淺談小型水庫管理問題及對策

吳瓊慧

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淺談小型水庫管理問題及對策

吳瓊慧

(漳州市薌城區水利局，福建 漳州 363000）

小型水庫是當前重要的水利基礎設施之一。加強小型水庫管理，是確保安全運行的關鍵。分析了薌城區小型水庫在工程設施、運行管理、開發利用等方面存在的問題，并提出改善管理的對策。

小型水庫；管理；問題；對策

薌城區位于漳州市中心城區，是漳州市的政治文化中心。目前，薌城區共有小型水庫9座，其中小（1）型水庫3座，小（2）型水庫6座，總庫容538.27萬立方米。這些小型水庫工程曾經為薌城區的農業發展發揮了巨大作用，在近年來的抗旱補水中仍承擔重要的作用，但由于建成時間早，經過幾十年的運行使用，小型水庫工程設施普遍老化和損壞，病險隱患較多，制約著工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命財產安全。針對薌城區小型水庫在工程設施、運行管理機制、水庫利用發展等方面存在的問題，提出改善小型水庫管理對策。

1 小型水庫管理問題

1.1 水庫工程設施老化嚴重，工程隱患多

按照中央關于小型水庫除險加固的部署，目前全區已完成4座小型水庫的除險加固，已解決部分水庫工程設施問題，總結近年來實施水庫除險加固及尚未除險加固水庫的運行情況，薌城區小型水庫工程設施存在的問題主要體現在以下幾點：

（1）大壩壩體不同程度存在滲漏現象。全區9座小型水庫大壩都為均質土壩，根據已經編制完成7座小型水庫的大壩安全鑒定評價報告書，其中大壩滲流安全評價均為C級，大多小型水庫存在滲漏現象，主要原因由于當時施工條件及工藝有限，大壩基礎處理不夠徹底，壩體壓實密度不均勻，施工質量較差，又經過多年運行，加上白蟻蟻患，大多水庫都不同程度出現背水坡濕坡，是危及小型水庫大壩安全的主要工程隱患。

（2）放水涵洞和臥管存在滲漏問題。現有水庫的放水涵洞和臥管多為漿砌條石，運行多年后，漿砌條石勾縫老化，出現裂縫，導致放水涵洞和臥管出現滲水，經過水庫水多次沖刷，在放水涵洞進、出水口處，特別是在原基礎地質條件不好地方，便會出現基礎淘空，影響工程設施的正常運行。如盤谷水庫在2009-2010年期間兩次出現因放水涵洞底部滲漏，造成放水涵洞右側大壩迎水坡土方塌陷的險情。

（3）溢洪道淤積嚴重，部分溢洪道倒塌。薌城區小型水庫中除埔里水庫的溢洪道常年有溢洪，其余水庫長期處于低水位運行，溢洪道均多年未曾溢洪，普遍淤積嚴重，特別溢洪道末端的消力池，更是完全淤積，不能滿足溢洪消能要求，鰲門水庫甚至還出現過村民在溢洪道上種植農作物的現象，已嚴重影響了溢洪道的運行安全。

（4）白螞蟻隱患嚴重。由于薌城區地處亞熱帶地區，氣候溫暖，雨量充沛，氣候環境適合白蟻的生存和繁殖，大多大壩壩身白蟻活動頻繁，存在螞穴、蟻巢，而空亡的蟻巢隱蔽性強，難以被人們覺察，易于造成突發性工程險情[1]。

（5）水庫引水渠和灌溉渠道淤積、滲漏嚴重。水庫引水及灌溉渠道大多是土渠，防滲效果差，灌溉水利用系數低，且大部分渠道原先大多繞山體地形開挖而成，多未經過加固處理，穩定性及抗沖刷能力較差，渠道邊坡沖刷塌方較多，渠道淤積與滲漏較為嚴重。

1.2 現有小型水庫管理機制不完善

1. 2.1水庫管理單位不夠完善

薌城區現有9座水庫，僅布坑水庫成立了水庫管理機構，即薌城區布坑水庫管理所，為薌城區水利局直屬單位，水庫專職管理人員現有編制為2名，屬全額撥款事業單位。其余8座水庫有2座屬農場管理，6座屬村級管理水庫，管理機構及人員設置未到位，相應的水庫管理單位及管理人員還很不完善。

