四川高職教育與天府新區互動發展的政策環境建設*

◆唐穎

國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確提出，要逐步形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局”。在天府新區建設的新形勢下，為更好地服務區域經濟發展，四川高職院校需要多管齊下，依靠各方資源和力量，為其發展創造良好的外部條件，實現四川高職教育與天府新區的有效互動發展。

1 政府主導加大四川高職教育與天府新區發展的合作力度

政府目前還缺乏對高等職業教育與區域經濟發展的宏觀規劃和指導，使得部分高職院校很難實現辦學水平、規模和效益的協調發展。天府新區建設給四川高職教育帶來了機遇，同時也需要政府及相關部門給予政策支持。

明確兩者合作的內容、形式和途徑 四川高職教育與天府新區相關行業、企業應加強在人才培養與職工培訓、教學創新與技術指導等方面的合作，實現資源共享與共同發展；可以通過組建職業教育集團、校企合作建設專業實驗室與實訓實習基地等，合作開展學生實踐及社會培訓；重點發展與天府新區建設相關的的先進制造業和高端服務業（如IT、新材料、航天航空、物流、商貿、軟件、信息服務、金融、文化創意、會展經濟、旅游等）等專業，通過組建專業指導委員會、共建實訓實習基地、完善學生頂崗實習制度、組織專業教師下企業鍛煉及開展企業優秀技術人員進校園活動等途徑來保障兩者合作的實施。

建立健全兩者合作的組織管理體系 政府可牽頭建立職業教育聯席會議制度，統籌協調四川高職教育與天府新區合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作。各有關部門及行業主管部門各司其職，分工協作，形成合力，加強對兩者合作工作的指導，鼓勵高等職業院校和企業開展多種形式的合作，切實推動校企合作工作。教育、人力社保、發改、經信、貿易、農業、財政、安全監管、科技等部門都應為其提供有力支持和保障。

加強對兩者合作的新聞宣傳 宣傳部門可將四川高職教育與天府新區互動發展的一些有益經驗和項目作為宣傳任務，鼓勵新聞媒體積極報道，形成良好的輿論環境。堅持典型示范、以點帶面，大力宣傳推進四川高職教育與天府新區合作的優秀典型，努力營造四川高等職業教育改革和發展的良好環境，促進四川高等職業教育爭創新優勢、實現新跨越。

2 制定法律法規，保證高等職業教育投資

四川高等職業教育與天府新區經濟發展的有機結合,需要政府出臺相應的政策法規來調節、規范和推動，以此來明確政府與職業教育主管部門、學校、企業以及社會各方的責任與義務，保證在天府新區建設新形勢下，四川高職院校尤其是與天府新區建設規劃相關的專業在教育經費的來源、籌措、分配、使用、管理、監督等方面有一定保障。

政府應出臺政策鼓勵和支持天府新區企業投資四川高職教育 企業投資高職教育能夠讓校企雙方互利。目前政府還沒有采取措施來保障企業應承擔的高職教育投資，應該對其的投入方式、投入審批程序、數額等進行規范。

盡管天府新區內有大量實力雄厚并與相關高職院校對口的企業，但是這些企業投資四川高職教育的力度還是有限的。比如德國的高職院校、澳大利亞的“TAFE”、美國的“社區學院”，都是在政府的大力扶持與積極推進中成熟壯大的。政府可以對天府新區內投資四川高職教育的企業給予減稅優惠、財政資助、精神獎勵和社會宣傳等方面的補助，并保障企業的利益，降低其投資風險，對企業投資舉辦的高職院校給予一定的政策傾斜和扶持。

政府主導建全社會捐贈制度 社會捐贈資金是西方國家教育經費的重要來源之一。我國目前社會捐贈辦學還沒有形成常規機制，政府對于社會捐贈辦學的鼓勵力度還不夠，限制了其捐贈的動力。《公益事業捐贈法》中也沒有規定社會機構、組織、個人對高等職業教育的捐贈享有相應免稅政策。同時，在四川高職院校內部，也沒有設立有效接收捐贈并有效管理捐贈資金的組織機構。

天府新區規劃了六大產業園區，每一個園區都有特定的優勢發展產業，政府可主導相關機構和企業對相應的高職院校進行捐贈，獲得行業和企業在資金、設備、場地及技術方面的有力支持。政府對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽激勵等政策，從而促進四川高職院校優化教育資源，提高辦學效益。

3 政府主導規劃四川高等職業教育布局

天府新區建設帶來了產業結構的變化，教育勢必做出相應調整。應根據區域經濟發展需要，堅持“立足區域、協調發展、辦出特色”的發展思路，形成各高職院校自身的優勢，避免趨同，整合現有資源，服務于區域經濟發展。

設立高等職業教育園區 政府可以主導規劃建設職業教育園區，積極推進城區內相關職業院校向天府新區遷移，或者在天府新區設立校區，就地發展相關專業。比如，被喻為成都市中職戰線排頭兵的成都市工業職業技術學?？偛空w搬遷至位于天府新區的雙流縣，雙流定位發展的新能源、物流等高端產業，學校表示將加強校企合作，到企業進行實地調研，根據企業需求來量身定做、開設相關專業，為企業輸送更好更多的技術人才。通過建立高職教育園區，使學生能夠在生產實踐中把高新技術迅速轉化為生產力，提高學生實踐能力和創新意識的培養，以滿足天府新區建設的需求。

