農村勞動力流出動因及對輸出地經濟發展的影響

朱劍峰，郇紅艷，2

（1阜陽師范學院經濟與管理學院，安徽阜陽，236041；2南京航空航天大學經濟與管理學院，南京211106）

農村勞動力流出動因及對輸出地經濟發展的影響

朱劍峰1，郇紅艷1，2

（1阜陽師范學院經濟與管理學院，安徽阜陽，236041；2南京航空航天大學經濟與管理學院，南京211106）

農村勞動力向城市和非農產業轉移，對輸出地農業農民收入和農業資本積累產生諸多影響。農民工流出優化了耕地勞動力資源配置比例，增加農民非農收入，為農業資本積累提供了資金來源，但同時，農村失衡的人力資源結構導致農業生產效率難以提高，出現農業內卷化現象，鄉村空心化使鄉村秩序陷入嚴重失衡的“治理性困境”。

優質勞動力；農業；農民收入；農民工

農村勞動力轉移促進了我國經濟持續增長，近年來許多學者對農村勞動力大規模轉移的經濟效應進行了分析。一種觀點認為，農村勞動力從農業轉向非農產業帶來農村勞動力邊際生產力的明顯改善，能夠提高全社會總體勞動生產率，從而帶動國民經濟的高速增長，有利于城鄉一體化轉變；［1］［2］另一種觀點認為，農村勞動力轉移對我國東中西部地區的影響各不相同，相對于區域內轉移來說，農村勞動力轉移拉大了地區之間的差距［3］，農民工大規模外出帶來可觀勞務收入的同時，也會使輸出地區實際經濟總量低于潛在總量，實際經濟增長無法達到潛在經濟增長率，間接證明農民工大規模出省打工對輸出地經濟增長會有一定抑制作用。［4］盡管許多學者研究了農村勞動力大規模流動的影響，但是對農村勞動力轉移給輸出地經濟社會發展造成的影響進行重點探討的學者并不多見，本文則試圖對此作一簡要分析。

一、我國農民工規模結構狀態

1.農村勞動力轉移的規模水平

我國農村勞動力轉移調控政策，經歷了由“控制流動（1979～1983）”、“允許流動（1984～1988）”、“控制盲目流動（1989～1991）”、到“規范流動（1992～2000）”再向“公平流動（2000年以后）”的轉變過程。政府通過這些調控政策，引導大量的農村剩余勞動力向外轉移，實現增加農民收入、擴大農村市場消費需求，進而解決“三農”問題的目標。

在國家政策和各級政府的鼓勵下，大量農村剩余勞動力向非農產業和城市轉移，農民工的數量呈現逐年增加的趨勢。據國家統計局農民工監測抽樣調查結果推算，2012年全國農民工總量達到26261萬人，比2008增加3719萬人，年均增長3.9%。其中，外出農民工16336萬人，增加2295萬人，年均增長3.9%。住戶中外出農民工12961萬人，比2008年增加1779萬人，增長3.8%；舉家外出農民工3375萬人，增加516萬人，年均增長4.2%。本地農民工9925萬人，比2008年增加1424萬人，年均增長3.9%，近年來本地農民工增長較快。［5］

2.農民工的結構狀況

（1）農民工的年齡與性別結構。農民工群體以男性為主，年輕農民工比重逐年下降（見表1）。分年齡段看，2012年農民工以青壯年為主，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。調查資料顯示，40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農民工平均年齡由34歲上升到37.3歲。

表1 農民工年齡與從事行業分布 單位：%

（2）農民工的行業分布。農民工外出從業仍以制造業、建筑業和服務業為主，從事建筑業的比重提高（見表1）。在農民工中，2012年從事制造業的比重最大，占35.7%，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%，批發零售業占9.8%，交通運輸倉儲和郵政業占6.6%，住宿餐飲業占5.2%。從近五年調查數據看，變化較明顯的是建筑業，農民工從事建筑業的比重在逐年遞增，由2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業的比重則趨于下降。

