中國終身教育體系為何難以構建

吳遵民在《現代遠程教育研究》2014 年第3 期中撰文，在回顧中國終身教育體系構建的政策背景的基礎上，梳理了終身教育體系構建的國際共識，分析了中國構建終身教育體系面臨的嚴重困境，并提出構建終身教育體系的關鍵舉措。

從上世紀90 年代以來，構建終身教育體系并確立其在我國教育改革與發展中的重要地位就提上議事日程，我國前后相繼頒布了多部法律法規，其中2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》把構建完備的終身教育體系提升到了戰略決策的高度。此外，一些地區也出臺了地方法律來予以保障。但是，該體系的建構和立法保障雖經過幾十年的發展，至今仍無實質性的進展和突破。

1965 年保爾·朗格朗第一次提出 “終身教育”的理念，歷經半個多世紀的推廣與發展，雖然對其概念內涵的界定及具體形態的科學解說仍未形成統一的定論，但在終身教育體系形成的關鍵、終身教育的主體和構建終身教育體系的終極目標三個方面形成了基本共識。

中國終身教育體系經過幾十年的推進， 在理論和實踐上取得了一些成就， 但難有縱深推廣和突破性的成果，存在的主要問題有：1.終身教育體系與既有國民教育體系的概念界定仍未明晰， 兩種教育體系同時存在不僅是學理層面的誤區， 也無法指導和引領一線的教育實踐者；2.“校外教育”發展面臨的體制問題長期得不到解決，成人教育和社區教育受制于頂層政策框架設計的匱乏等積弊，面臨發展困境和終結的危機；3.終身教育立交橋與各種教育資源整合的困惑，通過頂層設計打通各種教育之間的壁壘與阻隔迫在眉睫；4.國家終身教育立法難以實現，自2002 年起教育部每年都將研究起草 《終身教育法》作為工作要點，但時至今日立法仍止步不前。

基于對我國終身教育體系建構面臨的嚴重困境的分析，作者指出最核心的關鍵問題，即國家層面缺乏實質性的行政推動機構，應在教育部專設終身教育推進辦公室，將終身教育的定位拓展到整個教育領域，解決行政歸屬上的困頓，深化對終身教育理念的理解深度，打破目前所面臨的僵局。