網(wǎng)絡反腐輿情事件的形成與演變機制研究*
——基于2011—2013年重大公共網(wǎng)絡反腐輿情事件的研究

■ 劉 怡 謝耘耕

網(wǎng)絡反腐輿情事件的形成與演變機制研究*
——基于2011—2013年重大公共網(wǎng)絡反腐輿情事件的研究

■ 劉 怡 謝耘耕

網(wǎng)絡反腐輿情事件的形成和演變是一個復雜的發(fā)生過程。事件的主體、對象、載體在多元的開放式系統(tǒng)中互相作用，形成網(wǎng)絡反腐的階段引爆點、干預閾值等重要因素，從而促使政府等干預主體采取舉措。本文對2011-2013年三年內282起影響較大的網(wǎng)絡反腐事件進行實證分析，從網(wǎng)絡反腐的發(fā)展歷程、要素等層面進行深度考察，采取定量研究和定性研究相結合的方法，描述了網(wǎng)絡反腐事件發(fā)展的階段、內在機理以及現(xiàn)實存在的問題，并對網(wǎng)絡反腐的未來提出建議。

網(wǎng)絡反腐；反腐要素；演變機制

處于轉型時期的中國社會，由于體制缺失，腐敗現(xiàn)象成為嚴峻的社會問題，不僅對于現(xiàn)代化建設成果和公權力造成損害，并且對于社會政治合法性和國家穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)。信息化和全球化時代的中國被互聯(lián)網(wǎng)深深影響，網(wǎng)絡反腐成為中國社會政治生活中的一種現(xiàn)實存在，通過互聯(lián)網(wǎng)參政議政在中國成為現(xiàn)實，網(wǎng)絡反腐不僅是一種體現(xiàn)技術能量的新興社會現(xiàn)象，也成為政治文明進步的助推力。

一、網(wǎng)絡反腐的定義

1.概念

“腐敗”本義為“有機體的腐爛”，后來引申為“行為、制度、組織和思想等的混亂和黑暗”。腐敗不僅包括政治領域的公權腐敗，而且涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、學術研究等非政治領域。《社會科學百科全書》第6卷（1993）解釋“腐敗”為“濫用公共權力謀取私人利益”。國際貨幣基金組織財政事務部部長維托·坦茨（Vito Tanzi）的解釋為：“腐敗乃是通過關系而有意識地違反規(guī)則意圖從該行為中為個人或相關的個體謀取利益?！?/p>

網(wǎng)絡反腐除具有傳統(tǒng)反腐的共性之外，還具有三方面的特征。技術層面，網(wǎng)絡反腐以“互聯(lián)網(wǎng)”為技術平臺，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術進行反腐；主體層面，網(wǎng)絡反腐以民間“網(wǎng)民”和官方“政府”為雙重主體，其中民間網(wǎng)絡反腐以群眾揭露和監(jiān)督為主，官方網(wǎng)絡反腐以接受、處理和答復網(wǎng)民意見等政務建設、廉政文化倡議為主；過程層面，網(wǎng)絡反腐更加強調政府和群眾之間的信息溝通。

本研究認為，網(wǎng)絡反腐是民眾和政府依托于互聯(lián)網(wǎng)技術和流暢的信息溝通，對于公權進行監(jiān)督的現(xiàn)象、過程和行為。

2.中國網(wǎng)絡反腐的發(fā)展進程

上世紀末以來，網(wǎng)絡反腐經(jīng)歷了萌芽期、爆發(fā)期、高峰期。

（1）萌芽期：2003年—2007年

2003年被稱為“網(wǎng)絡輿論元年”，之前網(wǎng)絡輿論和傳統(tǒng)媒體處于被割裂的狀態(tài)。2003年初SARS疫情成為全國關注的重大事件，孫志剛案、劉涌案和寶馬撞人案，將網(wǎng)絡民意推向社會引人矚目的前臺。在官方層面，2003年最高人民檢察院建立網(wǎng)絡舉報平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督功能，展開網(wǎng)絡反腐工作。在民間，“中國輿論監(jiān)督第一人”李新德于2003年創(chuàng)立“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，正式開啟民間使用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡反腐的組織化階段。

2005年底，中共中央紀律檢查委員會、中國監(jiān)察部首次公布中央紀委信訪室（監(jiān)察部舉報中心）的網(wǎng)址（www.12388.gov.cn），這標志網(wǎng)絡反腐被納入官方反腐渠道。2007年12月，中國國家預防腐敗局網(wǎng)站正式開通，組織化的網(wǎng)絡反腐全面拉開序幕。

