政策速遞|

國務院印發《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》

《意見》重點提出了7個方面的政策措施。一是加快推進審批制度改革。系統梳理相關審批事項，縮小審批范圍，取消下放部分審批事項，優化企業兼并重組審批流程，簡化相關證照變更手續。二是改善金融服務。優化信貸融資服務，豐富企業兼并重組融資渠道和支付方式，完善資本市場，發揮資本市場作用。三是落實和完善財稅政策。完善企業所得稅、土地增值稅政策，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍，落實增值稅、營業稅等優惠政策，加大財政資金投入。四是完善土地管理和職工安置政策。完善土地使用優惠政策，加快辦理相關土地轉讓、變更等手續，做好兼并重組企業職工安置工作，對有效穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼。五是加強產業政策引導。發揮產業政策作用，促進強強聯合，鼓勵跨國并購，加強重組整合。六是進一步加強服務和管理。推進服務體系建設，建立統計監測制度，規范企業兼并重組行為。七是健全企業兼并重組的體制機制。充分發揮市場機制作用，消除跨地區兼并重組障礙，放寬民營資本市場準入，深化國有企業改革。

國務院印發《關于加快發展對外文化貿易的意見》，對加快發展對外文化貿易、推動文化產品和服務出口做出全面部署

《意見》強調了堅持“統籌發展、政策引導、企業主體、市場運作”的基本原則，明確了到2020年的發展目標，從四個方面提出了扶持對外文化貿易發展的政策措施：一是鼓勵各種所有制文化企業從事對外文化貿易業務，并享受同等待遇，明確了支持企業加強內容創新、拓展出口平臺和渠道、開展技術創新等重點方向；二是加大財稅支持力度，明確對國家重點鼓勵的文化產品和服務出口實行增值稅零稅率或免稅，同時提出文化企業也可享受服務外包企業相關稅收優惠政策；三是從信貸、債券、保險、擔保、外匯管理等方面加大金融支持力度；四是明確為文化企業出口提供通關便利，減少行政審批，簡化因公出境審批手續。加強知識產權保護，為文化企業開拓海外市場提供公共信息服務，加強人才培養，建立健全中介組織。

財政部發布《關于進一步加強行政審批管理工作的通知》，目錄外不得實施審批

《通知》要求嚴格按照目錄實施審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。對保留的行政審批事項，要進一步優化審批流程，縮短審批時限，切實提高審批效率。建立統一的網上行政審批平臺，以便于審批對象申請、查詢。對取消的項目，不得以備案、核準等形式變相繼續實施審批。對下放的項目，部內單位要研究承接配套方案，各省級財政部門要做好相關準備，切實做好承接工作，確保審批工作順利銜接。對移交行業協會等社會組織管理的項目，要加強對行業組織的扶持、指導、監督，促進行業規范自律管理。加大審批事項信息公開力度。部內單位對負責實施的行政審批事項，要在本單位網頁進一步公開審批事項的受理機構、條件、數量、程序、期限、申請時需要提交的全部材料目錄以及是否收費等內容；根據各單位公開情況，再通過財政部“行政審批制度改革”專欄匯總公開。

央行加強互聯網金融監管：鼓勵創新，明確底線

央行近日給出了互聯網金融監管的五大原則，明確了底線思維。原則詳細指出，互聯網金融中的網絡支付應始終堅持為電子商務發展服務和為社會提供小額、快捷、便民的小微支付服務的宗旨；P2P和眾籌融資要堅持平臺功能，不得變相搞資金池，不得以互聯網金融名義進行非法吸收存款、非法集資、非法從事證券業務等非法金融活動；把線下金融業務搬到線上的，必須遵守線下現有的法律法規，必須遵守資本約束；暫停相關業務意在防控風險；二維碼支付業務和虛擬信用卡業務只是暫停，不會終止；網絡支付管理辦法重心不在具體額度，而在風險控制。

