強化資源國法律法規及國際慣例研究

□ 文/西南石油大學教授 效田

強化資源國法律法規及國際慣例研究

□ 文/西南石油大學教授 效田

“大力實施國際化戰略、加快海外業務發展成為全面建成世界水平綜合性國際能源公司的重中之重。”中國石油明確提出到2020年海外油氣作業產量要占公司總產量的60%。海外業務發展的要求是牢固樹立全球視野和戰略思維，以海外油氣合作區建設為龍頭，加快整體走出去步伐，全方位參與國際能源合作與競爭，推動國際化經營實現新跨越。

但是，就國際環境來說，隨著國際石油公司戰略調整和國家石油公司強勢崛起，獲取成熟和高回報油氣資產的難度不斷增大。同時，國際油氣投資程序復雜，風險貫穿整個過程。都為新項目開發工作帶來了極大挑戰。

油氣是一種敏感的、稀缺的戰略性資源，國際價格的不斷上漲，引發了世界各國對油氣稅費政策的調整，或調整原有油氣生產經營合同中的財稅條款。一些國家規定在油氣價格超過某一標準時開始征收特別收益金，也有些政府采取了極端的做法，通過征收暴利稅等方式拿走某一價格以上的全部額外收入，這些財稅條款的變化對項目的生產經營造成了很大影響。

埃克森美孚首席執行官Rex曾說過“我們愿意承擔地質風險，我們也愿意承擔成本風險，我們甚至也愿意承擔價格風險，但我們無法承擔財稅條款變化給我們帶來的風險，因為我們無法預測我們所做的決定到底是正確的還是錯誤的。”

這便是本期案例所要揭示和探討問題。即可回收成本的界定。可回收成本（Recoverable Cost）是承包商從總收入中回收勘探、開發和操作成本支出的部分，一般在PSC中有明確的條款規定，包括范圍、比例，回收途徑等。案例介紹的塔木察格公司與蒙古國石油局簽訂的PSC合同中，規定可回收成本是指承包商可以回收在石油作業過程中承包商及其分支機構發生的成本和費用，具體包括人力成本、服務費、法律費用、地表租金和公用路線穿越用地費用、管理費用、材料費用、辦公、營房、倉庫、雜項用品、保險和索賠、損害和損失、兌換損益、利息、交通、母公司的管理費、其他費用等等，可以說是把可以預見的、可能發生的費用都列出了清單。但是最終在審計過程中還是暴露了一些公司管理和經營方面存在的問題，尤其是財務核算和管理方面，存在一些不符合PSC合同要求及國際慣例的問題。

因此，承包商在資源國進行油氣生產等項目，除了按照合同要求進行操作外，必須符合法律法規的相關要求，同時在處理與資源國和合作方的問題和矛盾方面常常會用到一些國際慣例。所以對資源國法律法規的掌握以及國際慣例的運用方面必須做到心中有數。承包商應設置專門的部門負責對資源國的法律法規以及國際慣例方面知識的收集、整理、研究工作，實時關注并掌握資源國政治、經濟、法律等形勢的變動及影響，制定相應的法律問題應對策略和應急預案，為領導層決策提供有力的法律支撐，為與資源國政府部門的談判提供相應的法律依據。