浙江“權力清單”制度建設的實踐探索

于新東

浙江“權力清單”制度建設的實踐探索

于新東

看未來，浙江成功還是有賴于繼續激發民間活力。從下一步發展來看，浙江將著眼于“權力清單”與“負面清單”制度的不斷健全完善和扎實貫徹落實

浙江推進全面深化改革、再創體制機制新優勢的重大戰略部署中明確提出，建立“權力清單”制度。無論是從我國行政體制改革的歷史延續來看，還是從浙江行政體制改革的具體實踐來看，不斷建立健全“權力清單”制度均可謂是找到了行政體制改革特別是簡政放權、深化行政審批制度改革的切入點與突破口。而事實上，也只有當“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的體制機制建立健全時，浙江民間發展活力最強的輝煌才會再次降臨。

戰略背景與重大意義

體現落實了中央精神。一方面，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革就是核心的核心，“權力清單”與“負面清單”制度建設是全面深化改革的“重中之重”。另一方面，這是本屆中央政府開門第一件大事。《政府工作報告》提出，2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上，傳遞出自我革命動真格的信號。對比一下2013年兩會時總理說過的本屆政府下決心要再削減1700多項行政審批事項的三分之一以上的話，就會發現這一目標今年就會實現，足足提前三年。

堅持發展了浙江經驗。浙江成功經驗總結得很多，但說一千、道一萬，充分激發民間活力是最為根本的一條。激發民間活力為什么相對只有浙江做得最好？除了浙江歷史淵源的人文因素外，關鍵的就是理論界有研究者所概括的“政府無為而治”。更為準確的表述應該是政府“有所為、有所不為”的“積極無為而治”。倘若真的是政府消極無為，浙江不可能有今天的繁榮發達。本屆省委、省政府明確提出“全力打造行政審批速度最快的省份”，就是以此為突破口來重現浙江發展的勃勃生機與巨大活力。

鞏固促進了廉政建設。“權力清單”制度的建立與推行，看似僅僅是政府部門對自身權力的一次梳理與確認，但往深了看，其實更是加強黨風廉政和反腐敗斗爭的必然要求和重大行動，具有深遠的戰略意義。“權力清單”工作：一個是減權，就是減少審批權及事項；一個是確權，就是確認保留的權力事項；一個是規權，就是規范權力的運作。隨著減權，把本該歸于社會市場企業的權力還回去，從源頭上斷了權力尋租的來源；隨著確權，明確權力的邊界，你想再用不歸你的“權力清單”以外的來貪污腐敗已沒門了；隨著規權，向全社會告知，就是公開透明，是全社會無數雙眼睛盯著在監督的。久而久之，行使權力者須以敬畏之心用權，需要辦事者只要合法合規無需求人，從此“潛規則”變“明規則”，這樣的良性循環就能夠逐步營造出全社會的風清氣正的好氛圍。

改革進展與主要問題

浙江深化行政審批制度改革一直走在全國前列。自2013年年初新一輪行政審批制度改革正式啟動以來，領導雷厲風行、部門齊心協力、群眾監督有力，行政審批制度改革取得了積極成效。一是體現在審批事項減少上，其中行政許可事項，省本級從718項減少到424項，減少41%；非行政許可審批事項，從560項減少到125項，削減比率達到78%。非行政許可審批實施機關從57個減少到了30個，減少47.4%，27個部門不再實施非行政許可審批。二是體現在審批效能的大幅提升上。依托省政府政務網絡搭建了集并聯審批、效能監察、信息服務三大功能于一體的聯合審批網絡平臺，開通了14個省級部門以及500多個市、縣級部門的審批網絡。目前已有20個政府投資項目在網絡平臺上運行，行政審批時間由200多天縮短到60天。又比如說，在全省范圍內，對為民服務類審批事項，各縣市區普遍建立了縣級行政服務中心——鄉鎮審批服務站——村審批代理服務室三級聯動、全程代理、辦事不出村的制度，極大方便了老百姓辦事。這是不經過和原來相對麻煩、困難的情況相比后所無法體會到的便捷輕松。又比如說，針對企業投資項目的高效審批試點工作，自2013年7月29日正式實施以來，企業投資項目全流程審批時間由345天縮短到100天，其中行政審批時間僅35天，企業和老百姓普遍好評、真心歡喜。

