要安排必要的“十三五”規劃專項經費，確保規劃編制工作順利進行。通過各部門協調配合、通力合作，力爭使“十三五”規劃更管用、更符合實際。

三要切實加強相關規劃之間的銜接協調。“十三五”規劃由總體規劃、區域規劃、專項規劃以及一些特定規劃組成，是一個完整的規劃體系。目前，規劃編制和實施過程中存在的一個較大問題是規劃間銜接不夠充分，有些規劃在空間和指向上都存在明顯矛盾。因此，“十三五”規劃編制必須堅持大局觀，進一步加強統籌協調，理順規劃編制體系。按照習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出的推進“多規合一”的要求，省里近期將啟動省域總體規劃編制工作，目的就是要把省域總體規劃編制成一個集發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃于一體的頂層規劃，以此來統籌協調各類規劃，推動省級層面“多規融合”，建立定位清晰、功能互補、銜接協調的空間規劃體系。有條件的縣（市）也要積極探索開展縣級規劃體制改革，實現“多規融合”。