論新型職業(yè)農(nóng)民培訓的制度建設

張勝軍、黃曉赟、李翠珍在《中國職業(yè)技術教育》2014年第18期中撰文，提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓的健康發(fā)展需要制度予以保障，這些制度包括培訓主體的資格認證制度、培訓項目的“歸口管理”制度等。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一項長期、艱巨、復雜的社會工程，制度建設保障是推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓的有力杠桿，此項制度保障包括認證制度、管理制度、開發(fā)制度、購買制度、評價制度、激勵制度、監(jiān)管制度、“現(xiàn)代學徒制度”以及“學分銀行”等九個方面。

首先建立培訓主體的資格審查制度，內(nèi)容包括：1.舉辦者資質(zhì)；2.申報受理、審批的程序與辦法；3.辦學基準（包括對場地、師資隊伍、教學設施、實訓基地等方面的基本要求）；4.培訓機構(gòu)成為獨立法人的要件；5.公示與相關信息發(fā)布辦法；6.申訴與退出的程序與辦法。其次建立“項目歸口”管理制度，內(nèi)容包括：1.項目選擇與確立的程序、辦法；2.項目的名稱、項目實施的責任主體；3.項目經(jīng)費的預算、來源、投入和支出的方式方法；4.項目的主要內(nèi)容與實施要求；5.項目驗收的標準與方法；6.未按要求完成項目所需承擔的違約責任等。再次建立“培訓服務”購買制度，內(nèi)容包括：1.規(guī)定中央和地方各級政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)費投入比例；2.培訓經(jīng)費的概算與分解辦法；3.購買原則、程序與方式；4.經(jīng)費核算與審計方法；5.對違規(guī)機構(gòu)和責任主體的處罰措施。最后建立行業(yè)激勵制度，內(nèi)容包括：1.行業(yè)企業(yè)設立培訓基金；2.將新型職業(yè)農(nóng)民培訓支出計入企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本；3.政府給予財政補貼或稅費減免、用地優(yōu)惠等。

此外，制度建設還要做到：1.建立本土特色的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓包”開發(fā)制度，包含能力標準、職業(yè)資格、評估指南、學習策略與學習支撐材料等內(nèi)容。2.建立“能力本位”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量評價制度，在考核層次、考核內(nèi)容、考核形式和考核結(jié)果方面體現(xiàn)能力本位。3.建立合適的監(jiān)管制度，包括監(jiān)督原則、監(jiān)督主體資質(zhì)、監(jiān)管內(nèi)容和責任分工等。4.建立新型農(nóng)民的“現(xiàn)代學徒制”，包括規(guī)范學徒合同、學徒經(jīng)費投入原則、學徒課程等方面。5.建立“學分銀行制度”，做好頂層設計，進行學分轉(zhuǎn)換試點工作等。