權(quán)力瘦身審批提速
——浙江權(quán)力清單制度之富陽經(jīng)驗

本刊記者/馮潔

這張具有破冰意義的權(quán)力清單，既是對權(quán)力清單制度的一次務(wù)實探索，亦是對浙江行政審批改革的一次提速

權(quán)力的精簡，清單的公開，既是對政府權(quán)力的一次釋放，亦是對公信民心的一次提升。然而，削權(quán)如割腕，需有壯士斷腕之決心。在中央各部委自動“割肉”的同時，地方也在全速跟進，探索權(quán)力瘦身、審批提速之新路。

浙江自2013年啟動新一輪行政審批改革以來，一年之間，僅省級行政許可事項就從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項，省級審批事項削減59%。作為全面深化改革元年，2014年，行政審批改革以縣域試點為突破口，探索更深層次的自我革命。

今年1月，富陽市被確定為全省權(quán)力清單制度改革縣域試點。根據(jù)試點方案要求，到今年6月底，富陽試點工作將取得階段性成果，并為全省90個縣市（區(qū)）提供樣本、為省級部門改革試點提供有效參考。

“清單”亮相權(quán)力瘦身

3月7日，富陽市率先曬出了全國首張縣級常用行政權(quán)力清單，這張具有破冰意義的權(quán)力清單，既是對權(quán)力清單制度的一次務(wù)實探索，亦是對浙江行政審批改革的一次提速。

事實上，自2008年起，富陽市就已開始權(quán)力清單制度探索，以清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)為核心內(nèi)容，開展行政規(guī)范運行改革，幾年間，富陽政府部門原始行政權(quán)力從7800多項削減到5800余項，常用行政權(quán)力從2500多項削減到1400多項。

“這是一份‘瘦身’的清單，權(quán)力內(nèi)容經(jīng)過初步審查，以合并、取消等形式精簡了大量行政權(quán)力；這是一份‘合法合規(guī)’的清單，清單內(nèi)每項權(quán)力都有明確有效的法律依據(jù)；這是一份‘明白’的清單，權(quán)力的名稱、編碼、內(nèi)容、主體、依據(jù)等事項都反應(yīng)在清單當中，一目了然。”

富陽市法制辦副主任來建良告訴記者，富陽市法制辦作為推行權(quán)力清單制度的主要參與部門之一，自今年年初富陽被確定為試點后，會同市編委辦、市行政服務(wù)中心，積極開展清權(quán)厘權(quán)工作，同步推進減權(quán)簡權(quán)工作，已取得階段性成效。

以“法治、精簡、效能、嚴控”為本次權(quán)力清單制度推行的四大原則，通過清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡權(quán)、確權(quán)制權(quán)，目前富陽市法制辦對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面梳理。作為富陽市“三單一改”工作的重要內(nèi)容，在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，深入推進職責清單與負面清單，亦成為富陽市領(lǐng)銜浙江行政權(quán)力清單制的特色所在。“由市編辦牽頭，將各個部門的職責以清單的形式一一列出，這也是一項繁雜的工程，目前各部門正在著力推進；同時，企業(yè)投資項目的不再審批也以試點的形式逐步走向成熟。”

“權(quán)力清單”帶來了行政審批的大瘦身。2009年至今，富陽市行政審批科室由150個縮減至44個，分管領(lǐng)導由88名縮減至35名。

一審一核“一站”服務(wù)

“讓企業(yè)審批少走些彎路，讓老百姓辦事少花些時間”“進一家門，辦百家事”可謂是富陽市行政審批改革的最直觀成效。如今，在富陽市行政服務(wù)中心，無論是企業(yè)主還是普通老百姓，都可以在此享受到“一站式”服務(wù)。

房產(chǎn)四證聯(lián)辦就是富陽市帶給市民的便利之一。“不僅確保在90分鐘內(nèi)立等辦結(jié)，且辦事群眾提供資料從原來分開辦理的32件次減少至10件次，減少跑窗口數(shù)量5次。”

“再也不用跑那么多趟了，真的只需要90分鐘。”在富陽市行政服務(wù)中心辦結(jié)窗口，我們遇到了已順利領(lǐng)到房產(chǎn)四證的孫芳，“最近買了一套富陽·華都新山水御園的商品房，由于家住蕭山，來一趟富陽不容易，我前些日子就已經(jīng)打電話咨詢過辦理流程，工作人員很耐心地告訴我要準備的材料，本來以為會像以前那樣至少跑兩三趟，結(jié)果過來一次就辦成了，而且就遞交了一次材料，手續(xù)相當簡單。”

據(jù)窗口工作人員介紹，過去，市民需要向多個窗口遞交相關(guān)材料，分別進行審批，并且是一環(huán)扣一環(huán)，以房產(chǎn)四證為例，過去是一證辦完才能辦理下一證，而在“一審一核”推出后，辦事百姓只需向窗口遞交一次材料。

