深夯化實改基革礎保強發支展撐
——在全省礦產資源儲量管理工作現場會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

深夯化實改基革礎保強發支展撐
——在全省礦產資源儲量管理工作現場會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張金根

今天，我們在這里召開全省礦產資源儲量管理工作現場會，主要任務是總結交流2013年以來全省礦產資源儲量管理工作，深入分析當前面臨的新形勢新要求，研究部署今后一段時間的工作。昨天下午，全體參會人員現場考察了兩個礦山，六個市、縣國土資源局和地勘單位進行了典型經驗交流，他們的一些好的做法和典型經驗，值得大家學習、借鑒；剛才，儲量處解讀了浙土資辦〔2014〕71號文件、通報了2013年以來全省礦產資源儲量管理工作情況。下面，我講三點意見。

一、充分肯定2013年以來我省儲量管理工作

2013年以來，在廳黨組的正確領導下，我們按照國土資源部的統一部署，結合我省實際，以深化儲量管理改革為動力，以維護礦產資源勘查與開發利用秩序為重點，以提高服務與保障水平為目標，全系統上下共同努力，開拓創新，積極有為，礦產資源儲量管理工作取得了長足進步，特別是在資源利用現狀調查、儲量動態監管和統計、“三率”調查評價等方面做了大量工作，得到了部省有關領導的充分肯定。

1.扎實推進儲量管理改革，審批服務效率和質量明顯提高

堅持簡政放權，相繼下放和取消了一批儲量管理行政審批事項。下放了儲量評審備案權限，省廳下發了《關于進一步做好礦產資源儲量評審備案工作的通知》（浙土資辦〔2014〕71號），將評審備案工作按采礦許可證審批發證權限委托下放，允許儲量評審結果備案與查明登記、占用登記、采礦許可證審批同時申請、辦理，取消乙類礦產編制閉坑地質報告的要求。創新登記統計工作，取消了乙類礦產占用儲量登記事項，將登記工作按照發證權限下放；落實了市、縣兩級登記統計制度，工作質量明顯提高，在今年全國儲量統計工作會審會上，我省被評為7個“總體質量較好”的省份之一。規范了礦山儲量年報管理，通過嚴格年報審查，提高地測機構工作要求等措施，有效地提高了儲量數據的準確性和可靠性。加強建設工程項目壓覆礦產資源審核，省廳工作職能納入行政審批處，實行集中審批，提高審批效率。

2.不斷強化勘查開采監督管理，礦產管理秩序逐步好轉

始終把維護礦產資源勘查與開發利用秩序作為儲量管理工作的重要內容，完善工作機制，加大監管力度，取得了明顯成效。省廳下發了《關于加強對越界開采礦產資源監管工作的通知》（浙土資辦〔2013〕5號），從改革礦產督察工作制度、強化礦業權年檢等方面，進一步完善了礦產資源勘查開采監管體系。各地相應制定了具體實施方法，通過加密地面醒目標志物、提高儲量動態檢測頻次、強化礦山現場巡查、開展聯合執法等手段，有效遏制了越界開采行為。加強礦業權年檢，我省勘查項目年檢、開發利用年檢進度和質量均居全國前列。長興縣制定了一套制度，提高實測頻次和精度，實施現場監控，強化中介監管，取得了很好的效果。創新礦產督察工作機制，建立了督察工作組長負責制，編制了督察工作手冊，制定了督察工作補貼、差旅費報銷等制度，為礦產督察員購買了人身意外保險，進一步規范了督察工作，調動了礦產督察員的工作積極性。

3.順利啟動地礦信用體系建設，促進地質礦產市場健康發展

地礦信用體系建設作為一項改革創新工作，對于完善市場主體從業行為監管，營造誠實守信的市場環境有著非常重要的意義和作用。省廳制訂了《浙江省地礦信用體系建設總體方案（送審稿）》《浙江省采礦權人信用監督管理暫行辦法（送審稿）》和《浙江省采礦權人信用等級評價標準（送審稿）》，初步明確了信用體系建設的目標任務、總體要求、重點任務和保障措施。堅持試點先行，有序推進，省廳即將在湖州市、舟山市和蘭溪市開展采礦權信用監督管理試點，為全省面上推開積累經驗。