（2）爆發(fā)期：2008年—2009年

2008年以后，網(wǎng)絡反腐的主體多元化傾向顯著，反腐對象范圍擴大。這一時期值得注意的現(xiàn)象是網(wǎng)絡反腐不僅包括群眾監(jiān)督發(fā)起的重要公共事件，而且包括官員個體監(jiān)督事件，以及相關公共政策的發(fā)布。2008年7月初，株洲市成立紀委網(wǎng)絡反腐倡廉領導小組，并于8月13日發(fā)布國內第一份網(wǎng)絡反腐官方文件《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》。

2008年，南京市天價煙事件、鐵嶺市20個政府副秘書長事件、出國考察門、一夫二妻門等都是普通網(wǎng)民網(wǎng)絡反腐的重要事件，由網(wǎng)友揭露從而引起相關部門重視最后得以解決。2009年初，《人民日報》與人民網(wǎng)一項調查顯示：87.9%的網(wǎng)民非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督；當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光。①這一年，“網(wǎng)絡反腐”被收入中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》，成為網(wǎng)絡反腐得到中國政府認可的重要標志之一。

（3）高峰期：2010年至今

2010年之后網(wǎng)絡反腐輿情多發(fā)，但隨著相關公共政策的出臺，其呈理性發(fā)展階段。這一時期網(wǎng)絡反腐狀態(tài)平穩(wěn)，仍然有諸多重要網(wǎng)絡反腐事件。廣西煙草局長日記門、河南固始行長猥褻門、海南三亞社保局招考門等事件，說明網(wǎng)絡反腐在反腐倡廉工作中的重要性。政府對于網(wǎng)絡監(jiān)督的規(guī)范力度增加，重視程度提升，2010年，第十七屆中央紀委五次全會召開，全面部署2010年反腐倡廉的工作，提出“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切”，把網(wǎng)絡反腐明確地寫進中央紀委全會公報。

二、網(wǎng)絡反腐過程中的要素分析

（一）網(wǎng)絡反腐的主體

網(wǎng)絡反腐的主體一般包括普通網(wǎng)民、民間反腐組織和政府反腐部門。

1.普通網(wǎng)民

普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡反腐的重要主體。社會現(xiàn)實中的腐敗行為與腐敗者的工作和生活發(fā)生于社會大環(huán)境之中，近距離的群眾通常能夠對于腐敗現(xiàn)象最早察覺，成為網(wǎng)絡反腐中直接或者間接的爆料者。腐敗本身是對于公共權利的侵犯，廣大的網(wǎng)民是腐敗行為的最終利益受損者，所以普通網(wǎng)民具備反腐的主動性。

2.民間反腐組織

民間反腐組織是由網(wǎng)民在自覺性和組織性基礎上發(fā)起的民間反腐群體，是一種非官方、政府體制外的反腐組織。民間反腐組織的成員通常是政府行政體制外的民眾，所以和包括普通網(wǎng)民在內的群眾存在天然的聯(lián)系，更加容易獲取民間信息。民間反腐組織通常建立反腐倡廉的網(wǎng)站，對于腐敗行為進行曝光和揭露，目前這一類網(wǎng)站形式多元、內容豐富。影響較大的民間反腐組織有中國民間輿論監(jiān)督聯(lián)盟等。

3.政府反腐

政府網(wǎng)絡反腐實際上是傳統(tǒng)政府反腐的形式拓展，從線下到線上，在紀檢部門、宣傳部門、組織部門等多方面的相關部門進行的傳統(tǒng)反腐基礎上增加使用網(wǎng)絡平臺的渠道，形式的創(chuàng)新多于內容的創(chuàng)新。比如中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、中國反腐倡廉網(wǎng)等由政府官方設置和管理，如果通過網(wǎng)絡進行的舉報被受理，即會按照體制內的流程進行處理，所以政府反腐部門受理的網(wǎng)絡反腐通常呈現(xiàn)制度化、程序化的特征。此外，政務的多元網(wǎng)絡形式興起，政務博客、微博出現(xiàn)，2011年是中國政務微博元年，這些網(wǎng)絡形式不僅是交流工具，也成為新時期的反腐工具。