（3）農民工的文化程度。農民工以初中文化程度為主，青年農民工和外出農民工文化程度相對較高。根據2012年國家統計局農民工監測調查農民工文化程度（見表2），在農民工中，小學及以下文化程度占15.8%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。外出農民工和年輕農民工中高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%。外出農民工的受教育水平高于本地農民工，農民工受教育水平又明顯高于非農民工。

表2 2012年農民工文化程度構成 單位：%

二、農村優質勞動力向非農轉移的動因

城市化和工業化過程中，農村中較為優質勞動力不斷向城市和非農產業轉移，究其原因大體可分為以下幾個方面。

1.體制因素

建國初期，出于奠定工業化基礎和穩定城市、鞏固新生政權的需要，國家推行了戶籍制度、糧食供給制度、教育制度等14項制度，形成了嚴密的二元城鄉社會管理體制，限制了農業人口的非農化。十一屆三中全會后，國家倡導城鄉一體化發展戰略，逐步解除這些禁錮，政治體制改革為農村勞動力流動創造了制度空間。一方面，經濟體制改革促進了城市化、工化化，經濟獲得迅速發展需要大量的勞動力；另一方面，企業用工制度的根本性變化，為農村勞動力流動創造了就業的空間。可以說，我國的體制改革開啟了農村勞動力流動的閘門。

2.主體因素

主體因素的變化，是農村勞動力向城市和非農產業轉移的基礎條件和動力源泉。一是經過市場經濟的洗禮，農民已變成了經濟理性人和社會理性人，他們流動的原則就是為了最大限度地獲取經濟、社會、心理、文化等各個方面效益。他們自覺或不自覺地遵循經濟最優原則和社會心理滿意原則，在當前城鄉差別的情況下，做出流出農村、流向城市和非農產業的理性選擇；二是隨著我國經濟的發展，特別是義務教育的日益普及，我國農村人口的整體文化素質和個人素養得到了很大的提升，使其經過短暫的職業培訓或適應期，就能適應非農產業的職業崗位要求。三是經過30年的改革開放，市場經濟體制逐步完善，我國企業已成長為自主經營、自負盈虧的微觀經濟主體，擁有用工自主權，在利潤最大化動機的推動和硬性預算的約束條件下，必然會理性選擇工資成本較低而具有一定素養的農村勞動力。

3.城鄉經濟文化差異因素

城市和非農產業能吸引農村和農業中素質較高的勞動力是基于城鄉經濟文化存在的巨大差異。美國發展經濟學家托達羅（M.R.Todaro）認為，決定農村勞動力向城市和非農產業轉移的主要因素是城鄉間的預期收入差異。［6］根據國家統計局公布數據，自1979年以來，我國城鄉收入的比率在1985年取得歷史最低點1. 8：1以后，一直呈不斷上升趨勢。農民人均純收入年增長率一直低于城鎮居民收入年增長率，直到2010年以后才連續兩年出現反轉，但是城鄉收入絕對差距仍然愈拉愈大。

巨大的城鄉收入差異及其收入預期會產生極大的勢能動力，促使理性化的農村優質勞動力義無反顧奔向城市，從事非農產業，此時轉移的農村勞動力已不僅僅是農村剩余勞動力了。除經濟收入差異因素外，城鄉社會文化差異無疑也是影響勞動力不斷從農村流向城市的重要因素。社會文化因素雖不是影響農村剩余勞動力轉移的第一位因素，但在農民工做出遷移決策和融入現代城市中，卻是更深層次的決定性因素。［7］