4.深入推進礦產資源節約與綜合利用，礦山企業轉型升級進一步加快

提高礦產資源節約集約利用水平是礦產資源管理的重要目標。我們全面實施了“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）調查評價工作，以總評分第一名的優秀成績，通過國土資源部驗收。積極推動和引導礦山企業做好資源節約集約利用，近年來全省共有22家礦山企業獲國土資源部8200萬元的“以獎代補”獎勵，有4家“示范工程”礦山企業獲中央財政補助資金2427萬元。認真做好礦產資源補償費征收工作，實施“兩掛鉤”制度，征收工作與資源儲量消耗掛鉤，與開采回采率系數掛鉤，全省礦產資源補償費基本做到“應收盡收”“足額入庫”。

5.積極推動地質資料信息化建設，資料管理服務能力不斷提高

全面完成了地質資料圖文數字化項目，實現館藏資料規范化、信息化管理。認真開展鉆孔數據庫試點，階段工作成果通過了部實物中心的驗收。順利推進省地質資料中心建設工作，目前已進入工程建設階段。開展了原始地質資料匯交工作，啟動了實物地質資料收集工作，去年，全省地質資料匯交量進一步增加，匯交范圍進一步擴大。廳信息中心兩次被國土資源部評為“保增長保紅線行動成效顯著單位”。

6.切實加強中介機構和從業人員監管，中介市場秩序更加規范

加強儲量中介服務管理是推進行政審批制度改革的重要內容。我們強化了中介機構資質年檢，嚴格審查年檢材料，并將年檢結果向社會公告，去年對一家存在違規行為的中介機構，實施了“暫停從業資格”的處罰。嚴格礦業權評估機構備案制度，未經省廳備案的機構，不得在我省開展相關工作。完善部、省、市、縣四級礦業權評估監督管理體系，落實了“誰審批、誰監管”的監管職責。加強業務培訓，省廳每年組織集中學習培訓，提高了從業人員的服務水平和職業素養。

回顧一年多來的工作，我省儲量管理工作取得了較好的成效，為加強礦產資源規范管理、促進經濟社會平穩發展，提供了有力的保障和支撐。這些成績的取得，是廳黨組正確領導的結果，是全省各級國土資源主管部門、有關地勘單位、礦業權評估機構和儲量評審機構協同合作的結果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省礦產資源儲量管理工作中還存在一些困難和問題，突出體現在“五個不夠到位”。一是認識不夠到位。一些市縣過分強調礦產資源保障，認為儲量工作可有可無，沒有很好地發揮儲量管理在規范礦產開發管理方面的基礎性、支撐性作用。二是制度落實不夠到位。雖然制訂了比較健全完善的政策制度，但沒有去很好地落實，有些流于表面，走形式。三是工作保障不夠到位。當前儲量管理工作任務越來越重，要求越來越高，現有的人員隊伍難以適應，有的地方甚至連人員編制、經費問題仍沒有解決好。四是法制意識不夠到位。有的采礦權人法制觀念較為淡薄，為追求非法利益，故意越界開采礦產資源；有的礦山企業缺乏健全的財務機構，賬目不規范，少報、瞞報礦產品銷售額的情況還存在，逾期不繳納礦產資源補償費仍時有發生。五是中介機構服務管理不到位。當前存在著儲量評審機構把關不嚴、儲量報告質量下降、儲量估算不合理、原始資料不真實等情況，影響了礦業權市場建設。這些問題，需要我們在下一步工作中高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、清醒認識當前礦產資源儲量管理工作面臨的新形勢

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全國家自然資源資產管理體制，完善自然資源監管體制。省委十三屆五次全會作出的《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》強調，要在礦產開發領域加大生態監管力度。這對我們進一步做好儲量管理工作提出了新的更高的要求。我們要在全面深化改革的大局中、在建設“兩美浙江”的背景下、在當前“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的新形勢下，重新審視儲量管理工作在大局中的定位，進一步增強做好儲量管理工作的責任感。

1.要準確把握全面深化改革對儲量管理體制的新要求

黨的十八屆三中全會強調，要處理好政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對礦產資源節約與綜合利用進行監管，是國土資源管理部門的法定職責，也是更好發揮政府作用的具體要求。我們要按照簡政放權、轉變職能要求，明確監管目標，探索建立“企業自我約束、部門監管、社會監督”共同責任體系。要按照國土資源部提出的礦產資源產權制度和用途管制制度，及時轉變工作思路，創新管理方法，研究完善儲量評審備案、登記統計、礦山儲量動態檢測等日常儲量管理工作制度。要更多運用經濟、技術和法律手段，輔之必要的行政手段，充分調動方方面面特別是企業自身積極性，形成工作合力。