1.2.2水庫安全管理不規范

在對全區小型水庫進行運行調度管理過程中發現，小型水庫管理人員主要以兼職人員為主，缺少專職水庫管理人員，水庫安全管理不規范，主要表現在以下三個方面，一是水庫管理人員文化程度較低，具有水利相關專業的技術人員更是稀少，基本無法按照相關規范和技術要求對水庫進行管理，無法主動提前發現工程隱患和采取應急措施，水庫安全管理水平較低。二是水庫兼職管理人員時間精力不足，現有小型水庫管理人員大多為兼職人員，日常工作多以村、農場事務為主，無暇顧及水庫管理，用于水庫管理的時間精力不足；而以水庫承包人兼顧水庫管理人員的，在與防洪調度安全相沖突時，往往會顧及自身利益，不利于防洪調度安全。三是水庫管理意識不全面，現有小型水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理，管理范圍小，管理面窄，缺乏全面管理水庫的意識，如在水庫水資源管理方面目前也缺乏全面管理的制度和措施。

1.2.3管理經費嚴重不足

薌城區9座小型水庫有2座屬農場管理，6座屬村級管理水庫，由于農場、村級管理單位自身資金有限，無力投入水庫日常管理和正常維修養護，且國家對小型水庫管理經費的補助資金較少，小型水庫的管理經費嚴重不足，導致小型水庫的正常維修養護得不到保證，小型水庫的管理跟不上，從而嚴重影響到小型水庫的安全管理。

1.2.4水庫利用模式單一

在現階段水資源逐漸出現短缺、水質污染現象的形勢下，是利用水庫現有水資源，發展水庫經濟效益的有益時機。現狀水庫大多用于僅限于出租水庫養魚、農業灌溉，水庫利用發展較為單一，未形成有效的現代多種經營模式，水庫利用發展還未呈現良好的發展趨勢，利用發展程度較為緩慢。

2 改善小型水庫管理對策

2.1 繼續實施小型水庫除險加固

針對小型水庫存在的主要工程隱患點，分別采取不同的工程措施進行除險加固，同時加強水庫的維修養護工作，及時消除工程隱患。

（1）大壩防滲加固。經大壩安全鑒定評價，全區大多水庫大壩壩體滲透系數較大，大壩壩基清基與防滲處理不完善，存在滲漏現象，直接危及大壩安全，因此大壩防滲加固成為全區小型水庫除險加固的重點，近年來實施的小型水庫除險加固主要采用混凝土防滲墻防滲加固方案，由于高壓擺噴注漿適用地層非常廣泛，施工工藝簡便，防滲體防滲效果好，因此壩體混凝土防滲墻施工技術一般采用高壓擺噴注漿工藝[2]。

（2）放水涵洞和臥管加固。放水涵洞一般施工條件較為復雜，施工難度大，對于放水涵洞防滲處理大多采用鋼管套管形式；臥管防滲處理可采用套管方式，也可對臥管周邊基礎進行混凝土防滲處理，除了對臥管防滲處理外，并更新臥管的啟閉設備，改善臥管的日常管理。

（3）溢洪道加固。應及時對溢洪道進行清淤，恢復溢洪道過水斷面，并按設計規范要求進行水文計算，采用砌石或混凝土對溢洪道側墻及消力池進行加固，使溢洪道設施能夠滿足溢洪和消能要求。

（4）白蟻防治。在小型水庫運行管理過程中，要注重進行白蟻防治，防患于未然，應定期對水庫大壩進行白螞蟻防治，并形成經常性維修養護制度，及時防止蟻道的形成，消除蟻巢隱患，確保水庫大壩安全。

（5）加強渠道管理。水庫引水渠和灌溉渠道干渠可采用砌石防滲或混凝土防滲，減少渠道滲漏，增加灌溉水利用系數；通常灌溉渠道都較長，渠道內經常出現淤積并有竹竿、蕉葉等農作物廢棄物，應及清理渠道內的淤泥和雜物，保持渠道暢通。