央行印發《關于加快小微企業和農村信用體系建設的意見》，部署加快小微企業和農村信用體系建設

《意見》明確了健全信用信息征集體系、完善信用評級（評分）和信息發布與應用制度的工作目標，確定了“政府領導，市場參與；人行推動，多方支持；試點先行，逐步推進；積極創新，務求實效”的工作原則，提出了完善信用信息征集體系、建立信用評價機制、健全信息通報與應用制度、推進試驗區建設、健全政策支持體系、發揮宣傳引導作用等六項工作任務，進一步健全了小微企業和農村信用體系建設的基本框架和工作內容。

財政部明確公租房和廉租房并軌財政政策

近日，財政部印發通知，要求各地財政部門積極做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行有關財政工作。整合地方政府資金。廉租住房并入公共租賃住房后，明確地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，包括從基本建設投資安排的資金、從住房公積金增值收益安排的資金、從土地出讓收益安排的資金等，均整合用于公共租賃住房。做好租賃補貼發放工作。原廉租住房租賃補貼資金繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障家庭。租賃補貼應當按月或按季均衡核發，不得采取半年或一年集中一次性發放方式，年度最后一次核發租賃補貼必須在12月25日前完成。準確填列政府收支分類科目。盤活政府存量資金。對于項目已經完成或租賃補貼已發放而形成的凈結余資金，要相應減少中央和省級補助資金。嚴格資金使用管理，不得將保障性安居工程資金用于人員經費、公用經費、購置設備和交通工具、辦公樓建設、對外投資等與保障性安居工程無關的支出。

IPO企業上市地不再與股數掛鉤

中國證監會3月27日稱，首發企業可以根據自身意愿，在滬深市場之間自主選擇上市地，不與企業公開發行股數多少掛鉤。證監會表示，證監會審核部門將按照滬深交易所均衡的原則開展首發審核工作。企業應當在預先披露材料時確定上市地，并在招股書等申報文件中披露。此項規則發布前已申報的企業可本著自愿原則，重新確認上市地并更新申報文件。同時，證監會鼓勵和支持符合條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌并進行股權、債權融資，或到海外發行上市。

《食品中農藥最大殘留限量》國家新標準發布，新標準基本與國際標準接軌

農業部與國家衛生計生委日前聯合發布食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。新標準規定了387種農藥在284種（類）食品中3650項限量指標，較2012年頒布實施的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新增加了65種農藥、43種（類）、1357項限量指標。新標準擴大了食品農產品種類，為284種(類)食品農產品規定了多種農藥的殘留限量標準，覆蓋了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類、調味料、堅果、食用菌、哺乳動物肉類、蛋類、禽內臟和肉類等12大類作物或產品。首次制定了果汁、果脯、干制水果等初級加工產品的農殘限量值，基本覆蓋百姓經常消費的食品種類。新標準覆蓋了農業生產常用農藥品種，為387種農藥制定了最大殘留限量標準，基本覆蓋了常用農藥品種，今后覆蓋面還會進一步擴大。增加了蔬菜、水果等鮮食農產品的限量標準，為115個蔬菜種（類）和85個水果種（類）制定了2495項限量標準，比2012版本增加了904項限量標準。

文化部出臺政策支持文化創意和設計服務與相關產業融合發展

文化部3月20日印發了《關于貫徹落實<國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見>的實施意見》?！秾嵤┮庖姟分塾趧撘庠O計、動漫游戲、演藝娛樂、藝術品、工藝美術等重點領域，明確了各個領域的發展舉措，著重提升其創意水平和原創能力。重點支持文化創意、手機游戲、文化旅游等新型文化領域與金融及實體經濟的結合，以提升文化產業的創意水平和整體實力。加強了對文化出口的支持，鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務，并享有同等待遇。鼓勵國內文化產業走出國門，加大文化產業發展專項資金等支持力度，綜合運用多種政策手段，對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、公共服務平臺建設、文化貿易人才培養等方面給予支持。中央和地方有關文化發展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。結合營業稅改征增值稅改革試點，將文化服務行業納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。