2.要準確理解“兩美浙江”建設對礦產資源節約集約與綜合利用的新要求

省委《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》把生態文明建設放在更加突出的位置，把發展生態經濟和改善生態環境作為核心任務，對礦產資源節約集約與綜合利用提出了更高的要求，這就要求我們實行最嚴格的源頭保護制度，按照節約優先、保護優先的原則，加快標準建設，嚴格開發利用方案審查，加強礦產資源節約集約全程監管，實現綜合勘查、綜合評價、合理開發、綜合利用。要求我們強化政策引導，充分調動礦山企業自身積極性，探索建立激勵引導和約束機制，鼓勵優礦優用、高效利用。

3.要準確判斷穩增長形勢下對儲量管理工作的新要求

從今年上半年我省經濟運行形勢來看，不容樂觀。7月6日，省委召開常委擴大會議，分析研究當前經濟工作，強調投資仍然是當前實現穩增長的關鍵，明確要加大基礎設施、產業項目、技術改造、環保投資等各領域的投資力度。隨著中央、省委穩增長戰略的全面實施，我省一大批鐵路、高速公路、浙商回歸、重大產業和民生項目將相繼開工建設，對我們做好礦產資源保障工作提出了更高的要求，同時也對加強礦產資源開發監管形成了新的壓力。我們只有全面、準確地掌握全省礦產資源質和量的現狀、變化與發展潛力，正確把握礦產資源供需形勢，進一步加強對礦產開發秩序監管，才能為全省經濟穩增長提供有力的礦產資源保障。

三、扎實做好下一步礦產資源儲量管理工作

下一步，全省礦產資源儲量管理工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆五次會議精神為指導，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”要求，緊密圍繞全省國土資源管理中心工作，以“掌控家底、保障發展，創新監管、維護權益，強化匯交、做好服務”為總體工作思路，深化改革創新，做實儲量基礎工作，做強儲量監督管理，做深資源綜合利用，做優地質資料服務，力爭各項工作取得新突破。

根據上述總體要求，重點要抓好以下七個方面工作：

1.突出“真實科學”，全面掌握資源家底

礦產資源儲量管理是礦政管理的基礎，核心是保障礦產資源儲量數據的真實科學。要全面落實儲量評審備案制度，各地要認真貫徹省廳《關于進一步做好礦產資源儲量評審備案工作的通知》要求，制定具體操作辦法，落實相關工作責任，確保下放權限能夠“接得住，管得好”。要更加重視礦山儲量年報質量，規范招標行為，保障工作經費；認真組織好礦山儲量年報的審查和抽查，準確掌握礦山企業礦產資源儲量的動用、消耗和保有情況，嚴格考核礦山開采回采率情況，及時報送年度工作總結；相關地勘單位要進一步提高責任心和服務水平，把好初審關，確保工作質量。

2.構建長效機制，切實維護礦業秩序

各地要按照簡政放權、轉變職能的要求，加快健全礦產資源勘查開采監督管理長效機制，積極創新工作方法，探索建立“企業自我約束、部門監管、社會監督”的共同責任體系。要保質保量做好礦業權年檢工作，將采礦權標識物、礦山儲量動態監管、開發利用方案等制度的執行情況納入年度檢查，對不接受年度檢查或年檢結果不合格的礦業權人，礦業權登記管理機關不得批準其延續、變更、轉讓等申請，并積極探索年度報告公示制度。要全面提升礦山儲量動態檢測水平，按照“五統一”要求，做到生產礦山全覆蓋，確保儲量動態檢測頻率，并盡快建立動態檢測抽查制度。要重視日常巡查工作，充分發揮基層國土資源所的力量，確保專人定期開展現場巡查，做到露采礦山巡查每個月不少于一次，地下開采礦山每季度不少于一次；要建立規范完整的礦山巡查檔案，做到一礦一檔；對巡查中發現的問題，要及時通知采礦權人整改并向上級部門報告，對存在違法行為的，要及時移交執法部門。

