油企海外成本回收面臨的問題

□ 文/于衡巖 呂宏宇

本期案例介紹的是中國石油大慶油田塔木察格有限責任公司，在蒙古國東方省塔木察格盆地從事石油勘探、開發、生產經營的實際案例。

本案例介紹的PSC合同模式，就產量分成與資源國政府(或國家石油公司)簽訂的石油勘探開發合同在“可回收成本”上所做的工作和取得的一些經驗是積極有效的。但是，我們透過案例來看國際石油和天然氣勘探開發合作中的產量分成合同，其在合作簽訂的過程中仍存在許多不確定性，企業的成本回收仍面臨五大問題。

一、資源國PSC合同與石油工業現狀不匹配

隨著時代的進步、國際形勢的變化以及各個資源國國情的不同，PSC合同的很多內容和條款已經不能滿足當前國際石油合作的要求。具體表現為資源國法律已變更，如所得稅法、資源法、外商投資企業法等，合同相關條款未做更改，這種情況下，如果承包商繼續按照合同條款執行，就會違反法律。特別是由于對國際慣例的選擇和理解上的不同，這種情況的解決結果往往不具有法律效力和持續性，一旦資源國出于利益的考慮或者由于政黨更迭，改變初衷，不承認當初備忘錄效力，承包商很有可能承擔更多的風險，承受一定的損失。

二、資源國對油氣成本的嚴格控制

成本回收對于項目效益的重要性和敏感性，決定了它必然是資源國政府和承包商在項目管理和運行中都最為關注的事項。資源國政府對項目的各類成本執行嚴格的審計制度。通常，資源國政府或其國家石油公司會要求承包商定期（每季度、半年或者每年）提交成本報告。某些對油氣項目成本管理更為嚴格的國家，會直接派審計師進駐企業，逐一審查發票。資源國政府或其國家石油公司對成本支出的審計結果，決定了項目可回收成本的數額,同時也影響了承包商的最終收益率。

三、承包商未能透徹解讀合同條款

合同是承包商項目執行的依據，是具有法律效力的文件。各類合同在成本回收方面的規定既有相似之處，又有不同之處，相關人員需要仔細研讀合同條款，才能據此指導具體的運營和作業。對于合同條款尤其是涉及成本回收的合同條款內容，包括成本回收的類別、方式、比率或金額等，如果項目執行人員的解讀不夠透徹，或者依據以往的經驗而未能清晰理解可回收項和不可回收項，在項目實際執行過程中，就可能造成成本支出項目的程序、類別、金額等方面與合同的規定不完全一致，由此可能導致成本不能回收。

四、承包商缺乏內部控制，未能規范經營

中國油氣開發企業（承包商）由于海外投資時間短、經驗少，對國際慣例缺乏理解，同時為了快速實施工作量，加快上產，往往未能完全遵循產品分成合同和相關的規定，導致承包商在經營管理方面存在一些問題。

五、資源國與承包商對合同內容理解不一致

由于站在不同的利益角度，資源國和承包商對PSC合同的可回收成本條款認識和理解上產生分歧，導致承包商的部分成本被拒絕回收。