（二）網(wǎng)絡反腐的對象

政府部門組織、公務員、事業(yè)單位以及企業(yè)、公益慈善組織都是網(wǎng)絡反腐的對象，這些組織都擁有相當?shù)纳鐣Y源和公權力，而陽光照射不到的地方正是腐敗發(fā)生的土壤。在2011—2013年的282起網(wǎng)絡反腐倡廉事件中，由圖1看出，網(wǎng)絡反腐對象是組織機構的事件為116起，對象是個人的事件為166起，個人為網(wǎng)絡反腐主要對象的事件占多數(shù)。

圖1 2011—2013年影響較大的反腐倡廉輿情事件輿情主體分布

而網(wǎng)絡反腐對象所分布的具體組織存在不平衡狀態(tài)，根據(jù)2013《輿情藍皮書》，所屬部門為地方政府的個人和組織是網(wǎng)絡反腐的重要對象，其次是國家部委，其他依次為司法部門、事業(yè)單位、社團組織、國企、民企、外企。②

（三）網(wǎng)絡反腐的載體

日新月異的互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡反腐提供了實踐平臺，為國家和社會的反腐工作開拓了廣闊的新空間。如圖2，2011—2013年282起網(wǎng)絡反腐倡廉事件中，新媒體作為首曝媒體的所占比例明顯高于傳統(tǒng)媒體。

圖2 2011—2013年輿情事件首次曝光媒體類型

據(jù)統(tǒng)計分析，大眾新聞網(wǎng)站與網(wǎng)絡論壇、微博等網(wǎng)絡載體的作用在網(wǎng)絡反腐過程中表現(xiàn)突出。根據(jù)CNNIC《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2013年6月底，我國網(wǎng)絡新聞用戶數(shù)量為46092萬，微博用戶數(shù)量為33077萬。③統(tǒng)計分析顯示，普通網(wǎng)民傾向于選擇門戶新聞網(wǎng)站和微博等網(wǎng)絡形式作為監(jiān)督載體。門戶新聞網(wǎng)站包括新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)等，這些網(wǎng)站以普通大眾為主要用戶群體，以提供信息為主要功能，同時也注重網(wǎng)民參與和互動的主動性。微博在重要網(wǎng)絡反腐事件中同樣扮演重要角色，從2011年江蘇溧陽某局長“微博開房”“郭美美事件”，到2012年的表哥楊達才、鄭州房妹事件，眾多微博網(wǎng)友參與爆料和討論，促使腐敗事件得到政府的及時干預。

在統(tǒng)計分析中，將反腐首曝類型進行進一步細分，分為報紙、電視、雜志、網(wǎng)絡新聞、社區(qū)論壇、博客、微博和官方網(wǎng)站等8種類別。剔除首次曝光媒介為其他或不詳?shù)?起事件后，統(tǒng)計2011—2013年共278起反腐倡廉輿情事件的首次曝光媒介類型。其中，網(wǎng)絡新聞為首次曝光媒介的輿情事件最多（102起）；其次為報紙（61起），僅占網(wǎng)絡新聞曝光數(shù)量的一半；再次為微博、社區(qū)論壇、官方網(wǎng)站，約為報紙曝光數(shù)量的一半。如圖3所示，在網(wǎng)絡媒體的形式中，以網(wǎng)絡新聞、論壇社區(qū)和微博作用突出；傳統(tǒng)媒體形式中報紙占比較大，通常能夠形成和網(wǎng)絡媒體的互動。

圖3 首次曝光媒介和曝光反腐倡廉數(shù)量柱狀圖

（四）網(wǎng)絡反腐發(fā)生地的行政特征

表1 2011—2013年反腐倡廉輿情事件發(fā)生地行政級別分布單位：%

據(jù)統(tǒng)計分析，2011—2013年網(wǎng)絡反腐事件發(fā)生地的行政級別主要為市級，三年的占比均在40%以上。由于市級在行政級別中扮演承上啟下的角色，涉及范圍廣泛，所以網(wǎng)絡反腐事件發(fā)生地的行政特征是市級事件較多（見表1）。

三、網(wǎng)絡反腐事件的演變階段

網(wǎng)絡反腐事件經(jīng)歷多個閾值，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段，其演變階段通常包括潛伏期、爆發(fā)期、擴散期、高峰期和消退期。