三、農村勞動力轉移對輸出地經濟發展的影響

在市場配置資源條件下，“推－拉”效應使農村相對優質的勞動力流出農村和農業，對農村社會經濟發展產生了重大影響。

1.農村勞動力流出提高了農業邊際生產率，但降低了農村人力資本水平

由于農村大量青壯年男性勞動力外出務工，農村勞動力總量與結構性短缺日益顯現，農業從業人員女性化、老齡化現象十分普遍，農村人力資源結構出現了嚴重失衡。大量優質農村勞動力不斷地向城市和非農產業轉移帶來了雙向影響：一方面，它減少了積淀在農村和農業中的剩余勞動力，優化了耕地與勞動力資源配置的比例，提高了農村勞動力邊際產出效率，也為農村土地流轉和農業規模化、現代化生產以及農村產業結構的優化升級提供了操作的空間和基本條件；另一方面，我們必須清楚地認識到，在市場化條件下，城市和非農產業吸走的是農村中年輕、有文化、有一技之長的相對優質勞動力，留守主體是婦女、兒童、老人和相對弱質的中青年勞動力，他們的整體科技文化素質相對較低、觀念落后，出現“青壯去務工，種田童老姑”現象。農業生產率提高和農業的根本出路在于現代農業技術發展和普及，但現代農業技術是由高技術含量物質投入品與使用這些投入品所需技藝和能力兩方面組合，因而農業科技示范與推廣、農業市場化、現代化遭遇到了農村失衡的人力資源結構，導致農業生產效率難以提高，農業發展后勁明顯不足。林毅夫先生在2005年就發出了“農業真危險”的警語。毫無疑問，農業的未來發展取決于農業勞動力的文化水平和自身素質和經營能力，受過較高文化教育的農村勞動力外流，對于農業未來的發展必然會產生一些不利的影響。

2.農村勞動力流出提高了農民收入，但增加了農業生產的機會成本

三農問題的核心是農民收入問題，農民收入有兩大來源：一是來源于農業內部；二是來源于農業以外。與之相對應解決的出路有兩條：一是提高農業勞動生產率；二是擴大農民的非農就業機會。在我國這兩條途徑有一共同的前提條件和結果，即農村勞動力的大規模轉移。農村勞動力的大規模轉移，為提高農業勞動生產率創造了條件，使得農業生產規模化、機械化水平提高。在我國耕地資源有限且面臨日益減少的條件下，農村人口的增長速度較快，我國農村勞動力的量仍在增加。

圖1 第一產業勞動力生產函數的產量曲線

由于邊際收益遞減規律，我國農業生產中勞動力投入早已進入圖1中的第三階段，此時，農村勞動力資源和耕地資源配置存在帕累托改進，即減少第一產業勞動力的投入數量，不僅能提高其邊際產出率，還可以提高勞動力的平均產量和總產量，從而提高留守農民的勞動收入。林毅夫2004年就指出，解決農民收入問題重點要減少農村勞動力，“當農村勞動力減少，留在農村務農的勞動力就能獲得更多的土地和資源。這樣，農村勞動力的相對稀缺性和相對價值就會增加”［8］。但另一方面，農村勞動力外出，使得農業生產的機會成本上升，迫使農業生產更多地使用農業機械。

當然，農村勞動力的大規模轉移，也為農村土地流轉和向生產能手集中提供了可能。農業生產規模化水平提高，使我國農業生產由家庭式的小農生產向農業規模化生產轉變，產生的規模經濟也會使農民的收入增加。表3中的數據表明，由于農村勞動力不斷向城市和非農產業轉移，包括農林牧漁總產值、農業總產值、主要農作物總產量及平均產量等農業產出指標一直在穩定增長。2011年與2002年相比，第一產業就業人數減少了10046萬人，而農村牧漁總產值卻增加了53913.1億元，增幅為196.83%，農業總產值增加了27057. 1億元，增幅為181.2%，農村居民人均家庭經營純收入增加1735元，增幅為116.68%。農村勞動力的大規模轉移與農民人均家庭經營收入呈正相關關系。

表3 第一產業從業人員與農業產值及主要農作物產量變化情況

3.非農就業擴大能有利促進農業資本積累

農村勞動力大規模轉移，實現非農就業，不僅提高了農民的非農收入，而且為農業資本積累提供了資金來源。表4數據顯示了2001～2011年農村居民收入及構成變化的情況。

表4 2001～2011年中國農村居民人均純收入、工資性收入及其增量變化情況

自20世紀90年代以來，農民工資性收入增長成為推動農民純收入增長的主要力量。特別是最近三年農村居民人均工資性收入增量平均達到370元，遠遠高于以前各年水平，增量分別為208元、370元和532元，工資性收入對農民增收的貢獻率在國家實施農業傾斜政策條件下維持在50%左右，農民收入增長主要依賴于非農產業和進城務工，這表明農村勞動力的流動轉移是當前解決農民增收的最主要途徑。