是否清單的權力減少得越少越好呢？這種愿望完全可以理解，也是良好的。但是看一份“權力清單”，數量只是形式上的東西，關鍵則是要看其質量。一份高質量的“權力清單”，最重要的是要做到科學合理準確定位好政府角色，這是貫穿“權力清單”的靈魂。政府的角色或者說職能現在基本明確，主要就是公共服務、市場監管、社會管理和環境保護。大家也很熟悉，這里不展開論述。同時，在文本上應當具備這樣幾個要素，一是通俗易懂，這是第一眼看的感覺；二是簡單易行，這是具體操作的要求；三是明確規范，這是指盡量減少爭議；四是公平正義，這是指不因人因事而又區別對待，一視同仁。

事實上，“權力清單”在減權的同時，更要注重“加”的方面，兩者是一對辯證的關系。“加”的方面，一個是政府調節經濟社會的前瞻性、針對性和協同性要增強，也就是服務型政府建設在“權力清單”的要求下要進一步加強；一個是市場活力的增加，也就是政府調節給予社會更多的自主時，市場、企業的活力自然更加增強。筆者認為，最要的是澄清這樣一個認識上的誤區，即可能有個別政府人員誤認為今后工作清閑了，恰恰相反要求更高了。首先，要完成服務型、公仆型的角色；其次，該你行使好的審批權，效率、成果都是有明確規定的，要求大大提高。

如果說現在要改革的事項已沒什么容易吃的好肉，大多是難啃的硬骨頭，那么深化行政審批制度改革恐怕是硬骨頭中的硬骨頭了。大家從自我革命、壯士斷腕這樣的用語中就可想象出其中的不易。目前的問題和困難或多或少存在，比如個別部門未申報列入行政審批制度改革范圍的行政審批事項還有待進一步清理，省級放權事項落實不夠到位的情況還有所存在，集中審批度還有待進一步提升等。

未來思考與戰略前瞻

2013年11月15日，浙江確定開展推行“權力清單”工作以來，可謂緊鑼密鼓、卓有成效。從外界來看，一份清單的拿出似乎理所當然、沒什么了不起。但是，其過程之來來回回、有關工作之艱辛煩瑣、有關內容之量大面廣，絕非想象之輕易。比如，相關的省級部門首先要花大量時間對本部門的行政審批事項進行匯總，并上報行政審批事項清理材料，材料又要征求專家和市縣等有關方面意見，征求到的意見又要書面反饋給相關省級部門，這樣多個回合之后才能科學合理地見之于最后大家看到的清單。

實際上，這些細節反映出來的最大信息就是，省委、省政府對建立完善“權力清單”與“負面清單”制度既是有堅強決心的，也是有堅定信心的。歷史看，浙江成功就成功在簡政放權，充分激發了民間活力。看未來，浙江成功還是有賴于繼續激發民間活力。從下一步發展來看，浙江將著眼于“權力清單”與“負面清單”制度的不斷健全完善和扎實貫徹落實。試想，“權力清單”所厘清的政府職能邊界，將使得政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”所劃定的企業經營邊界，將使得企業進入自由經營境界，從而最終使得市場在資源配置中真正起決定作用。

就今后的戰略方向而言，習總書記有三句話很有指導性，第一句是歷史、現實、未來是相通的；第二句是改革沒有完成時，只有進行時；第三句是凡屬重大改革必須于法有據。從行政體制改革的歷史脈絡來看，大致有這樣一個進程：精簡機構、轉變職能、簡政放權、“權力清單”、“負面清單”，一步比一步更深入更具體更有效。講到“權力清單”、“負面清單”，實際上，“權力清單”恰恰是限制權力的，“負面清單”正好是給企業放權擴權的。這兩個清單制度的建立和以往相比最大的特點有三個，一是從點題到答題，而且這個答題是既破且立的，兩個清單都體現這個特點；一個是自娛自樂到多向互動，這是兩個清單區別以往行政體制改革的另一個重大特點；再一個是走向于法有據，法治建設將是所有改革包括行政審批制度改革的最終方向，這個大方向各地要及早把握、及早謀劃。

“權力清單”、“負面清單”也是只有進行時，沒有完成時，必須不斷探索完善。其中，有四句話可以作為今后指導思想，一是把握中央精神，這是要求任何改革必須始終貫徹落實好中央的路線、方針、政策；二是體現浙江特色，這是要求一切改革必須立足浙江、反映浙江、服務浙江、發展浙江；三是強調問題導向，這是要求所有舉措都必須是針對問題、回答問題、解決問題；四是滿足群眾呼聲，這是要求一切的工作與政策都是始終以人為本，依靠群眾、聯系群眾、為了群眾。這樣，浙江再創體制機制新優勢的發展之路將愈發穩健闊步前進。

作者為中共浙江省委政策研究室研究員