表叔楊達才事件的潛伏期是，2012年8月26日新華網(wǎng)發(fā)表《陜西延安特大交通事故確認共36人死亡，僅3人逃生》的圖文報道，新浪微博用戶“＠JadeCong”看到后發(fā)微博：“事故現(xiàn)場官員滿面笑容，情緒穩(wěn)定?！影彩芯硟鹊陌咚俟钒l(fā)生臥鋪客車與罐車追尾事故，致36人死亡?！辈⒏较嚓P截圖。當時網(wǎng)友曝光楊達才的手表，關注焦點從“微笑局長”轉移到“表哥”，這網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，楊達才經(jīng)常更換自己的手表，大都價值不菲，集中的曝光和揭露形成這一網(wǎng)絡反腐事件的爆發(fā)期。2012年9月1日，大學生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息申請公開楊達才2011年度的工資，有關楊達才的網(wǎng)絡反腐事件擴散，這一時期楊達才的眼鏡、皮帶也被網(wǎng)友曝光。9月17日，《錢江晚報》刊文稱“局長天天在正常上班”④，使得一度趨于平靜的輿情再次掀起高潮，新華社和《人民日報》等媒體官方微博和網(wǎng)友及時跟進，這一網(wǎng)絡反腐事件達到高潮。9月21日，陜西省紀委在其官方網(wǎng)站秦風網(wǎng)上發(fā)布了《楊達才被撤銷省紀委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務》的聲明，成為關于楊達才事件的輿情制高點。陜西省紀委發(fā)表楊達才的調查結果聲明后，網(wǎng)友關注度逐步呈平緩降低趨勢。楊達才在被曝“雙規(guī)”后，關于其名表和財產數(shù)額的猜測在網(wǎng)絡蔓延，在這些后續(xù)討論中，整個事件漸漸消散于公眾視野。

由此看出，網(wǎng)絡反腐的醞釀期通常是事件初步發(fā)生或者是曝光，即導火索部分呈現(xiàn)出來。在網(wǎng)絡反腐事件的爆發(fā)期，腐敗行為包括關于腐敗的細節(jié)等信息集中曝光，媒介關注度和網(wǎng)民關注度激增。在擴散期，網(wǎng)絡反腐事件通常不再停留在普通的曝光，這一時期除網(wǎng)絡反腐主體以外，利益涉及方、意見領袖、政府相關部門以及普通民眾都可能參與討論和圍觀。高潮期一般發(fā)生在網(wǎng)絡反腐事件解決的閾值點，是圍觀和討論的關注度達到高峰值的時間，通常能夠對于沖突的消解和問題的解決產生關鍵性影響力。在反腐問題得到合適的解決，公眾形成一定的滿意共識之后，該事件將在后續(xù)討論中形成輿情消散狀態(tài)。

四、網(wǎng)絡反腐的內在機理

（一）特殊的社會心理成為推動網(wǎng)絡反腐的動力

第一，網(wǎng)民心理上具有更多的安全感。實名認證之前，網(wǎng)民在網(wǎng)絡上發(fā)言采用匿名制。盡管通過一定技術手段，真正的匿名行為并不存在，但客觀上，這會給網(wǎng)民心理上一種安全感，認為不需要為自己在網(wǎng)絡上的言論和行為承擔責任。通過網(wǎng)絡進行反腐活動，不但成本較低——發(fā)一則微博或者帖子即可，更重要的是形成了一種免于危險的心理預期，這反過來推動網(wǎng)民在網(wǎng)絡上更激烈的反腐行為。

第二，網(wǎng)絡反腐能夠使網(wǎng)民形成認同感?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展至今，進入社交媒體與移動互聯(lián)時代，其本質特征就是形成了一個賬號體系，每一個人都擁有一個ID。賬號體系不僅是技術的呈現(xiàn)，還是一種身份建構的象征。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡反腐達成參與政治生活，影響社會運轉的效果。在此過程中，生活中毫無關聯(lián)的人，為了一個共同的目的——“反腐”走到一起，最終形成一種線上線下結合的強大輿論場，進而改變世界。這種共同投身于某項事業(yè)的體驗，使網(wǎng)民之間形成極大的認同感。

第三，民眾存在仇腐的心理。一個正常的社會，上層和底層民眾應該占少數(shù)，多數(shù)人群是中產階級。但中國改革開放30多年之后，存在明顯的貧富差距。在社會的轉型過程中，一些人通過權力尋租，借助非常手段，使自己和自己的代理人迅速致富。這使得仇腐有了天然正當性。一旦有人在網(wǎng)絡上檢舉腐敗行為，無論是實名舉報還是匿名舉報，都易于得到他人支持。這種義憤驅使下的共同行為，很容易在網(wǎng)絡上形成一致的輿論。