3.創新監管制度，進一步完善共同責任機制

完善的制度是做好儲量工作的根本保障。要加快推進地礦信用體系建設，打造“誠信浙江地礦”，今年完成采礦權人信用監督管理暫行辦法和評價標準的制定，開發建成采礦權人信用信息子系統，湖州、舟山兩市和蘭溪市要先行開展試點，為明年全省面上推廣積累經驗。要盡快建立礦產資源勘查開采“縱向到底、橫向到邊”的監管責任體系，按照“任務到礦、責任到人”的要求，落實監管職責；進一步拓寬社會監督渠道，通過聘請礦產督察員、協管員、信息員、青年志愿者等方式，全方位加強監管；主動加強與相關部門的協調溝通，探索建立國土與公安、檢察和法院的聯席會議制度。健全完善礦產督察工作機制，未設立礦產督察員辦公室的市，要盡快設立市級礦產督察員辦公室，明確負責人；加強對被督察對象整改落實情況的跟蹤檢查，及時反饋。要加快推進礦產資源勘查開采監管信息化建設，積極探索并推廣應用電子設備監控等先進手段，提升監管能力。

4.堅持節約優先，努力提升礦產資源開發利用效率

把礦產資源節約與綜合利用工作擺在更加突出的位置，作為儲量管理工作的重要目標。要充分利用“三率”調查評價成果，加快推進適合我省的“三率”指標體系建設；將“三率”指標作為采礦權審批的重要依據，不符合要求的，不予頒發采礦許可證；將“三率”指標作為監管的重點內容，達不到標準的，依法予以處理。組織實施好節約與綜合利用專項工作，激勵礦山企業提高礦產資源開發利用水平。各地要嚴格把關，認真做好推薦申報工作；加強監管，組織做好績效評價和驗收工作。要重視先進技術和經驗的總結推廣，更好地發揮專項工作的帶動作用。加強礦產資源補償費征收工作，繼續落實“雙掛鉤”制度，力爭實現“三個100%”的目標，即征收面100%、征收額100%、入庫率100%，維護好礦產資源國家所有者權益。

5.嚴格監管考核，不斷規范中介服務市場

各級國土資源管理部門要嚴格把關，對不符合相應技術標準和規范的報告，不予受理，對達不到相應技術標準要求和不符合要求的報告，不予備案，并逐步建立誠信檔案、黑名單制度和定期通報制度；對在礦業權評估、儲量評審和礦山地質測量工作中弄虛作假、營私舞弊的，予以通報批評，并視情節暫停其從業資格。各礦業權評估、儲量評審和礦山地質測量機構，要恪守客觀、公正、誠實、守信、實事求是的原則，強化責任意識，對儲量成果負責，對自身名譽負責，對國土資源事業負責。

6.堅持服務為本，切實加強地質資料管理

地質資料是地質工作形成的重要基礎信息資源，具有可被重復開發利用、能夠長期提供服務的重要功能。我們要進一步強化地質資料匯交監管，把匯交情況作為礦業權審批的前置條件，與儲量評審和礦業權年檢等工作有機結合，嚴格審查地質資料匯交義務履行情況，強化匯交監管。啟動工程地質資料匯交試點工作，今年下半年要在舟山市、紹興市柯橋區開展試點。有序推進地質資料中心建設，盡快啟動中心建成后的使用規劃。繼續抓好重要地質鉆孔數據庫建設，省地質資料館要做好任務布置、進度控制、質量監督和技術指導等工作，參與建設的地勘單位要搶時間、保質量、重成效，確保該項工作任務順利完成。

7.踐行群眾路線，全面提升隊伍素質

隊伍是做好工作的根本保障。當前，各市、縣正在深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我們要以此為契機，進一步堅定理想信念，增強群眾觀點，改進工作作風，提升服務能力。嚴格執行中央八項規定、省委“六個嚴禁”、省廳23條意見等，清清白白做人，干干凈凈做事。

當前我省儲量管理工作任務十分繁重。我們要進一步解放思想、轉變觀念，深入研究新形勢下儲量管理工作的思路，不斷提高主動謀劃、高效執行的能力，扎扎實實做好礦產資源儲量管理各項工作，為推動我省國土資源事業發展、促進“兩美浙江”建設作出應有的努力。