“改革的實質(zhì)，就是要通過政府內(nèi)部資源的整合，讓百姓更快捷的辦事。”作為富陽市行政審批改革的一項重要舉措，富陽市早在2009年就已推開“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務(wù)中心窗口集中，窗口事項進駐到位、授權(quán)到位。據(jù)富陽市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)一科科長汪新豐介紹，目前，該中心已整合全市33個審批部門，集中進駐行政服務(wù)中心窗口事項已增加至634項。

網(wǎng)上審批代辦提速

一張清單“曬”出陽光，對富陽市民而言，“各部門跑斷腿”的時代已一去不復返。如今需要辦理各項審批事項，只要登錄富陽市網(wǎng)上政務(wù)大廳，便可一目了然查詢到辦理流程、辦理時間表、辦理部門等諸項事宜。

早在2009年，富陽市就已建立審批權(quán)力公開、審批業(yè)務(wù)運行和審批效能電子監(jiān)察三位一體、全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政服務(wù)中心。

據(jù)富陽市行政中心相關(guān)負責人介紹，全市除公安等7個部門具有上級垂直審批系統(tǒng)的部門外，其余26個具有審批職能的部門已全部統(tǒng)一進網(wǎng)審批。“如網(wǎng)上施工圖并聯(lián)審批，目前已經(jīng)做到了‘一窗進一窗出’，由綜合進件窗口一次性收取五個部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動五部門并聯(lián)審批，最終由綜合進件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項批復。”據(jù)該負責人介紹，實行施工圖網(wǎng)上并聯(lián)審批后，部門收取材料由原來的50余件次減少為24件次，群眾從原來的跑5個窗口減少至1個，審批時間從原來串聯(lián)的50余天減少為6個工作日。

網(wǎng)上審批推行以來，已累計承辦各類審批業(yè)務(wù)20余萬件，投資項目審批相關(guān)事項實現(xiàn)全網(wǎng)運行，在壓縮審批承諾時間的基礎(chǔ)上，網(wǎng)上審批提前辦結(jié)率達到64%。

改革帶來的是審批流程的提速。然而，在項目審批過程中，企業(yè)往往因為不熟悉審批流程而無從下手。為此，2008年開始，富陽市推行投資項目審批代辦制，富陽市委組織部每年都抽調(diào)后備干部到行政服務(wù)中心脫產(chǎn)掛職，專職為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)。

作為專職代辦員，方林遇從事代辦工作已有四年多，他每天的工作就是穿梭于企業(yè)與行政服務(wù)中心，為企業(yè)辦理各項項目審批事項。“剛剛幫一個企業(yè)辦理了工程項目建設(shè)規(guī)劃許可。”談及行政審批改革的成效，方林遇體會頗深，“如果是在過去，像這樣的審批，至少要跑四五個部門，氣象、規(guī)劃、人防、消防……對企業(yè)來說，更是沒有頭緒，現(xiàn)在只要跑一趟，就可以基本辦成了。”

據(jù)統(tǒng)計，富陽市推行代辦制6年多來，共有95名代辦員到崗掛職，總計代辦各類投資項目1061個，代辦審批事項8226項。

效能為先“捆綁”考核

如何做好行政審批服務(wù)的監(jiān)督工作？除了辦事群眾的日常監(jiān)督，以效能指數(shù)為依據(jù)的行政審批效能考核模式也成為“富陽經(jīng)驗”之一。

富陽市行政服務(wù)中心副主任朱玉坤向我們詳細介紹了富陽市行政行政審批效能指數(shù)的考核模式，“從一審一核、提前辦結(jié)率、上網(wǎng)率等十個動態(tài)指標和職能整合等五個常態(tài)指標，對各部門窗口進行月度和年度考核，考核結(jié)果通過《富陽日報》排名通報，對連續(xù)排名末三位的進行預(yù)警，并由各部門分管領(lǐng)導駐窗口改進工作。”

這份由富陽市監(jiān)察局和富陽市行政服務(wù)中心聯(lián)合修訂的《富陽市行政審批效能指數(shù)考核辦法》，也成為富陽各部門投身審批改革、改革內(nèi)部機制的重要催化劑。

此外，做好服務(wù)對象的回訪工作，也成為富陽市監(jiān)管部門工作的重要手段之一。“目前，我們已經(jīng)建立了相對完善的短信回訪系統(tǒng)，并與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接。也就是說，辦事群眾在行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)后，都會收到相應(yīng)的回訪短信，可以在第一時間向我們反映各類意見、建議，并對我們的工作進行全方位監(jiān)督。”

然而，比起政府部門的內(nèi)部改革，中介機構(gòu)的改革顯得更為棘手。將中介服務(wù)時間與部門審批時間進行捆綁考核，則是富陽市致力于審批提速的又一創(chuàng)新。

“效能考核不僅僅停留于對部門審批過程的單純考核，還擴展至從業(yè)主委托中介機構(gòu)至部門審批結(jié)束的全過程。在中介納管的基礎(chǔ)上，建立中介機構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機制。”這意味著，從業(yè)主委托中介開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，都由審批部門負責限時完成，檢查部門對審批部門和中介機構(gòu)實行打包考核，這對中介機構(gòu)的服務(wù)效率提升無疑是一劑良方。