2.2 加大資金投入完善水庫管理機制

小型水庫的安全管理責任重大，關系到水庫下游人民群眾的生命財產，只有健全小型水庫管理機構，確保日常管理和維修養護資金到位，小型水庫管理才能有保障。因此在現有小型水庫管理單位資金缺乏的情況下，國家應加大對小型水庫管理和維修養護資金的投入，成立專門的水庫管理機構，設置專職管理人員，定編定崗，制定相應的管理制度和措施，并劃定相應的工程管理范圍和保護范圍，明確產權及界限，完善水庫管理機制，確保水庫安全管理。

2.3 提高水庫管理水平

提高水庫管理水平可從兩方面著手，一是提高水庫管理人員水平，各水庫要配備文化層次更高，并具有相應專業技術人員到水庫管理崗位上，充實水庫管理人員隊伍，提高水庫管理水平；二是提高水庫管理硬件水平，實現工程設施管理和管理方法自動化，包括大壩觀測的自動化，水工機電設備操作運行的自動化、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數字化等。

2.4 重視水庫水環境保護

防止水污染和水土保持等生態環境建設是當前水庫管理面臨的艱巨任務[3]。一是要注重水庫水源地保護，及時清理處置污染源，防止工業污染、農村生產生活垃圾污染、牲畜養殖污染等流入水庫；二是做好水庫上游水土保持防治和治理工作，防止草木植被被破壞，增加植被涵養水源的能力，同時減少水庫淤積；三是加強水質監測，可在水庫入水口設置水質監測設施，隨時掌握水質動態。

2.5 加快水庫開發利用

利用小型水庫工程自身的地理位置和水資源條件，因地制宜，加快發展相關產業，逐步擺脫單一的水庫出租養魚模式，發揮水庫更大的經濟效益，促進水庫的良性運行管理。一是工業供水，依托薌城區工業發展進程，可為需水量較大的企業提供工業用水，提高水利用價值；二是為高效節水灌溉提供可靠水源，可根據水庫下游農田分布發展情況，利用水庫作為高效節水灌溉的可靠水源，實施高效節水，發展高效經濟作物，并通過農戶成立用水戶協會，管理好水資源的合理利用，充分發揮水庫的灌溉效益；三是發展旅游業，利用薌城區是漳州市城區中心的有利位置，設立水庫風景區，發展相關旅游產業。

3 結 語

小型水庫管理的好壞，不僅關系到水庫能否充分發揮效益，同時也關系到能否確保水庫下游人民群眾的生命財產安全，正是因為小型水庫管理的特殊性，引發了人們對小型水庫管理越來越多的關注。隨著國家加大對小型水庫除險加固的資金投入，小型水庫除險加固建設全面展開，小型水庫的工程設施問題將進一步得到緩解。只有建立在健全的管理體制和機制之上，小型水庫才能實現行之有效的管理，才能實現長效利用發展，而現有小型水庫普遍存在的缺乏水庫管理機構、缺乏水庫專職管理人員、缺乏水庫日常管理和維修養護等問題日顯突出，與實現小型水庫全面管理要求極不相符，完善小型水庫管理體制和機制已十分緊迫。

[1] 高加成,姚文花,劉作京等.堤壩蟻穴通道的工程分類與特征[J].中國水利, 2011(16):48-50.

[2] 劉少輝,計寶權,孫力.淺談堿廠水庫除險加固工程大壩凝漿技術[J].水利建設與管理, 2013(1):80-81.

[3] 王志良主編.現代水庫管理理論與實踐[M].鄭州:黃河水利出版社, 2005: 148-163.

（責任編輯：季平）

Management of small reservoirs and Countermeasures

WU Qiong-hui

（Zhangzhou Xiangcheng Water Conservancy Bureau, Zhangzhou, Fujian, 363000, China）

Small reservoir is one of the important water conservancy infrastructure, strengthening the management of small scale reservoir, is to ensure the safe operation of small reservoirs, small reservoirs for promoting benign key, this paper analyses the small reservoir of Xiangcheng in engineering facilities, operation and management, development and utilization of the existing problems, and puts forward the countermeasures to strengthen the management of small reservoirs in Xiangcheng.

Small reservoir; management; problems; Countermeasures

2014－03－06

吳瓊慧（1975－），女，福建永春人，工程師，從事水利管理工作。

1673-1417（2014）02-0034-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2014.02.0007

TV62+1

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