借鑒成功經驗 擴大工業有效投資
——基于寧波與長三角其他城市的比較

浙江省發展規劃研究院課題組

借鑒成功經驗 擴大工業有效投資
——基于寧波與長三角其他城市的比較

浙江省發展規劃研究院課題組

擴大有效投資是穩增長、調結構、促轉型的主要引擎，其中工業投資更是重中之重。目前，寧波的工業投資雖然已經走出“十一五”時期的低谷，但與蘇州、無錫、杭州等都具有副省級行政級別、都在長三角區域的兄弟城市相比，無論從質上還是從量上看，都存在不少差距。課題組針對工業投資的典型方面進行比較分析，探索寧波工業投資發展相對不足的深層次原因，總結兄弟城市的先進經驗、舉措與做法，為寧波進一步擴大工業投資提供有益借鑒。

差距和原因

新建項目投資相對不多。自2008年以來，寧波新建項目在工業投資中的比重基本保持在35%，其中2012年新建項目投資253.2億元，占比為31%，與蘇州的差距呈逐漸拉大趨勢。例如，2008年蘇州新建工業項目規模是寧波的1.8倍，到2011年已擴大至近3倍。究其原因，在于紡織、家電等寧波特色優勢產業面臨外部需求放緩，新建產能較少；石化、船舶、鋼鐵等臨港產業受要素制約，大項目銳減；最為突出的是新興產業項目落后明顯，電子信息、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業大項目幾乎為零，這與同期蘇州、無錫、杭州等地形成鮮明對比。比如，蘇州引進了投資221億元的昆山龍飛光玻璃基板項目、首期投資30億美元的蘇州園區三星高世代液晶面板，無錫引進了總投資20億美元的海力士技術升級項目，杭州引進了投資18億元的富麗達集團二期等重大項目。

外資和央企引進成效相對不足。2008年到2012年間，寧波工業投資中吸引外資的比例從19.7%下降到12.8%。相比之下，蘇州基本保持在60%以上、無錫基本保持在20%以上，在2010年之后，杭州工業投資中外資占比也開始比寧波高4-5個百分點。此外，在吸引央企方面，截止到2012年蘇州已引進央企超50家，170多家央企在蘇項目平均單體投資規模超10億元。

平臺建設水平相對不高。從數量上看，寧波目前擁有2家國家級經濟技術開發區和1家國家級高新區，但是蘇州擁有的國家級開發區、國家級高新區和綜合保稅區的數量分別是11家、2家和2家，無錫分別是7家、2家和1家。從質量上看，2006年底蘇州對海關特殊監管區進行整合升級，后來又與太倉港實現海陸聯運“無縫對接”，但是寧波目前擁有的梅山保稅港區、寧波保稅區、寧波出口加工區、慈溪出口加工區、寧波空港保稅物流園區等海關特別監管區域尚未進行功能整合，集成優勢要小于蘇州工業園區綜合保稅區。此外，寧波的工業平臺還存在空間利用水平不高的問題。例如，蘇州和無錫的工業園區工業用地畝均投資強度分別為705萬元和665萬元，寧波僅為340萬元。

資源要素支撐相對較弱。從土地供給來看，2012年寧波工業用地總量占土地供應總量的比例為23%，低于蘇州的48%和無錫的38%。從資金來源看，寧波工業投資主要靠自籌，2012年自籌比例達81.7%，擁有的境內外上市企業數少于蘇州，股權投資機構管理資金也只及蘇州的1/4多。從能耗和環境容量看，與杭州、蘇州、無錫、青島等地相比，寧波工業傳統優勢在于臨港重化工業，產能擴張受環境容量制約較強。在調研中，部分企業反映用電高峰期拉閘限電對工業生產連續性產生很大影響，因此考慮將部分產能轉移到內陸省份。

兄弟省市的經驗

推進產業大項目的經驗做法。項目布局緊跟國內外產業技術發展趨勢。例如，江蘇在推進重大產業項目建設中突出電子信息和裝備制造等主導產業。廣東現代產業500強項目建設中，戰略新興產業項目（重點是高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明）、先進制造業項目（重點是裝備和汽車產業）和現代服務業（重點是金融和文化創意）占85%左右。項目管理推行主要領導對口聯系負責制。例如，廣東省針對重點項目實行省領導對口聯系、市領導負責、部門綠色通道和督查督辦制度，對項目建設和用地實施一月一通報。江蘇把100個重大產業項目推進落實情況納入考核，安排專人協調推進過程中的問題。

推進招商工作的經驗做法。主要領導高度重視，市縣兩級聯動，合力確保招商活動的組織安排。例如，蘇州、無錫等地黨政一把手都要求深入招商一線，實行專職領導、專業人員、專項經費、專心致志搞招商引資。不斷進行招商隊伍建設和形式創新。例如，蘇州政府積極培養專家型招商隊伍，選拔優秀人員到國內外知名院校培訓。除中介招商、代理招商、組團招商、拜訪招商、網絡招商等形式外，蘇州還利用本地已經引入的企業進行產業鏈招商和集群化招商。

