權力清單：行政高效的起點

行政的低效一直被詬病。以工程建設項目為例，過去審批環節要跑十幾個部門、耗時長達6個月，其他項目審批也存在程序繁、耗時長、涉及部門多等問題。這已經無法適應市場經濟發展，亟需行政改革的深入推進。黨的十八大和十八屆三中全會對深化行政體制改革作出全面部署，要求以政府職能轉變為核心，推進簡政放權，提高行政效率。新一屆政府把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門的第一件大事，出臺了一系列重大舉措。2013年，國務院機構分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂了政府核準投資目錄，同時各地積極推進政府職能轉變和機構改革，都極大地提高了行政效率。

提高行政效率，行政審批事項的縮減首當其沖，而權力清單的設置無疑是從根本上對行政權力加以規范化、制度化和法治化。浙江推行權力清單制度已走在全國前列。今年的浙江省政府工作報告明確提出“全面推行政府權力清單制度。依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權力，依法公開權力運行流程”“深化行政審批制度及要素市場化配置改革。再取消和下放一批省級審批權限，加快建設省級網上政務平臺，全面實行高效審批”等工作；3月，浙江召開全省推行權力清單制度電視電話會議，要求10月底之前，省、市、縣三級政府部門將全部完成權力清單公布。浙江各級政府的行政權力將在現有基礎上減掉一半，保留的權力事項將放到互聯網上接受陽光監督”。富陽作為浙江縣域權力清單試點地，已曬出省內首份縣級權力清單。

何謂權力清單，就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”，使政府“法無授權不可為”。權力清單的設定是政府行政改革的必經之路，也是進一步深化行政改革的先決條件。對于政府來說，這需要自我革命的勇氣，將已有的權利退出；對群眾來說，這直接意味著今后找部門辦事，可少跑幾個部門、少蓋幾個公章。這是權力清單在提高行政效率、增強服務能力的直觀體現。富陽市作為權力清單制度試點，創新設置了原始行政權力、常用行政權力、非常用行政權力等三個分類標準，行政審批從原來的150個審批職能科室、88個分管領導，到如今只剩下44個行政許可科、35個分管領導，市民奔波次數和審批耗時明顯減少。

權力清單作為行政高效的起點，不僅在于它厘清了權力的邊界，更在于它未來進一步用權控權的價值。一般權力清單試點的展開包括全面清權、簡政放權、科學確權、規范用權、嚴格控權等部分，清權、放權、確權、用權、控權，漸次增進，一脈相承，是政府將原本模糊不清的權力厘清、捋順，該抓的抓、該放的放，并保障權力的使用以及下一步繼續縮減權力做準備；是政府將原本近乎無限的權力自我革命后，使之僅有有限的權力，然后行使這有限的權力去成就有為的政府；是政府將自己的大門敞開，曬權讓群眾可以去監督權力的行使，以督促其行政的高效合法。

目前，各項改革在市縣乃至鄉鎮如火如荼的開展，全面推進的步伐聲勢浩蕩，不可否認的是，改革有成效，但在加強公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等方面，與老百姓的期望和要求還有差距，機構重疊、職能交叉、人浮于事等問題也突出。歸根結底，這是政府在上傳下達的過程中監督系統的失靈。權力清單的設立使群眾可以以此為根據對政府行為進行問責，并進行全面有效的監督。浙江省政府在公布權力運行圖的同時，就明確表示自覺接受人大依法監督。有效的監督是行政高效的保障，通過監督，然后形成有效的問責系統和懲罰機制，督促相關部門合法高效履職。如果說亮出“清單”就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界，那么監督和問責才能真正打造嚴格依法行政、規范高效運轉的“有效政府”。