國企法律事務(wù)協(xié)調(diào)機制建設(shè)的實踐探索

許仁龍 劉志勤

隨著改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)已經(jīng)成為獨立的市場主體和法人實體，完全置身于市場化、法治化的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境中，無論企業(yè)改制上市、調(diào)整重組還是轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力等，都蘊藏著大量的法律需求，這種內(nèi)在法律需求不僅客觀存在，而且正在不斷增長，迫切需要加強企業(yè)法務(wù)工作。如果法務(wù)工作不及時跟進，就有可能引發(fā)法律風險，不僅導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)個人承擔法律責任，而且還會引發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理的重大危機。因此，挖掘并充分滿足企業(yè)改革發(fā)展中的法律需求，建立法律事務(wù)協(xié)調(diào)工作機制，既是當前國有企業(yè)法務(wù)工作面臨的新課題，也是進一步推進國資監(jiān)管、促進國企改革發(fā)展的現(xiàn)實要求。

協(xié)調(diào)機制建設(shè)的必要性

加強法律事務(wù)協(xié)調(diào)機制建設(shè)是有效防范企業(yè)經(jīng)營風險的必然選擇。建立健全法律風險防范機制在企業(yè)法務(wù)工作中居于中心位置，是確保企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。近年雖然國資委和國有企業(yè)在防控經(jīng)營風險方面都付出了巨大努力，但是經(jīng)營風險事件仍時有發(fā)生，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序產(chǎn)生了不利影響。誘發(fā)經(jīng)營風險問題的因素很多，究其根本原因，還是企業(yè)法律風險防范機制不夠健全，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。杭州市國資委履行出資人職責的企業(yè)數(shù)量較多，性質(zhì)各異，相對獨立，只有建立法律事務(wù)工作的協(xié)調(diào)機制，才能更加有效地開展法律風險防范，整體推進杭州國資系統(tǒng)的法制建設(shè)工作。

加強法律事務(wù)協(xié)調(diào)機制建設(shè)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力手段。國有企業(yè)加快發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞這一任務(wù)，國有企業(yè)改革發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾個趨勢：投資規(guī)模和體量較大，項目開發(fā)和投資步伐將不斷加快；股份制改革不斷深化，資源整合力度不斷加大，主業(yè)競爭優(yōu)勢將不斷提升；企業(yè)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的步伐加快，企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式將不斷創(chuàng)新；社會關(guān)注度更高，企業(yè)發(fā)展的外部壓力將不斷加大等等。企業(yè)法務(wù)工作必須適應(yīng)這些新形勢、新任務(wù)的要求，找準工作的立足點和切入點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的法律支撐。

加強法律事務(wù)協(xié)調(diào)機制建設(shè)是依法規(guī)范經(jīng)營管理的現(xiàn)實要求。經(jīng)過公司制股份制改革，大部分國有企業(yè)企業(yè)已經(jīng)改組為多元股東持股，如何規(guī)范行使股東權(quán)、向所出資企業(yè)派出國有股東代表、維護國有股東權(quán)益，如何理順集團公司與上市公司的關(guān)系等問題，亟待從法律角度開展深入研究，并依法制定和完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度；在加快建立規(guī)范的董事會工作中，如何規(guī)范董事會與股東會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層之間的權(quán)責，充分發(fā)揮其科學(xué)決策、防控風險的作用，需要深入研究并執(zhí)行好《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)定；在加快整體改制上市、整合控股上市公司等工作中，如何處理好國有產(chǎn)權(quán)變更、權(quán)利義務(wù)承繼等問題，需要熟悉掌握《證券法》有關(guān)規(guī)定和上市地監(jiān)管規(guī)則；在參與國內(nèi)外并購、做強做大過程中，如何通過市場手段依法運作，加強對境外機構(gòu)和投資項目的有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全，需要根據(jù)國內(nèi)、國外不同政策和法律，制定和完善企業(yè)各項控制約束的監(jiān)管制度；在企業(yè)加強管理、持續(xù)發(fā)展過程中，如何按照《勞動合同法》及相關(guān)分配制度規(guī)定，對企業(yè)各種用工形式、薪酬分配等進行依法規(guī)范和調(diào)整，如何健全完善節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，如何依法規(guī)范企業(yè)對外捐贈行為，如何應(yīng)對現(xiàn)代化管理手段所帶來的電子合同管理、商業(yè)秘密保護等新的法律問題，都需要企業(yè)法務(wù)工作出謀劃策，保駕護航，一系列現(xiàn)實需求倒逼必須加強企業(yè)法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