第四，民眾存在娛樂和獵奇的心理。腐敗事件往往涉及權力被濫用，弱勢群體遭受不公待遇，人們對此充滿好奇。近年來越來越多的腐敗事件還涉及情色交易，腐敗官員包養(yǎng)情婦乃至聚眾淫亂的新聞屢屢見諸報道。民眾的娛樂和獵奇心理在這類腐敗事件面前被空前激發(fā)，基于現(xiàn)實的非常規(guī)事件調動著所有人的胃口。網(wǎng)絡反腐的副產品，也就是對腐敗事件本身的娛樂性消費，驅使網(wǎng)民不斷談論某些熱點事件。與此同時，對腐敗者的消遣調侃，成為網(wǎng)民發(fā)泄壓力與不滿情緒的一種方式。

（二）網(wǎng)絡反腐載體影響力分析

1.媒介類型對于網(wǎng)絡反腐事件的影響

根據(jù)對于2011-2013年282起影響較大的網(wǎng)絡反腐倡廉事件進行統(tǒng)計分析，傳播媒介為電視、網(wǎng)絡新聞、微博和論壇社區(qū)的網(wǎng)絡反腐事件更容易受到關注。電視、網(wǎng)絡新聞具備較高程度上傳統(tǒng)媒體的特性，擁有較高的可信度，所以一經(jīng)傳播容易增加關注度，而微博和論壇社區(qū)的轉發(fā)可以呈幾何數(shù)擴散，尤其在網(wǎng)絡意見領袖參與的情況下轉發(fā)更為迅速，范圍更廣。

2.媒介的傳播手段對于網(wǎng)絡反腐事件的影響

在具體的傳播過程中，由于傳播手段的差異，網(wǎng)絡反腐事件也會產生不同的傳播力。網(wǎng)絡反腐事件的進展、引爆點、關注度、持續(xù)時間與具體的傳播手段緊密相關。門戶網(wǎng)站的首頁，新聞的具體位置、字體，網(wǎng)絡論壇中的“置頂”“加精”，博客的“推薦首頁”“加精”“轉載”，微博的“轉發(fā)”“微話題”“微訪談”等形式都能夠提升事件的影響力。

圖4 傳播媒介類型與媒體和網(wǎng)民關注度均值的分析

（三）網(wǎng)絡反腐事件中參與者行為

1.網(wǎng)絡意見領袖對于網(wǎng)絡反腐事件的影響

網(wǎng)絡意見領袖的參與往往對網(wǎng)絡反腐事件起到“引爆點”的作用。所謂“引爆點”，是事件引起大規(guī)模關注，沖破臨界水平的關鍵節(jié)點。網(wǎng)絡意見領袖憑借所掌握的話語權，可以迅速讓事件在網(wǎng)民中引起廣泛的關注，進而擴展到傳統(tǒng)媒體。

網(wǎng)絡意見領袖往往對某些問題有較為深入的研究，或者說具備某一領域的專業(yè)知識，如法律法制、新聞調查、產業(yè)經(jīng)濟等。他們針對網(wǎng)絡反腐事件的發(fā)聲更加專業(yè)，視角也更為獨特。典型的案例是微博名人“花總丟了金箍棒”對“微笑局長”楊達才事件的介入，憑借自己在名表方面的知識，其對楊達才在各種場合下所戴手表進行了品牌和價格方面的鑒定，徹底改變了事件走向。

2.政府舉措成為網(wǎng)絡反腐事件演化轉折的重要因素

網(wǎng)絡反腐重要的轉折還可能來自政府職能部門的介入，這也是反腐者最為期待的結果。無論網(wǎng)絡輿論如何洶涌，如果不能在實體層面對貪腐者有所作為，輿論都將顯得無力。政府舉措成為網(wǎng)絡反腐事件演化轉折的重要因素。政府舉措包含三個層面：一是具有官方背景的媒體關注相關事件，轉發(fā)或者發(fā)表評論；二是相關職能部門介入腐敗事件，比如公安、紀檢部門及時跟進調查，發(fā)布最新的情況；三是事件進入正式的司法審理程序，直至公布判決結果。

根據(jù)統(tǒng)計分析，如表2所示，國家部委、地方政府和司法部門等作為主體進行的網(wǎng)絡反腐輿情干預時，總體輿情關注度較高，即說明事件的重要度通常和關注度成正比，影響層面越高，被媒體和公眾關注度更可能越高。