在天府新區發展高水平國際職業院校 天府新區將形成多元產業集群崛起的現代城市新區和現代城市人居生態區，吸引世界各地的優秀企業入駐，如世界500強企業中有200多家企業入駐天府新區，對應用型技術人才有著很高的綜合素質的要求。四川高等職業教育的發展不僅要針對國內的就業市場，還要著眼于國際就業市場，培養出的應用型人才還需具備適應國際市場的適應力和競爭力。

天府新區是四川走向國際的一個窗口，可在政府主導下引進優質教育資源和辦學經驗，在天府新區合作創辦1～2所高水平國際職業院校；依據天府新區產業的發展需求，創新人才培養模式，積極與國外相關教育機構和企業展開合作，拓展四川高等職業教育國際交流合作的渠道；引進一系列國外先進的職教課程和教材，并引進一些國際公認的職業資格認證機構，讓學生獲得國內外相關職業資格“雙證書”，使高職學生在國際型企業中不但有立足之地，還具有長足的發展潛力和競爭力。

配合天府新區產業發展設置或調整專業 專業是職業教育與產業的接口，目前很多高職院校盲目跟風，新建熱門專業或擴大招生，最后導致市場人才供給的不平衡。教育管理部門應統一規劃和調整，著力建設一批與天府新區產業相適應的重點專業群。根據天府新區要振興裝備制造業，提升汽車工業水平，大力發展旅游業、現代物流業，優先發展交通運輸業，加快發展服務業，拓展生產性服務業，有序發展金融服務業，發展房地產業的規劃，高職院校的專業布局結構應根據相關部門的統籌規劃，結合各院校的優勢和特色，有選擇性和針對性地進行建設，避免一哄而上，實現資源共享、優勢互補。

4 建立校地人才對接模式

高職院校通過校地合作，為地方經濟社會發展提供智力支持和人才支撐，相關職能部門可主導天府新區內各區縣與四川高職院校進行有效對接，整合校內外資源，實現校地合作發展。

政府部門做好四川高職院校的專業優勢與天府新區產業優勢的對接 通過相關政策的有效實行，保證四川高職院校專業優勢有效服務于地方產業。比如，四川農大與廣安、成都理工大與遂寧、成都信息工程學院與彭州等簽訂協議，用自己的專業優勢對接地方戰略產業，這一做法值得推廣。

天府新區與四川某些高職院校可共建產學研合作辦公室，根據天府新區發展需求，整合高職院校的各種資源為天府新區發展提供全面服務。成都紡織高等專科學校與彭州市政府就簽訂了《合作框架協議》，根據協議，本著資源共享、優勢互補、共同發展的原則，共同做好彭州家紡服裝產業規劃，共建“國家紡織技術創新（西南）中心”“成都紡織高等?？茖W校彭州產學研合作基地”“紡織服裝人力資源培訓與服務（彭州）中心”及“彭州市紡織行業職業技能鑒定站”。雙方還決定合作主辦或承辦一年一度的“四川省紡織服裝行業高峰論壇”。這種對接模式發揮了學校教學科研人才資源和政府綜合協調管理的優勢，實現校地共贏。

政府建立“校企主導、政府督導”的人才培養新模式高職院校專業結構與地方產業結構布局不相適應的狀況，制約了雙方的共同發展，通過地方政府主導，建立校企合作的高職教育發展互動機制，以此提升四川高職教育辦學水平，促進天府新區產業發展。

例如，德陽市發布了《四川省德陽市探索高等職業教育綜合改革試驗區建設實施方案》，制定了完善可行的校地合作模式。方案提出推動高等職教體制、機制和模式的綜合改革創新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養體系。方案提出德陽市探索高等職業教育綜合改革實驗區建設的總體目標是：搭建服務區域經濟和產業結構調整的公共服務平臺，形成合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的長效機制，推動高等職教體制、機制和模式的綜合改革創新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養體系，進一步提高培養質量和社會服務能力，努力探索具有中國特色和德陽重裝特點的高技能人才培養模式。在政府的主導下，高職院校實現有效的校地合作人才對接有了更切實的保障。

政府主持編發天府新區“人才需求預測報告” 天府新區規劃顯示，到2015年，天府新區將有力支撐西部經濟高地建設；到2020年，以先進制造業和高端服務業為主的國家級現代產業高地基本形成；2030年，建成國家創新型城市、宜業宜商宜居的國際化現代新城區。地方政府有了明確的產業發展目標，同時在人力資源開發上也應有具體清晰的規劃，因此建議政府針對天府新區建設編制重點產業和支柱產業的人才開發規劃，尤其是對適合高職院校畢業生就業崗位的需求和變化趨勢進行預測。政府相關部門可定期開展天府新區人才需求調研，監測行業和區域內的產業發展狀況、就業狀況等方面的變化，適時發出預警和預報，形成完善的學生就業信息預測機制。這樣不僅可以為產業發展優化人才環境和就業環境，而且也為高職院校調整辦學結構提供指南。

綜上，四川高職院校的發展不是僅僅由學校、政府、企業中的某一方能夠獨立完成的事情，需要相關方面共同面對、共同努力、相互合作才能有效實現。四川高職院校整體辦學水平提升，更需要政策層面的宏觀規劃和指導。由政府牽頭，建立由高職院校、政府相關部門和企業（或行業協會）聯合發展的常規機制，是符合天府新區與四川高職院校有效互動發展的重要舉措。

[1]李佑成,馬洪平.我國高等職業教育投資的問題與對策[J].揚州大學學報,2005(1).

[2]趙長林,劉霞.高職院校校企合作模式的選擇與區域經濟發展[J].職業時空,2010(3).

[3]樓世洲.專業對接產業 人才服務企業:構建高職院校服務區域經濟的機制研究[J].中國職業技術教育,2011(12).