機制建設(shè)內(nèi)容和具體做法

國有企業(yè)法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，是國有資產(chǎn)監(jiān)管和國企改革發(fā)展中的一個重要組成部分，主要是指國資委和出資企業(yè)之間在法務(wù)工作中建立的上下聯(lián)動、步調(diào)一致、資源共享、整體推進，化單個企業(yè)法務(wù)資源優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，不斷追求法務(wù)效益最大化的工作機制。近年來，杭州市國資委在法務(wù)工作中不斷探索實踐，基本建立起上下聯(lián)動、內(nèi)容豐富、載體多樣的法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，初步實現(xiàn)了市國資委與出資企業(yè)之間法務(wù)工作的有效溝通協(xié)調(diào)，對杭州市屬國有企業(yè)的法律風險防范發(fā)揮出日益重要的作用。

加強制度建設(shè)，提供法律保障。為進一步加強市屬國有企業(yè)的法制建設(shè)，健全企業(yè)法律風險防范機制，杭州市國資委專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強出資企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，貫徹“依法依規(guī)、防控為主、融入管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔，提出了將法律風險防范工作貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全過程的一系列舉措和要求，為各國有企業(yè)法務(wù)工作特別是法律風險防范機制建設(shè)提供了制度保障。

建立“法律服務(wù)中介機構(gòu)庫”。為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國資委及其出資企業(yè)選聘法律服務(wù)機構(gòu)的行為，杭州市國資委對承接系統(tǒng)企業(yè)法律事務(wù)服務(wù)的中介機構(gòu)進行了公開招標、專家綜合評分等程序，確定浙江澤大律師事務(wù)所等20家律師事務(wù)所具有承接杭州市國資委系統(tǒng)企業(yè)法律事務(wù)準入資格，建立了法律服務(wù)中介機構(gòu)庫。各出資企業(yè)聘用常年法律顧問，以及需要聘請法律服務(wù)中介機構(gòu)提供法律服務(wù)的，應(yīng)在公布的準入名單中選擇服務(wù)機構(gòu)。法律服務(wù)中介機構(gòu)庫的建立，初步實現(xiàn)了各企業(yè)法律服務(wù)聘用機構(gòu)的統(tǒng)一集中規(guī)范管理，將有效確保法律服務(wù)中介機構(gòu)的質(zhì)量，促進中介機構(gòu)提高法律服務(wù)水平、降低法律糾紛案件發(fā)生率和訴訟案件損失，更好地維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

建立重大法律糾紛案件的備案管理和溝通協(xié)調(diào)機制。對標的金額500萬元以上的案件、以出資企業(yè)本級為被告的案件、一審由中級人民法院審理的案件、已經(jīng)或可能引發(fā)集體訴訟或系列訴訟的案件等建立重大法律糾紛案件實行備案制。在案件備案的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注各國有企業(yè)發(fā)生的重大法律糾紛案件處置進程，充分借助律師、企業(yè)法律顧問等專業(yè)人士的力量，為各國有企業(yè)的經(jīng)營活動提供有效的智力支撐；加強與司法、政府部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于解決各類糾紛案件的外部環(huán)境，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)并妥善處理重大法律糾紛案件，切實維護國有資產(chǎn)安全和國有企業(yè)的合法權(quán)益。

構(gòu)建統(tǒng)一的法律培訓(xùn)體系。杭州市國資委充分發(fā)揮法律培訓(xùn)對法務(wù)工作的巨大帶動作用，不斷加強對培訓(xùn)工作的管理，全面提高企業(yè)法律工作人才隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是建立常態(tài)化的法律培訓(xùn)制度，二是有效整合國資委和各國有企業(yè)二個層面的法律培訓(xùn)資源。法務(wù)培訓(xùn)均面向國資委機關(guān)和出資企業(yè)整個國資系統(tǒng)人員；各企業(yè)舉辦的大型法律培訓(xùn)除本企業(yè)人員參加外，也對其他企業(yè)的法律人員開放，從而實現(xiàn)法律培訓(xùn)資源的共享，使培訓(xùn)惠及更多的人員，最大限度放大培訓(xùn)效應(yīng)，收到了良好的效果。