3.網(wǎng)民興趣點的轉移及外界刺激的干擾是事件消退的重要原因

信息爆炸在網(wǎng)絡環(huán)境中表現(xiàn)得更加明顯，一個反腐敗事件很可能被其他反腐敗事件或更重要的事件覆蓋。網(wǎng)民興趣點的轉移及外界刺激的干擾是網(wǎng)絡反腐事件消退的重要原因。上述“微笑局長”楊達才事件消退時期，發(fā)生日本政府簽訂“買賣”合同，非法將釣魚島“國有化”，“保釣”議題不斷升級，使得“微笑局長”楊達才的話題逐漸淡出公眾視野。

表2 不同干預主體的媒體與網(wǎng)民關注度均值

五、網(wǎng)絡反腐中存在的問題

（一）目前網(wǎng)絡反腐具有一定程度的偶然性，缺乏完備的網(wǎng)絡反腐制度支撐

目前諸多網(wǎng)絡反腐事件的曝光和演變依賴于一定的偶然因素，“微博開房事件”的曝光緣由是江蘇省溧陽市衛(wèi)生局長謝志強將微博當做即時聊天工具使用，被網(wǎng)友圍觀后曝光。而表哥楊達才的曝光也是從一起交通事故的新聞照片中的“微笑”表情開始。網(wǎng)絡反腐的長效監(jiān)督機制尚未形成，網(wǎng)絡監(jiān)督的自發(fā)性造成網(wǎng)絡反腐的偶然性。從國家領導人、重要國家會議到地方政府出臺的文件都肯定了網(wǎng)絡反腐的重要作用，但是目前已經(jīng)存在的法律法規(guī)中沒有專門對于網(wǎng)絡反腐進行界定、明確其性質和任務。這不僅可能造成網(wǎng)絡反腐無法可依，在監(jiān)督過程中也可能出現(xiàn)隨意性和干預的延遲性，官方和民間的網(wǎng)絡反腐溝通渠道有待于完善，網(wǎng)絡反腐的力量還尚未充分利用。具體表現(xiàn)為：民間網(wǎng)絡反腐主體的權利沒有得到制度性的保障；網(wǎng)絡反腐中溝通機制、反饋機制缺少制度性的完善，反腐信息的搜集、反饋、處置和干預可能因此而延遲；網(wǎng)絡反腐對象的權利在網(wǎng)絡反腐過程中同樣未得到相應的保障。

（二）數(shù)字鴻溝

首先，網(wǎng)絡反腐主體的年齡結構不均衡。中年和老年人所占比率過低，而年齡成熟的人通常更加理性，擁有豐富的社會經(jīng)驗和社會洞察力。其次，網(wǎng)民的學歷結構不平等。近一半的網(wǎng)民受教育程度低，掌握資源、獲取信息和媒介素養(yǎng)都有限，在網(wǎng)絡反腐行動中對于關鍵證據(jù)的把握和挖掘能力不足。其三，網(wǎng)民的收入結構不平衡，網(wǎng)民中的低收入群體占比過高。在自身生活難以保障的境況下，難以對社會政治生活形成關注并參與網(wǎng)絡反腐行動。第四，網(wǎng)民分布區(qū)域的網(wǎng)絡發(fā)展水平不均衡，其中包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和全國不同地域的網(wǎng)絡反腐發(fā)展不平衡，華北、華東、華中地區(qū)的網(wǎng)絡反腐倡廉事件數(shù)量明顯高于東北、西北和西南地區(qū)。

（三）極化效應

法國社會心理學家古斯塔夫·勒龐指出：聚集成群的人，他們的感情和思想全都采取同一個方向，他們自覺的個性消失了，形成了一種心理。⑤在網(wǎng)絡反腐中，由于對相同的事件或反腐客體進行關注，具有共同關注對象的網(wǎng)民容易聚集成群，形成具體的討論空間，但是同質性可能產生更多的暗示和傳染，從而產生沉默的螺旋，最終形成單一的聲音。勒龐同時指出：“群體通常處于在一種期待注意的狀態(tài)中，因此很容易受人暗示。最初的提示，通過相互傳染的過程，會很快進入群體所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會立刻變成一個即成事實?！雹奕后w極化理論認為，群體的討論可以使群體中多數(shù)人同意的意見得到加強，使原來同意這一意見的人更相信意見的正確性。⑦所以，如果網(wǎng)絡群體極化從線上蔓延至線下，將影響社會的穩(wěn)定和文明發(fā)展。