國家統計局農村社會經濟調查司盛來運博士認為，勞動力流動推動了農業機械化，是因為農業勞動力的機會成本開始提高，使用農業機械，節省勞動時間增加外出務工時間成為農民經濟理性選擇；同時，農民外出務工，積累了一定數量的資金，使有選擇地購買和使用農業機械成為可能。［3］表5的數據來自國家統計局，也充分證明農民工資收入的增加促使農業機械化水平有了較快的提高。如，2001年農民人均工資收入為771.9元，2011年為2963.4元，凈增加2191.5元，增長283.9%；農用大戶型拖拉機及配套農具的數量分別增加了3308146臺和552.1萬部，分別增加301.2%和375.8%；小型拖拉機及農具數量也分別增加506.2萬臺和1179.8萬部，分別增長38.8%和62.7%。2001～2011年農民人均工資性收入每年增加219元左右，農用拖拉機及配套農具也增長迅速，兩者呈現出相互促進的態勢。

表5 全國農民人均工資收入與農業機械使用情況

四、結語

農民工是我國農村中相對優質的勞動力資源，他們或迫于饑餓邏輯、或出于貨幣邏輯、或基于利益邏輯紛紛離開農業和農村，符合個體的局部理性訴求，是市場機制在勞動力資源配置中起基礎性調節作用的結果，屬短期勞動力市場均衡的形成，進一步優化了我國農村勞動力資源的配置，對輸出地經濟發展產生了有利影響。但農村勞動力就業結構的變化，又導致農業勞動供給嚴重不足，對農業和農村發展形成嚴重威脅。因而需要在科學發展觀的指導下，逐步實施制度創新和政策調整，消除城鄉二元社會結構，實現統籌城鄉發展，合理配置農村資源。

首先，中央政府須進行頂層設計，實施制度創新，逐步清除城鄉二元結構體制，努力構建城鄉一體的社會保障體系，這是消除城鄉差別，實現勞動力合理配置的體制基礎。目前的重點在于建立城鄉勞動力公平就業制度和統籌城鄉社會保障制度，提高農民的福利水平。

其次，政府應通過政策引導，調動微觀主體的積極性，發展特色農業和現代農業，搞好農業產業化經營，這是解決農民增收問題、農業發展問題以及農村社會問題的根本途徑。

再次，決策層須科學規劃，合理布局，實現農村剩余勞動力就地就近轉移。振興農業必須發展非農生產，富裕農民必須減少農民，建設農村必須繁榮城鎮，因而提高農村工業化和城鎮化水平，是解決“三農”問題的根本出路，也是化解農村勞動力大規模轉移對農村社會經濟的不利影響的現實選擇。

［1］潘文卿.中國農業剩余勞動力轉移效益測評［J］.統計研究，1999，（4）.

［2］劉秀梅，田維明.我國農村勞動力轉移對經濟增長的貢獻分析［J］.管理世界，2005，（1）.

［3］賈偉.農村勞動力轉移對經濟增長與地區差距的影響分析［J］.中國人口科學，2012，（3）.

［4］常偉.農民工大規模外出的經濟增長效應研究［J］.中國人口·資源與環境，2013，（10）.

［5］國家統計局.2012年全國農民工監測調查報告［EB／OL］，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201305／t20130527_12978.html

［6］Michoal Tadaro.Migration，Unemplayment and Development：A Two－Sector Analyses［J］.American Economic Review，1970，（60）.

［7］吳興陸，亓名杰.農民工遷移決策的社會文化影響因素探析［J］.中國農村經濟，2005，（1）.

［8］林毅夫.解決農村貧困問題需要有新的戰略思想［J］.北京大學學報（哲學社會科學），2002，（5）.

責任編輯：黎貴才

F33

A

1005－2674（2014）04－060－06

2013－12－18

定稿日期：2014－03－16

安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSK11－12D224）；安徽省教育廳人文社科基地重點項目（SK2013A134）

朱劍峰（1966－），男，安徽安慶人，阜陽師范學院經濟管理學院教授，主要從事農村經濟研究；郇紅艷（1978－），女，江蘇連云港人，阜陽師范學經濟管理學院副教授，博士研究生，主要從事經濟統計學研究。