建立普法和法律風險防范工作例會制度。定期召開由各國有企業(yè)普法、法務(wù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加的法務(wù)工作例會，充分發(fā)揮企業(yè)法務(wù)人員的作用，共同研究問題，當面交流經(jīng)驗，部署重要事項，落實工作措施，不斷提升水平，合力推進工作。

創(chuàng)建杭州國資法制工作交流QQ群。該QQ群內(nèi)既有各市屬國有企業(yè)人員，又有部分區(qū)屬企業(yè)人員，既有市國資委相關(guān)處室人員，又有區(qū)縣市國資辦人員，人員眾多，覆蓋面廣。通過QQ群，快捷地部署安排有關(guān)工作任務(wù)，高效地上傳下達各種信息，法務(wù)人員既輕松實時地交流了工作經(jīng)驗，還對工作中面臨的困惑相互探討，加強合作，提供對策建議。目前，該QQ群已成為杭州市國有企業(yè)法務(wù)人員相互學(xué)習、交流的第一選擇，法制工作信息發(fā)布的第一渠道，在節(jié)約辦公成本的同時，極大地提高了辦事效率，在國有企業(yè)法制工作中發(fā)揮了不可替代的作用。

經(jīng)過不斷建設(shè)和積極推行，法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制的成效日益凸現(xiàn)。一是切實發(fā)揮了法律資源的最大效益。2013年，市國資委幫助3家企業(yè)協(xié)調(diào)處理了3起法律糾紛，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失合計1750萬元。二是共同提高了企業(yè)法律風險防范能力。在法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制的積極推行下，各國有企業(yè)防范企業(yè)法律風險的意識日益增強，法律事務(wù)機構(gòu)已普遍設(shè)立，企業(yè)法務(wù)工作制度不斷健全，企業(yè)法律人員的業(yè)務(wù)水平得到有效提升，明顯促進了整個杭州國資系統(tǒng)法律風險防范能力的共同提升。三是初步形成了杭州國資特色的法務(wù)工作機制。杭州國資法務(wù)工作已逐步形成市國資委主導(dǎo)、各國有企業(yè)積極參與，上下緊密聯(lián)動、整體高效推動的良好局面，并取得了較好的工作成果。

機制建設(shè)經(jīng)驗和啟示

分類指導(dǎo)，把握重點。在出資企業(yè)法務(wù)工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)中，堅持各國有企業(yè)既要避免面面俱到又要防止千篇一律的理念，要求每家企業(yè)結(jié)合自身特點，把握重點分類進行法務(wù)活動，不斷深化法務(wù)工作促進法務(wù)工作融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。各出資企業(yè)已基本做到各有側(cè)重、特色鮮明、融入中心、注重實效，充分利用系統(tǒng)內(nèi)各個企業(yè)的法律資源，在降低法務(wù)成本的基礎(chǔ)上有效地發(fā)揮出最大效益。

整合資源，共享多贏。注重全系統(tǒng)法務(wù)資源的統(tǒng)一整合和調(diào)配，積極擴大法律事務(wù)資源的覆蓋面，在共享杭州國資法務(wù)資源中實現(xiàn)多贏。如各企業(yè)輪流制作的普法宣傳展板實現(xiàn)在不同企業(yè)的巡回展出，國資委和各企業(yè)組織的重要法律培訓(xùn)面向全系統(tǒng)人員開放等等，均受到企業(yè)的歡迎，收到了很好的普法效果。

推廣經(jīng)驗，互相促進。對于各國有企業(yè)在法務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法，適時開展調(diào)研活動、召開工作例會或?qū)ｎ}會議，組織各企業(yè)法務(wù)人員進行交流，取長補短，互相促進，共同提高企業(yè)法制工作水平。市國資委利用法務(wù)人員工作例會平臺，先后對西湖電子集團的合同管理體系和杭州交投集團的法律事務(wù)管理制度建設(shè)經(jīng)驗進行了重點介紹推廣，為提升杭州國資全系統(tǒng)的法律風險防范能力起到了有效的助推作用。