六、對于網(wǎng)絡反腐的建議

（一）建立官方和民間網(wǎng)絡反腐的有效溝通機制

由于網(wǎng)絡公開和透明的特性，民間網(wǎng)絡反腐已經(jīng)成為一個新的反腐戰(zhàn)場。本質上，網(wǎng)絡反腐是公民不甘于自己舉報后被動地等待更高權力機構去執(zhí)行，而是尋求一種新的制度平臺，自己掌握反腐的主動權，以民意促使官方有所作為。在這種情況下，官方機構應該適時建立一種有效溝通機制，既能夠接納、利用、保護民間反腐的力量，及時發(fā)現(xiàn)潛在腐敗分子，激濁揚清，又能夠管理和引動好民間反腐力量，一定程度上實現(xiàn)效果的可控。

首先，必須設立基本的信息搜集渠道?？捎烧ㄎw系或紀委體系部門來主導建立，抽調專門人力，對微信、微博、論壇等社交媒體進行輿情監(jiān)控，獲取最新的反腐敗動態(tài)信息。其次，要主動傳遞官方對于民間檢舉腐敗信息的歡迎態(tài)度，公布專門的信息接收郵箱、電話、官方微博、微信賬號。最后，在獲取與腐敗有關的線索后，必須及時跟進，核實舉報人身份及其掌握的證據(jù)，為事件進入后續(xù)司法調查程序奠定基礎。同時注意嚴格保護舉報人的個人隱私，保障其人身安全。對于惡意誹謗、造謠生事的人員，則要予以訓誡，必要時根據(jù)影響嚴重性啟動相關的處理方案?？傊?，要建立官方和民間網(wǎng)絡反腐的有效溝通機制，根本在于前者觀念的轉變，將自身真正置于人民服務者的位置上，傾聽民意，高效協(xié)作，才能有所作為。

（二）建立靈活和多元的網(wǎng)絡反腐制度

網(wǎng)絡反腐的制度化需要依托一整套的規(guī)則進行支撐，當前網(wǎng)絡反腐的主體由普通網(wǎng)民、民間組織、政府機構多方力量組成，并沒有明確的界定和具有權威的法律法規(guī)作為參照，所以制度化建設成為網(wǎng)絡反腐工作中需要提上日程的問題。規(guī)則的缺失，一方面無法保障網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)實效果，對于相關網(wǎng)絡反腐事件的干預在一定程度上依賴于政府部門和相關領導的態(tài)度，缺少對于網(wǎng)絡反腐對象所屬政府部門的問責機制；另一方面，政府以外的網(wǎng)絡反腐主體在缺乏制度保障的環(huán)境中，更傾向于選擇體制外的“民意上達”通道，從而增加網(wǎng)絡反腐的成本。

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放和自由度高的平臺，網(wǎng)絡反腐不僅需要進行制度化建設，而且需要使其靈活和開放，秉承互聯(lián)網(wǎng)的精神和風貌。如果規(guī)則因固化而不能適應多重語境，將可能消解網(wǎng)民的反腐主動性和參與熱情。在網(wǎng)絡反腐制度合法實踐的范圍內，避免讓網(wǎng)絡反腐演化為“傳統(tǒng)反腐的網(wǎng)絡形式”，提倡多元和靈活的制度呈現(xiàn)，比如保障網(wǎng)民進行相關議題自由辯論的空間、肯定和認可網(wǎng)絡流行語帶來的反腐影響力，鼓勵網(wǎng)民群眾智慧的參與。

（三）政府鼓勵和官方適度引導相結合

網(wǎng)絡反腐相對于傳統(tǒng)反腐而言，參與范圍更加廣泛，CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。中國目前近一半人口已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)用戶，規(guī)模龐大的基數(shù)足以彰顯網(wǎng)絡反腐的效力，政府對于網(wǎng)民參與網(wǎng)絡反腐的鼓勵有助于為治理腐敗提供有力和放大的監(jiān)督，同時為轉型時期社會利益沖突和矛盾解決提供緩沖和減壓的途徑，與此同時，將鼓勵和監(jiān)督相結合能夠有效提升公民素養(yǎng)，有利于形成文明的網(wǎng)絡空間。

所謂官方引導，不是以政府官方的聲音遮掩和替換網(wǎng)民的眾聲喧嘩，引導和監(jiān)督并不是形成“全景監(jiān)獄”，而是在鼓勵網(wǎng)民參與國家政治生活的同時，在保證網(wǎng)民自由空間的境況下也形成對于網(wǎng)民適度的監(jiān)督和引導機制。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和娛樂性，在網(wǎng)絡輿論場中存在集群現(xiàn)象，所以網(wǎng)絡語言暴力和失控的人肉搜索有可能損害網(wǎng)絡反腐的效力，所以對于網(wǎng)絡反腐進行適度的引導和監(jiān)督有利于網(wǎng)民的文明參與，形成有序和充滿生機的網(wǎng)絡輿論場。