打造高能級工業平臺的經驗做法。抓開放大平臺建設和政策疊加。例如，早在2006年，蘇州就依照“政策疊加、功能整合”的原則，將原保稅物流中心(B型)和出口加工區整合為蘇州工業園區綜合保稅區，后來又與太倉港實現海陸聯運無縫對接。提升園區生產性服務業支撐力。例如，蘇州投資10億元打造2.5產業園，為園區內企業提供從研發設計、制造業管理到市場銷售的專業服務，目前該產業園已有IBM等多家世界500強公司入駐。在2010年10月正式運作的蘇州國科數據中心，能夠為高科技研發企業、現代服務業企業和新興互聯網服務供應商提供國際一流的網絡通信、信息安全、數據災備、高性能運算及系統集成管理等專業數據服務。

破除要素制約的經驗做法。財政專項資金重點使用和競爭性分配。例如，江蘇集中利用國家結構調整專項資金支持重大產業項目，將省級重點產業調整和振興引導資金向重大產業項目傾斜。廣東省針對與地方經濟發展相關的財政專項資金設置競爭性分配機制，從項目技術方案、預期成果及效益、投標人能力和風險等方面為財政專項資金設置合理的績效考核辦法，按照項目績效分期發放。打造向新興產業、重大產業傾斜的供地模式，提高土地集約利用水平。例如，江蘇省對重大產業項目實行土地“點供”。通過托管、授權開發和行政區劃調整等方式積極拓展高新區空間。通過采取“促、收、招、控”四種手段加大閑置土地處置力度，對投資慢、圈地大、開工遲的單位實行用地指標控制。廣東省針對珠海橫琴新區和產業項目專項安排2.55萬畝土地利用年度計劃指標。在山東，對于優先發展且用地集約的戰略性新興產業項目，可按不低于所在地工業用地出讓最低價標準70%執行土地出讓底價。

綜合施策

創新機制抓項目。按照“4+4+4”三大類重點工業產業發展規劃和三年行動計劃，在市本級及各縣（市、區）建立重大工業投資（技術改造）項目儲備庫，實施每年滾動更新。建立重大項目前期的多部門協調機制，規范規劃銜接、前期研究、支撐文件、報批催批、征遷政策等項目前期規程，為推進項目及時開工建設創造條件。加快建立重大簽約項目落實的評估督查制度，定期形成評估報告、及時解決實際問題，確保簽約項目落地實施。在省級以上工業園區、重點工業功能區建立市、縣（區、市）、園區三級聯動的投資監測和促進體系，搭建政策發布、專項申報、招商動態和企業監測等信息共享平臺。

激發活力抓招商。有效整合發改、經信等部門力量，統籌協調重點園區產業準入和規劃布局。加大對園區、工業功能區以及重點鄉鎮工辦工作人員的培訓力度，形成有效的招商隊伍建設。構建更高層次的招商方式。仿效江蘇等地經驗，突出市縣聯動，建立市領導聯系重大招商項目制度，經信、發改等專業部門相應配合協助。構建更合理的招商理念。加強與國際性組織對接合作，加強年度市級重大招商活動整體策劃，以論壇、活動促招商；充分發揮已引進外企和本地民企、海外浙商、行業協會作用，以商引商。整合部門、園區信息，定期向相關企業和部門收集招商信息資源。

集群發展抓平臺。整合現有海關特殊監管區，培育擁有綜合保稅功能或自由貿易功能的開放大平臺。支持園區研發設計、專用軟件電子設備等生產性服務業平臺建設，鼓勵有條件的工業園區設立科技研發中心、工業設計基地、數字科技園等專業化生產性服務業基地。支持產業關聯度大的職業技術學院等科教機構入駐園區。

統籌調配抓要素。加強工業建設項目供地管理，在土地招拍掛基礎上，將供地政策與產業政策緊密結合，優先向科技含量高、投入產出率高的重點企業、項目配置土地。建立和完善包括新供用地履約保障金制度在內的供地項目事后督查制度。對投資效益突出的重大工業項目單獨切塊下達能耗總量和環境容量指標，積極探索能耗和環境容量跨區域市場交易。研究制定全市引導民間資本進入工業行業的規劃、項目目錄和一攬子行動計劃，通過產業引導、要素配置、財稅支持、金融扶持、簡化審批等綜合配套措施激活民間投資，強化寧波國資對“新”、“特”、“大”工業項目的引進和實施，將其納入年度考核。

課題組組長：朱李鳴；執筆：施紀平郎金煥王一峰