（四）政府的透明化干預和保護相結合

目前的網(wǎng)絡反腐由于存在較大程度的偶然性問題，所以網(wǎng)絡反腐的長效運行需要一定程度的透明化和保護相結合。在對于網(wǎng)絡反腐事件干預的過程中，形成以電子政務為主體的網(wǎng)絡渠道對于事件的處理和依據(jù)進行公開，權力的陰暗處容易滋生腐敗，在群眾監(jiān)督的陽光下執(zhí)行權力，網(wǎng)絡反腐才能跨越重重阻礙取得實效。對于網(wǎng)絡腐敗行為的干預和處理，需要建立以網(wǎng)絡為載體的反饋機制，避免信息壟斷，保證舉報人的知情權以及民眾的適度知情權。

在公開透明的同時，網(wǎng)絡反腐也需要建立保護機制。一是對于網(wǎng)絡舉報人的保護，傳統(tǒng)反腐工作中占相當比例的舉報人可能受到打擊報復，雖然網(wǎng)絡反腐能夠利用網(wǎng)絡匿名性進行網(wǎng)絡反腐，但是現(xiàn)行技術對于舉報人身份的查找并不復雜；也有一些舉報人為增加關注度采取實名舉報，所以需要在法律層面建立對于網(wǎng)絡爆料者的保護。二是對于重要信息的保護。網(wǎng)民的曝光雖然讓一些腐敗者無處遁逃，但是一些過度曝光也讓腐敗者提前做好準備、銷毀證據(jù)、虛假證詞、聯(lián)合串供。但是保護機制必須以保證足夠的透明為前提，避免因噎廢食。

（五）多元反腐模式相結合

網(wǎng)絡反腐具有優(yōu)于傳統(tǒng)反腐的一些天然特征，但是也存在一些現(xiàn)實問題，將網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)反腐進行結合，有助于形成監(jiān)督合力。一是網(wǎng)絡民間反腐和網(wǎng)絡官方反腐相結合，即推動網(wǎng)民依托網(wǎng)絡平臺的共享機制，在反腐行動中與紀委組織、司法部門、行政監(jiān)督體系等傳統(tǒng)官方體制內的機構進行合作，在反腐行動中分角色行動，具體在法律法規(guī)、具體機制等程序方面做到多方有機協(xié)調和銜接，實現(xiàn)功能互補，網(wǎng)絡反腐發(fā)揮群眾參與性、互動性、主動性、低成本的優(yōu)勢，政府官方反腐發(fā)揮直接產生法律效力和行動效果明顯、執(zhí)行力強的優(yōu)勢。

二是實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐和傳統(tǒng)媒體反腐的有機結合。傳統(tǒng)媒體尤其是報紙的議程設置能力仍然發(fā)揮重要作用。這一層面需要網(wǎng)絡反腐和傳統(tǒng)媒體反腐進行信息的互動和交流。網(wǎng)絡反腐具有即時性、豐富性、海量性的特征，在揭露和原創(chuàng)性方面具有天然優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體具備專業(yè)性、深度化、權威性、影響力深遠的特征，能夠發(fā)揮引導者的角色。此外，將網(wǎng)絡反腐的廣泛性、海量性和傳統(tǒng)媒體的權威性、公信力相結合，實現(xiàn)互補、彼此促進。

注釋：

① 劉素華：《學會從網(wǎng)絡上聽取民意》，《新湘評論》，2009年第3期。

② 謝耘耕：《中國社會輿情與危機管理報告》，社會科學文獻出版社2013年版。

③ 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

④ 黃瑩：《“表哥”正常上班政委的事“不便透露”》，《錢江晚報》，2012年9月15日，A13版。

⑤⑥ ［法］古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾》，馮克利譯，廣西師范大學出版社2007年版，第45、57頁。

⑦ ［美］凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社2004年版。

（作者劉怡系上海交通大學人文藝術研究院博士后；謝耘耕系上海交通大學人文藝術研究院教授、博士生導師）

【責任編輯∶張國濤】

*本文系國家社會科學基金重點項目“微博微信公共事件網(wǎng)絡社會情緒監(jiān)測指標體系”（項目編號：13AZD092）的研究成果。